綠色山城多寶

素有中國木業之都和綠色山城稱號，風光秀麗、景色宜人的汪清縣，坐落在吉林省東北部，地處長白山東麓，緊靠東北亞經濟貿易區，距俄羅斯40公里，距朝鮮18公里，區域面積9016平方公里，全縣總人口25.3萬人。

“十一五”規劃實施以來，汪清縣按照資源型城市可持續發展規劃的指導思想與原則調整經濟結構：以科學發展觀為統領，加強體制機制創新和擴大開放；以實施資源可持續發展為主線，構建以“低碳經濟”為主的資源接續替代產業：立足資源優勢，以“五大產業”為依托，以“一區十園”為載體，積極培育發展旅游、新能源等新型產業。

圍繞“項目立縣、項目強縣、項目富民”的發展戰略，通過創新工作機制，創新發展模式，加強生態建設和環境保護，構建具有地域特色的多元化經濟結構體系，有序推進資源型城市經濟轉型和可持續發展戰略。近幾年，汪清各項社會事業全面進步，經濟社會發展實現了歷史性突破，為“十二五”及今后發展奠定了良好的基礎。

汪清百業正興

李長生

汪清縣產業基礎與可持續發展態勢

汪清縣屬于以礦產和森林為主的混合型資源型城市。特產資源種類繁多，各類資源豐富，其中林地面積78.8萬公頃，森林覆蓋率87.5％，森林資源總蓄積量9397萬立方米，年可提供商品木材40萬立方米左右。野生動植物種類繁多，盛產木耳，年產量超千噸，居延邊州之首。礦產資源豐富，石灰石的儲量尤為豐富，被譽為“石灰石之鄉”，探明儲量2億噸以上。油母頁巖已探明儲量1.47億噸，遠景儲量4.5億噸。全縣草地面積為6萬公頃，年產草量5億公斤，是天然牧場。水利資源豐富，水系發達，分布均勻，有大小河流144條，水能理論蘊藏量17.5萬千瓦。汪清風力資源豐富，全縣有效風能密度達100～150w／m²，理論可開發風電場面積約924公頃，可裝機容量290萬kw。

汪清縣是國家及吉林省重要的林業基地和延邊州的農業大縣，是以耗竭大量自然資源為代價的外延型經濟發展典型地區。在計劃經濟體制下，汪清向外輸出了大量的廉價林業原材料和初級產品。由于多年超量采伐、亂砍濫伐，導致林地面積減少致使森林生態系統采育失調：長期以來，汪清農業生產以種植業特別是以糧食作物為主，由于多年進行毀林開荒，大量對生態環境起保護作用的草地、森林、濕地等被開墾，致使森林植被減少，水土流失、土壤沙化、鹽堿化現象嚴重，塘庫淤積、蓄水能力下降；多年來，石灰石、油頁巖等礦產資源由于開采量過大，資源浪費嚴重，目前面臨著枯竭的危險；縣內主要水域不同程度受到污染，加之水資源分布不均，致使旱澇自然災害嚴重。

汪清縣號稱“中國木業之都”。長期以來，汪清一直是延邊州、吉林省乃至全國重要的森工、采礦基地，為區域以及國家的工業化建設做出了巨大貢獻。長期粗放式的發展方式導致可持續發展空間越來越小，從當前的資源開采及儲量情況判斷，汪清已進入資源枯竭期。某種程度上，汪清可以看作是東北資源型城市發展歷史的一個縮影。

粗放式資源開采與國家和資源精深加工業發達地區之間的利益分配長期處于不對稱的狀態，造成了直接經濟損失的同時，大氣、水質、生物、自然景觀、人類的生產和生活亦受到很大的影響。汪清縣人均GDP值與延邊州其他縣、市相比較處于落后地位，同時也遠遠低于吉林省平均水平。因而在體制轉軌過程中，集中體現了經濟基礎薄弱，縣域發展速度緩慢的態勢。

2008年，吉林省振興辦、吉林省發展與改革委員會以及吉林省政府發展研究中心聯合調查組確定汪清縣為資源型城市，并給予一定的政策引導與政策支持。

目前，汪清縣仍處于探索轉型的早期，還未找到有效發揮地方比較優勢，又能有效發展地方經濟、促進就業的接續替代產業。同時，立足于當地資源優勢發展的森工企業、礦產業等在空間布局上多以“嵌入式”為主，與區域的融合能力較弱，與外界聯系單一，缺乏培育縣域替代產業競爭優勢的外部條件，使得傳統的發展模式不斷被固化，替代產業普遍進展緩慢。

