吉林省資源型城市轉型的基本經驗與對策建議

作為世界性的共同課題，資源型城市的轉型和發展倍受關注。吉林省資源型城市大部分已有近百年的歷史，曾為國家提供大量的資源性產品，為新中國的發展做出了重大貢獻。但伴隨著資源的枯竭，城市主導產業的衰落，環境遭到嚴重破壞，就業水平逐步下降，城市陷入發展危機之中。因此，盡快通過自身努力實現轉型。并利用國家給予政策支持的有利時機加快發展，是其實現可持續發展的當務之急。

一、吉林省資源型城市發展現狀及特點

吉林省是資源型城市聚集的省份，共有29個縣市列入，其中地級市5個，即遼源、白山、松原、通化和延邊州，縣一級除了原有的九臺、舒蘭和敦化外，還有國家重點扶持的邊境貿易口岸琿春、白山市管轄的臨江等。

1、經濟發展速度較快

這些城市按資源性質大致可分四類：一是煤礦城市，包括遼源、九臺、舒蘭、臨江等，資源基本枯竭；二是油氣城市。包括西部的松原、大安等，資源還沒枯竭：三是森林工業城市，如僅敦化一地就有4個省屬林業局，由于國家近年嚴格實施天然林保護政策，對地方經濟影響很大；四是金屬礦城市，如有80多種礦產的通化、有金礦的樺甸等。到2009年，資源型城市累計國土面積為10.99萬平方公里，人口1021萬人，2009年地方生產總值2621億元，地方財政收入106.3億元，分別占全省的59％、38％、36％、18％。2009年，全省資源型城市實現工業增加值735.28億元，占全省工業增加值的28％，比全省同期增速高出10.5個百分點。特別是遼源市。通過發展三大接續產業，擺脫多年由于煤炭資源枯竭而導致的工業持續下降局面，工業增加值對GDP貢獻率提高到35％：白山市通過發展能源、林木加工、食品制造、現代醫藥、新材料、旅游等產業，工業增加值占GDP貢獻率提高到43％。

2、產業結構不斷優化

總體來看，吉林省資源型城市的產業結構得到進一步優化。如遼源市三次產業結構由2004年的25.4：35.7：38.9調整為2009年的16.4：47.1：36.5。種植業結構得到優化，畜牧業發展勢頭強勁，農業產業化經營進程穩步推進。新材料產業形成了主體框架，健康產業已成為強勢產業，傳統優勢產業呈現了新的生機和活力。到2009年末，三大產業總產值占規模以上工業總產值比重達到80％。如白山市三次產業結構由2004年的20.1：50.6：29.3調整為2009年的14.3：52.2：33.5。整體上反映出工業和投資對經濟增長的貢獻更加突出，拉動作用更加明顯，產業結構在經濟快速增長同時得到優化。工業重新獲得發展。如延邊州三次產業結構由2004的11.5：45.6：42.9調整為2009年的10.3：48.0：41.7。第二產業對經濟增長的貢獻率達57.4％。

3、人民生活得到改善

近幾年，吉林省資源型城市通過積極籌措和科學安排資金，及時撥付棚戶區改造、廉租房建設、糧食直補、農資綜合直補、義務教育階段免除學雜費補貼、企業退休職工取暖費等資金：不斷加大社會保障投入，擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險的覆蓋面，盡力提高各類保險標準。開展農村獨女戶夫婦養老保險試點。擴大新型農村養老保險試點范圍，加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，完善公共衛生疾病防治體系和醫療救治體系，加強城鄉扶貧幫困工作，逐步提高城鄉困難群體基本生活水平。2009年，全省資源型城市城鎮居民人均可支配收入為14164元，比全省平均水平高158元，同比增長15％。農民人均純收入為5458元。與全省平均水平相當，同比增長10％。社會消費品零售總額為739.25億元，占全省25％，同比增長12％。在崗職工人數78.43萬人，占全省24.8％。各項指標均高于全省平均水平。

二、資源型城市存在的主要問題

1、城市主導產業衰落，綜合競爭能力急劇下降

吉林省資源型城市產業結構單一。以資源性產業為主導產業。并形成一條關聯度高、依賴性強的產業鏈。資源性產業是支撐地區經濟發展的主導力量。財政收入的主要來源。資源性產業的產值曾占整個城市工業總產值的50％以上，從業人員占40％左右。提供的財政收入約占40％～50％。但目前資源型企業普遍處于不景氣的狀態，很多企業破產。城市有大量勞動力溢出。資源型城市的支柱產業正在走向衰落，整個城市處于投入多、產出少、效益差的尷尬境地。2004～2009年，吉林省資源型城市人均固定資產投資平均增長了22％，高于全省平均水平11個百分點。其中，遼源、敦化、和龍和舒蘭等地人均固定資產投資增長率都超過了30％。但工業企業的資產貢獻率和成本費用利潤率卻都很低。如2009年。遼源、白山、蛟河等城市的資產貢獻率和成本費用利潤率分別比全省平均水平低30％、30％和60％。舒蘭市資產貢獻率和成本費用利潤率為0.11和7.78。部分資源型企業管理粗放，技術裝備落后，缺乏市場競爭力。因此，資源型城市的綜合競爭能力非常弱。對全省41個縣市綜合競爭能力進行比較，在綜合積分后十位的城市中，資源型城市占了6個。

2、下崗和失業人數增加，部分群眾生活困難

吉林省資源型城市由于其產業衰退，造成大量下崗失業人員。到2001年，遼源失業約8萬人，約占全市從業人員的14％白山林礦企業下崗失業人員已達6.1萬人，占全市國有企業下崗失業人員的75％。全省18個國有林業局在冊職工18.8萬人(不含退休和集體職工)，有近10萬人富余，且相對集中。還有一個更為現實的問題，就是隨著資源的衰退和清理整頓，依賴資源而生存的人員要轉移就業，而且這部分職工勞動技能單一，自身無再就業能力。由此而引發的社會保障與社會安定等問題接踵而來。

3、林、礦區群眾生存條件差，生態環境破壞嚴重

吉林省資源型城市由于森林資源的大量采伐、工礦業對環境的污染和破壞，特別是煤炭開采、石油化工煉制與加工、鐵礦及有色金屬礦產開采與加工等。對城市自然景觀的破壞，對大氣、水體、生物及人類的生產和生活的影響。都十分嚴重。因此，資源型城市面臨的環境保護方面的壓力要遠比其他城市大。目前，吉林省礦山占用土地面積達2.82萬公頃，占全省土地面積的0.2％，而且每年正在以300～450公頃的速度增加。一些煤炭城市。挖走的是煤炭，留下的是報廢的礦井、塌陷的土地、污染的水源、堆積如山的煤矸石和粉煤灰。大量未經處理的廢水排入江河之中。污染嚴重：煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚塵和一些易揮發氣體，形成了大量的廢氣、廢渣、廢水，其中矸石堆自燃已成為一個重要的大氣污染源，直接影響到附近居民的生活質量甚至生命財產的安全。另外。由于資源長期的開采，礦城與油區出現城市塌陷問題。如遼源、通化、琿春、舒蘭4個礦務局采煤沉陷區，沉陷面積達100平方公里，受損面積262萬平方米，涉及居民5.7萬戶。白山市礦區下沉面積870多公頃，受影響的地面建筑物面積有124.3萬平方米，嚴重地影響了城市居民的生活與安危。

4、城市發展高度依賴國家投資

資源型城市受國家對資源型產品價格的長期限制，資金利稅率很低，資本積累和產業轉型發展受到制約。資源型產品和加工產品之間實行價格“剪差”政策，造成資源開發和輸出越多，利益流失也越多的困境。這使資源型城市形成了一種依賴型發展理念，城市發展高度依賴國家投資。2004～2009年，遼源、臨江、琿春、和龍人均財政收入分別增長了11.3％、8％、7.1％和4％，而同期財政支出卻分別增長了15.2％、12.5％、11.3％和16.3％。2009年，資源型城市人均財政收入僅相當于財政支出的34.6％，比全省平均水平低5個百分點。資源型城市的資金來源主要集中在國家投資、財政補貼和基本經營活動收入3個部分。但長期以來，資源型城市的基本經營活動部分——資源型企業的效益低下，虧損嚴重，自我發展能力弱。