汪清能否在新一輪新型工業化發展中實現金縣經濟、社會與生態環境的可持續發展，取決于科學、有序地推進資源型城市經濟轉型和推進可持續發展戰略。

汪清縣“十一五”經濟戰略

轉型和接替產業發展

汪清縣為“國家級貧困縣”，屬于國家扶貧開發重點縣，享受振興東北老工業基地、西部大開發、支持邊疆少數民族地區發展等優惠政策。吉林省政府出臺的“省管縣體制”政策的實施，充分調動了縣域經濟發展的積極性和主動性，使汪清縣真正得到了實惠。汪清縣還出臺了鼓勵全民創業和鼓勵國內外客商投資的一系列優惠政策，為進一步加快對外經濟技術合作以及推進產業發展提供了良好的發展條件。

汪清縣委、縣政府各級領導在發展機遇與面臨的挑戰面前深刻認識到：要在我國新型城市化、工業化戰略發展和新一輪區域競爭中實現經濟、社會與生態環境可持續發展，必須堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，牢牢把握國家振興東北老工業基地、資源型城市經濟轉型試點等歷史性機遇，以體制機制創新為動力，以擴大開放為支撐，以實施資源可持續發展為主線，立足汪清縣得天獨厚的林業、礦產等資源優勢，重點培育發展旅游、新能源、特色產業等新型接替產業，加強生態建設和環境保護，構建具有地域特色的多元化經濟結構體系，全面提高縣域綜合實力，才能促進資源、環境與經濟、社會的全面發展。為此，由縣發改局協同正泰工程咨詢有限公司根據汪清縣實際情況，于2009年12月編制出吉林省汪清縣《資源型城市可持續發展規劃》(最終稿)，并按照總綱、規劃背景與轉型條件、接替產業發展、社會問題解決、生態環境整治、支撐保障能力、政策措施、實施機制和環境衛生設施等八大部分，全面系統地分析、闡述和提出了汪清縣可持續發展的必要性、存在的有利條件與主要問題、功能定位和戰略轉型，筑優投資興業環境，發展“四大”優勢產業和“四大”種養基地，培育發展新興產業和第三產業以及主要預期目標等建設性方案，為汪清縣“十一五”及更長時期經濟戰略轉型和接替產業發展起到了指導性作用。

“十一五”以來，汪清縣實施人才培養工程，加強各方面人才隊伍建設，多渠道引進優秀人才。在實踐中培養和選拔人才，有計劃地選拔輸送科技人員到大專院校、科研部門或經濟發達地區進行深造。密切與科研院所、高等院校的聯系，聘請有關專家、學者做技術顧問或參與重大技術創新項目的合作與研究，為經濟社會發展提供人才支撐。

汪清縣依托資源優勢及產業基礎，遵循新的發展思路，突出抓好項目建設和招商引資，大力發展現代農業，做大做強工業，快速提升現代服務業。樹立全面的效益觀，堅持以特色化、規模化、園區化為目標，著力發展特色產業(食用菌、畜牧養殖、中藥材、高效經濟作物)與優勢產業(礦產、森工、食品、醫藥)，同時大力發展金融保險業、運輸業、郵電業、旅游業等傳統服務業以及信息咨詢、網絡服務等新興服務業，并已取得了可喜的成果。

汪清縣產業結構進一步優化，第一產業增加值達到7.4億元，年均遞增14.6％。農業和農村產業結構調整成效顯著。食用菌、畜牧養殖、中藥材種植、高效經濟作物種植基地布局更加合理，規模不斷壯大。汪清縣現已建成年產1000噸黑木耳生產基地，并且依托長白山地理優勢發展了1500公頃北藥中藥材基地。山野菜發展前景較好，部分產品已出口到韓國、美國、日本等國家。第二產業增加值達到13億元，年均遞增27％。工業結構調整和升級步伐加快，五大主導產業優勢明顯，已成為縣域工業經濟新的增長點。第三產業增加值達到11.5億元，年均遞增20.5％。產業結構日趨優化，金融保險、運輸、郵電、旅游、房地產開發等行業發展迅速，商貿餐飲等傳統服務業穩步推進，信息咨詢、網絡服務等新興服務業發展后勁強勁。