三、國外資源枯蝎型區域改造經驗對吉林省的啟示

盡管吉林省資源型城市的具體模式與傳統資本主義發達國家的資源型區域間存在較大的差異，但國外資源型區域轉型的許多成功經驗仍是值得我們借鑒的。

1、發展教育科研事業是發展接續產業的前提

老工業基地遺留的勞動力通常受資源型城市環境的制約，技能單一，往往對傳統的生產技術比較熟悉而對新興產業和新興技術比較陌生，因而，只有大力發展教育事業促進新人才的培養，才能解決發展接續產業需要的人才缺口問題。從國際經驗上看，德國、日本是最重視教育的國家，因而在轉型過程中能夠較快地發展起新興產業、高技術產業。例如，上個世紀60年代，魯爾區所在的北威州抓住新技術革命契機，樹立教育優先的戰略思想。該州陸續建立起一批新型綜合大學、高等專科院校以及相關的新興學科。目前，該州共有53所大學與專科學校?？蒲蟹矫?，北威州還先后建立了21個高級專業研究中心，以及涉及微電子、信息技術等領域的其它研究中心。該州已發展成為歐洲最重要的十大科技創新區之一，魯爾區也從一個沒有大學的地區成為歐洲大學密度最大的工業區。

2、發展新興產業

從國際經驗看，發展新興產業是解決資源型城市產業結構單一、缺乏彈性的較好辦法。根據市場的需求變化，適時發展新興產業才能使資源型城市獲得可持續發展。德國魯爾區在改造過程中，利用當地勞動力資源充裕、交通便利、市場巨大等優勢，吸引各類新興工業企業擴大投資和遷入，同時積極鼓勵發展第三產業，使化工、電子、汽車、煉油、服裝以及飲食服務等各類企業遍布全區。法國洛林工業基地改造的特點就是進行高起點的工業轉型。洛林地區的新產業發展很快。核能、汽車工業、電子計算機、生物制藥、環保等高技術產業取代了傳統煤鋼、紡織業成為了該地區的支柱產業。日本在對九州工業區進行調整時，結合區位優勢，植入新興替代產業，在九州地區發展集成電路(Ic)產業。大量富余的廉價勞動力、良好的空氣質量和水質以及發達的航空運輸設施為九州發展IC產業提供了良好的區位優勢。Ic產業為九州經濟注入了新的活力，這不僅對地區的經濟發展起到推動作用，而且形成明顯的集聚效應，極大地促進了九州地區高新技術產業的發展。自1965年三菱電機公司確定在九州建造第一座集成電路工廠以來，東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等大公司接踵而至，甚至美國德克薩斯儀器公司和仙童公司也將其集成電路工廠建在九州。隨著半導體產業繁榮發展，IT相關產業的研究機構、開發基地不斷聚集到九州，德國國立信息處理研究所(GMD-JaDan)、英國Cranfield大學日本中心等世界性研究所和大學先后落戶九州，而日本國內的日立、索尼、三菱、富士通等大企業也就近成立研究所。九州正成為日本名副其實的高科技產業基地。

3、利用高新技術改造傳統產業

對資源型城市的改造不是僅靠用新興產業來替代傳統產業，而是要把先進的技術利用到傳統產業中，促進傳統產業的升級換代。提升傳統產業在現代社會的競爭力。對于沒有發展潛力與競爭優勢的產業，要實行主動放棄，把資源讓位于改造有發展潛力的傳統產業，這樣做也是遵循市場經濟客觀規律的結果。例如，法國洛林地區主動關閉煤礦、逐步放棄煤炭產業，減少煤炭產業的從業人員。運用高新技術對原有的鋼鐵、機械、化工等行業進行技術改造，促其實現自動化，提高產品附加值。保留的鋼鐵公司發展市場短缺的汽車板材、鍍鋅板等，滿足汽車工業發展的需求，使洛林鋼鐵工業的附加值提高一倍以上。英國政府也始終堅持對傳統產業進行調整與改造。一方面，削減那些生產過剩、競爭能力差、企業效益低下的傳統工業部門。如煤炭業，在上世紀80年代初，國家煤炭委員會運營的煤礦多達172座，而到90年代初，只留下15座；另一方面，對一些傳統工業利用新技術、新工藝加以改造，以提高產品質量或降低成本。增強其競爭能力。