汪清縣項目建設卓有成效，經濟社會發展后勁增強，累計引進實施重點項目145個，計劃總投資285億元，完成投資79.9億元。項目建設呈現出投資規模越來越大、科技含量越來越高、產業開發越來越合理、建設項目越來越符合汪清發展需要的顯著特點。特別是德全金剛水泥集團年產600萬噸水泥項目、油頁巖綜合開發、林源木業密度板、遼寧信德石頭紙、礦產資源開發等支柱項目的相繼竣工投產，為工業經濟注入了強大的發展后勁，進一步提升了拉動全縣經濟增長的內生動力，不但解決了眾多下崗職工再就業問題，而且初步實現了由傳統農業縣份向新興工業縣份的歷史性轉變，使汪清縣經濟發展產生跨越式進步。目前，德全金剛水泥集團已完成投資4億元，達到日產5000噸熟料的生產能力：成大油頁巖綜合開發項目今年計劃投資1億元，初步設計21個鉆探孔。現已完成12個，正在繼續勘探階段：龍騰能源開發有限公司油頁巖綜合開發利用項目已全面投入生產，陶粒及頁巖渣燒結磚生產線項目完成投資3686萬元，目前正在進行廠房裝飾、電氣和部分隔墻的建設，計劃于近日投產；林源木業中纖薄板項目已達到年產10萬立方米生產能力。

“十一五”以來，汪清縣基礎設施日臻完善，城鎮化進程加快。全縣144個村屯實現路面硬化。完成電網改造項目，解決了汪清供電難的局面：三號橋、五號橋已相繼開工建設：全民健身活動中心、污水處理廠已完成了項目前期工作：濱河公園、東振大撟等一大批綜合設施以及各類新型住宅小區相繼建成并投入使用。按照縣城“北擴東移”發展戰略，以建設最適宜人居的生態山水園林城市為目標，不斷加快水、電、路等基礎設施建設。統籌推進城鎮化進程，不斷加快社會主義新農村建設。

率先發展低碳環保經濟

石頭紙業助推汪清新的飛躍

在聯合國哥本哈根全球氣候大會之后，發展吖氐碳經濟”成了人類社會的共識，可持續的低碳發展和綠色經濟，將是未來世界發展的大勢所趨。汪清縣在發展戰略性新興產業，推進節能減排，開展低碳經濟試點，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會方面，率先進行，取得了可喜的成果。

有關調查顯示，造紙業是中國對環境污染最大的產業之一，近年來國家加大了對造紙行業的污染減排力度。如果開發生產石頭紙——不需要樹木為原料，生產過程不產生污染，能在一定程度上替代傳統紙張，除了產生良好的經濟效益、生態效益之外，對節能減排的作用尤其重要，將是一件利國利民的好事!為此，2007年，汪清縣政府依托優良的生態環境和豐富的自然資源，配備專人幫助遼寧信德控股公司策劃項目，成立汪清華夏石頭紙業股份有限公司，將石頭紙自主研發提上日程。

汪清華夏石頭紙業股份有限公司所生產的石頭紙，是以地殼內最為豐富的礦產資源碳酸鈣為主要原料，以高分子材料及多種無機物為輔助原料，利用高分子界面化學原理和填充改性技術，經特殊工藝加工而成的一種可逆性循環利用，具有現代技術特點的新型造紙技術。它既解決了傳統造紙污染給環境帶來的危害問題，又解決了大量塑料包裝物的使用造成的白色污染及大量石油資源浪費問題，是對以木材為原料的造紙技術的一場革命。該產品技術已經是成形的具有自主知識產權的專利項目。

為促使石頭紙項目落戶汪清，盡快上馬，汪清縣政府專門成立了“石頭紙”項目指揮部，由縣委、縣政府抽調專職人員擔任項目現場指揮，全面負責工程施工現場的組織管理和協調服務工作。汪清縣還特別招聘了31名造紙專業和高分子專業的大學畢業生到企業開展技術服務工作，確保在企業投產后發揮技術骨干作用，

2009年4月，石頭紙項目終于在吉林省汪清縣開工建設。該項目總投資106億元，總建設規模為年產石頭紙540萬噸。總用地面積340萬平方米，項目建設期10年，分三期建設。按照540萬噸的生產規模，項目達產后，每年可實現產值360億元，上繳稅金65億元，實現凈利潤105億元。每年可減少二氧化碳排放1976.4萬噸，節約標準煤1.4654萬噸，減少二氧化硫排放50萬噸，減少COD 135萬噸，節約石油產品430萬噸，每年可節約864萬立方米的木材，相當于少砍伐1016平方公里的森林。相比國內傳統造紙，每年還可節約水資源10.8億立方米，減排廢水6.5億噸，節電18.9億度，可減少排放有毒有害物質和氣體300多種。

2010年5月8日，作為地球衛士集團公司的第一個石頭紙生產基地——汪清華夏石頭紙業股份有限公司一期工程竣工投產，并達到18萬噸的生產能力。今年計劃投資5.8億元，形成年產石頭紙36萬噸的生產能力，可實現年銷售收入23億元、利潤6.8億元、稅金3.4億元，安置就業1000人左右。同時，伴隨石頭紙的銷售、服務、供應、物流運輸等相關產業的建立，還將拉動汪清周邊地區的經濟發展，具有極強的帶動效應。

目前，吉林省延邊朝鮮族自治州政府已頒布《全州限制生產銷售使用塑料袋的實施意見》，推廣使用汪清華夏石頭紙業股份有限公司生產的“地球衛士”石頭紙環保產品，為在延邊州范圍內首先消滅“白色污染”，使其成為我國第一個實現真正限塑的地區，從而對全國推進限塑工作有著積極的借鑒作用。汪清石頭紙系列產品將大量走向市場，走進百姓的生活，成為繼全國“兩會”后低碳經濟的領軍者。

從企業入住到產品的成功上市，是汪清人民對于環保事業的貢獻，也標志著汪清工業發展步入了新的軌道。汪清將繼續加大對企業的支持力度，為企業發展創造更加寬松的環境，全力幫助企業把石頭紙產業做大做強，為避免地球上更多的森林資源遭到破壞做出不懈的努力。

汪清“十二五”規劃再鼓斗志

乘勢快上加快經濟社會發展大跨越

“十二五”時期是實現全面建設小康社會的關鍵時期，是全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會的重要時期，也是加快發展方式轉變，實現資源轉型城市經濟可持續發展的攻堅時期。

汪清縣發展和改革局在分析、總結經濟社會總體形勢及廣泛征求各方意見、建議的基礎上，立足汪清縣情，確立發展重點，謀劃發展藍圖，編制出了《汪清縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》(征求意見稿)。對于緊緊抓住《長吉圖規劃綱要》實施的戰略機遇，有效實施汪清縣“十二五”規劃，實現“富民強縣”必將起到重要的指導和規范作用，

汪清縣“十二五”規劃的指導思想是：堅持以“十七大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“項目立縣、項目強縣、項目富民”發展戰略，依托礦產業、木制品加工業、水電風電地熱能源開發、特色產品基地化建設及深加工和旅游休閑五大產業為方向，以“一區十園”為載體，以加快推進發展方式轉變為主線，以改革開放和全面創新為動力，以構建和諧社會、促進入的全面發展為根本出發點和落腳點，遵循生態規律和經濟規律，樹立持續發展、跨越發展、錯位發展、協調發展的新理念，強力推進優勢資源開發，壯大特色產業，加快培育新興產業，突出工業強縣，構建具有汪清區位經濟特色的經濟結構和現代產業體系，加快改善民生、城鎮化和農業現代化建設進程。到“十二五”期末，把汪清縣建設成為全州經濟快速發展、社會文明進步、生態環境優良、資源合理利用的生態經濟強縣，進入全省發展較快的縣份行列，為實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。

汪清縣“十二五”規劃的總體目標是：縣域經濟綜合實力顯著提升，經濟總量實現翻番：經濟質量和效益全面提高，產業結構不斷優化，區域特色經濟和現代產業體系基本形成，可持續發展能力普遍增強：人民生活水平逐步提高，社會保障體系不斷完善，公共服務體系更加健全，城鎮化水平全面提升，區域合作開發進程不斷加快：工業在經濟發展中的主體地位更加突出，資源開發和利用更加合理，綜合能耗逐步降低，基本形成生態環保型效益經濟發展框架：全縣物質文明、精神文明、政治文明和生態文明取得新進展，構建和諧汪清取得新進步。

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是汪清縣經濟社會由加快發展階段向持續繁榮階段過渡的關鍵一年。汪清長遠發展的總體布局已經確立，項目建設和經濟發展已經實現重大突破，在發展的關鍵點和成績面前，縣委、縣政府領導清醒地認識到，目前汪清縣仍然處在區域邊緣化的農業生產縣份向依托特色資源為主的工業縣份起步階段，經濟運行仍存在總量不大、產業結構優化升級步伐不快等問題。為此，必須帶領全縣人民依托本地特有資源，筑優投資興業環境，構建具有地域特色的多元化經濟結構體系，有序推進資源型城市經濟轉型和可持續發展戰略，樹立信心、堅持共識，開拓創新，乘勢快上，經過長期、艱苦的努力才能闖出一條具有汪清特色的發展致富之路，實現汪清縣經濟社會大跨越發展。