4、建立高新技術園區。促進科研成果轉化為生產力

魯爾地區重視技術的市場化，區內大學和研究所都有“技術轉化中心”，以幫助企業把技術轉化成生產力。州政府還與市鎮政府、當地銀行及工商協會等機構共同投資在大學或主要科研中心附近興建科技中心與科技園區，加快科技成果的轉讓速度。法國政府通過簽署“國家一地區計劃合同”。鼓勵企業與科研機構及高等院校簽訂技術創新、應用和推廣合作契約，建立以企業為主體，企業、科研機構和高等院校聯為一體的科技開發體系。日本在全國建立了26個技術城，把經濟發展與科學技術、產業技術結合為整體，把開發高技術產業與改造傳統產業相結合，提高了地方產業的技術水平。日本的“產、學、官”聯合是一種在政府支持下，充分利用大學強大的科研隊伍和企業的經濟實力，加快科技成果轉化、開發新興技術產品、增強企業國際競爭力的機制。它為九州老工業基地科技成果轉化、產業技術提高發揮了極大作用。

為加快東北老工業基地的科技成果轉化能力，增強地區產業競爭力。我們也應注重“產、學、官”結合。一是政府出臺相關優惠政策，促進產學結合。例如采取專利提成獎勵措施、利用稅收優惠政策鼓勵企業向高校投資、對高新科技風險企業采取免稅措施、改變高校和其它科研院(所)科研成果的評估辦法、鼓勵將企業項目納入科研評估體系等：二是加強地區交流中心建設，加強信息交流。增進高校與企業界的聯系。如召集企業人士與學者座談、調查和匯總企業的需求、匹配相關大學或科研院(所)、指導產學科研方向等：三是鼓勵高校建立專門的科研成果推銷機構，加快技術轉讓速度。如建立企業項目咨詢公司、企業項目聯絡辦事處、大學專利轉讓機構等。

四、加快資源型城市轉型的路徑分析

1、尋求新的資源，促進資源型產業接續發展

目前，資源型城市的支柱產業仍以資源型產業為主。另外。吉林省資源型城市的資源儲量仍很豐富，具有繼續發展的潛力。吉林省經濟發展對資源性產品的需求量將迅速增加。據預測，在未來5～10年內，煤炭缺口將達55％、石油35％、鐵礦石為60％。目前，吉林省現有煤炭儲量10.1億噸，其中，九臺市羊草溝、梅河口煤礦、琿春煤田板石礦等地區的大型煤礦尚未被利用，如按生產能力1800萬噸，年計算，這些煤炭儲量可繼續開采20年以上，可以解決約28萬人就業(到2001年末吉林省礦業城市從事礦業生產的在崗人員為28.69萬人)。鐵、銅、金的儲量分別為1.8億噸、30萬噸和60370千克，如果進行適度開采，可解決5～10萬礦業職工的就業問題。此外，油頁巖、鎂、鎳、鉬等礦產資源的儲量均排在全國前4位，它們也是資源型城市賴以發展的基礎。繼續尋求新的資源。將是資源型城市實現持續發展的關鍵所在。

2、實施產業和城市的整體轉移

吉林省部分資源型城市居民的生存條件受到嚴重威脅：還有一些城市的發展空間受到區位和資源條件的束縛，城市經濟發展的空間非常有限。這些城市急待通過土地置換、拍賣等方式進行整體轉移。這樣既有利于城市土地的合理利用，又可籌得一筆資金，用于異地開發和啟動其他產業。

3、積極發展非資源型產業

資源型城市賴以生存的資源終將走向枯竭，而城市經濟卻必須向前發展。因此，對于資源性產業仍有潛力的城市。必須未雨綢繆：對于資源既將枯竭的城市來說，充分發揮自身優勢大力發展非資源性產業是其實現持續發展的唯一選擇。目前，吉林省資源型城市發展非資源型產業的主要方向有：

(1)機械及新型材料制品加工業。遼源市目前已經形成良好的新材料及制品產業發展基礎。納米科技園及環保型汽車內飾表皮生產項目、轎車起動機、發電機生產等項目的紛紛啟動，使特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、復合材料、有機高分子材料及其制品業的發展已經成為其發展接續產業的主要方向：舒蘭市可以依托機械、農機產業發展的優勢，擴大為汽車配套的汽車零部件加工產業發展。圍繞為資源型企業提高生產能力開發各類新產品，如褐煤造氣爐等，加快發展機械加工業。

(2)種植業以及農副產品加工和養殖業。與發展第二產業相比，第一產業投資少。見效快。同時，吉林省資源型城市農業發展又有很好的基礎和條件。和龍、撫松、靖宇、安圖、敦化、蛟河等資源型城市分布在長白山區，這里擁有豐富的物種資源以及林地資源。為資源型城市發展道地藥材種植、綠色食品加工以及特種養殖業提供了廣闊的發展空間。通化市、白山市、敦化市迅速發展起來的、具有相當競爭能力的醫藥、食品龍頭企業，將帶動這些資源型城市逐步形成新的主導產業群。

(3)礦泉水產業。吉林省擁有豐富的礦泉水資源。目前，在已探明的礦泉點中，通過國家或省級鑒定的礦泉點260余處，約占全國總數的7.4％。年允許開采量為5593萬立方米，約占全國總量的12％。而且大部分分布在東部山區的資源型城市中。撫松、靖宇、和龍、安圖等城市的礦泉水儲量占全省的70％以上。因此，在規范市場環境的條件下，鼓勵礦泉水產業發展，必將在這些城市形成新的支柱產業。

(4)服務業。一是發展運輸服務業。資源型城市大部分分布在比較偏遠的地區。運輸成本相對較高，是阻礙其接續產業發展的最大問題。鼓勵發展專業運輸企業對資源型城市的發展具有特殊的現實意義：二是利用區位優勢發展旅游業。長白山區的礦產和森林資源成就了資源型城市的過去，其良好的自然生態資源又將成就資源型城市的未來。安圖、撫松、靖宇、和龍、蛟河等城市可以通過提高城市服務功能，大力發展生態旅游業；遼源、舒蘭、蛟河、通化礦務局的部分保存較好的礦井以及礦山也可以成為旅游資源的重要組成部分：三是遼源、江源、臨江、舒蘭、蛟河、琿春等以礦產開發為主的資源型城市，可以充分發揮在掘進、土建、通風、排水等方面較強的技術實力。對外承攬隧道開鑿、橋涵建設和其他土木工程等，還可以組織精干力量走出國門，到海外去承包工程，謀求發展。敦化、和龍、安圖、撫松、靖宇等以森林資源開采為主的資源型城市，可以發揮人力和技術優勢，到俄羅斯遠東地區從事森林采伐：四是大力發展勞務輸出業，促進境外就業。安圖、和龍、琿春等城市可以發揮地緣優勢，進一步加大向韓國和日本輸出勞務的力度，加速資源型城市的人口轉移。

4、創造產業園區的集聚發展平臺

吉林省資源型城市經濟轉型需要突破固化的分布結構。在林、礦產業加工鏈的其他產業發展上，創造產業集聚發展平臺，實現資源共享、優勢互補，使產業園區成為強勢產業發展的載體、引領加快發展的“極點”。一是創造以集約化經營為特點的集群發展模式。依托工業園區，加大招商引資和上新項目的力度，引進成長性強的大項目、好項目進入園區：二是以戰略合作為重點的共贏發展模式。堅持從支柱企業抓起。拿出最好的產品、最好的項目、最好的企業，提高與強者合作的本領：三是以引才、引智為主導的自主創新發展模式。以企業為主體，積極吸引高層次人才合作發展，通過創造循環園區發展模式，培育布局合理、功能互補的生態工業園區，發展具有廢物吸納作用的環境無害化、資源再生與循環利用產業，扶持廢棄物回收利用產業建設。

5、重視城市建設及生態環境改造

城市基礎設施建設是城市功能發揮的物質基礎，也是經濟轉型的前提和保障。吉林省資源型城市要積極爭取成為可持續發展示范基地和循環經濟示范城市。加速產業集聚，突出發展特色產業，增強自我發展和對外輻射功能，發揮中心城市帶動作用。在經濟轉型過程中。加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎設施建設，提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉型政策。改造棚戶區、解決塌陷區改造欠賬問題，改善資源型城市人居環境。加強環境保護，搞好污染防治，大力發展城市綠化，改善城市生態環境。通過加強城市基礎設施建設及生態環境改造，完善城市功能，吸引外來投資，解決產業轉型資金不足。促進產業結構向合理化方向發展。