“十二五”規劃編制加緊推進各地量體裁新衣

即將于10月召開的十七屆五中全會，將研究關于制定“十二五”規劃的建議，該規劃也將為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。

目前，有關部門正加緊推進“十二五”規劃調研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的叫“一二五”規劃編制工作，探求區域經濟如何更好地謀篇布局，為未來5年發展注入新動力。

突出西部發展戰略地位

7月初。中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，部署西部地區未來發展規劃。這次會議突出了西部的戰略地位，將在很大程度上決定“十二五”期間乃至更遠的將來西部地區的發展格局。

中央明確指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位。在實現可持續發展中具有特殊地位。

而目前正在研究編制的《西部大開發“十二五”規劃》將進一步明晰西部地區的區域經濟布局、重點地區、重點專項規劃產業發展等。

國家發改委副主任杜鷹介紹，國家初步規劃到2015年，西部地區經濟生產總值將比2008年翻一番，今后數年西部地區經濟年增速都將保持在10％以上。此外，“十二五”期間中央在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。

發展特色優勢產業

西部大開發戰略實施10年來，西部地區的經濟增長速度一改滯后局面，年均增速達到11.9％；基礎設施建設取得突破性的進展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性的工程相繼建成；并且，當地已經集中了一批重點航天軍工、電子信息、裝備制造、新能源設備等具有雄厚實力的產業。

此外，西部能源和礦業資源十分豐富，具有發展壯大相關產業得天獨厚的優勢。據介紹，西部地區煤炭探明儲量占全國的67％，天然氣可開采儲量占全國的66％，水能可開發裝機容量占全國的82％，以及風能、太陽能、特色產業優勢、旅游優勢、沿邊開發開放優勢，這些方面的潛力都非常巨大。

發展區域特色產業，帶動相關產業鏈的發展成為未來西部地區產業發展的方向。國家明確提出，在西部地區，應培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

東中西部區域發展和改革研究院執行院長于今說。西部地區產業結構中資源性特征明顯，在已有的產業結構中原材料、采掘業等基礎性產品比重大。加工增值性產品比重較低。于今認為，目前，西部地區在重視發揮資源優勢的基礎上，努力提高將資源優勢向經濟優勢轉化的能力。具體方式包括：圍繞西部地區的礦產采掘業、原材料搞產品深加工和精加工：圍繞農業搞好農副產品的深加工和精加工，發展特色經濟；發展新型工業和比較優勢產業。

目前來看，國家已經對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15％稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。“十二五”期間，當地仍將獲得資金和土地政策的傾斜和支持。

各省市緊鑼密鼓布局

新疆“十二五”規劃將是國家西部大開發的重中之重。目前，新疆各項基建、民生和資源開發政策都在緊鑼密鼓的制定當中。如喀什和霍爾果斯經濟特區的定位以及發展戰略等。

陜西“十二五”期間將把培育戰略性新興產業與促進結構調整結合起來，擴大技術應用改造傳統產業。陜西省發改委主任祝作利介紹，將積極培育生物醫藥、生物育種、新能源、節能環保、新能源汽車等新興支柱產業，大力推進航空、航天、新材料等戰略性產業，加快航空、航天、生物醫藥、新材料、太陽能光伏等高技術產業基地建設。

四川省則提出，要更加重視川南經濟區發展，在“十二五”期間注重連接宜賓、自貢、瀘州、內江、樂山五市的快速通道建設，促進川南城市群整體發展；注重川南臨港經濟發展，加快川南經濟區對外開放平臺建設；注重特色優勢產業發展，加大政策扶持力度。

東北：

八大措施打造新增長極

量的資金投入，而這會帶動生產、消費等一系列領域的快速增長。

對于這次出臺的支持措施，陳秀山稱之為“第二次振興”。事實上，實施東北振興以來東北地區經濟獲得長足進步。國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶指出，自2003年實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北三省地區生產總值年均增長超過13％。“十一五”前4年，東北三省經濟發展速度列四大區域板塊之首。

會議提出，要繼續推動裝備制造、原材料、農副產品深加工等優勢產業升級，支持高端制造業、新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物工程等戰略性新興產業發展，大力發展金融、物流、旅游、文化等服務業產業。

“對于長期消耗資源導致許多地方面臨資源枯竭的東北來說，扶持戰略性新興產業無疑是件大事。”陳秀山表示。

農業、旅游業等產業的發展也被放在前所未有的重要位置。張國寶指出，東北地區三次產業比重為12：53：35。第二產業比重是全國最高的，且以重化工業為主，第三產業發展滯后，產業結構調整和優化升級任重道遠，發展旅游業對振興東北老工業基地有著重要意義，將成為推動產業結構優化升級的最佳切入點。

東部：

“十二五”主攻結構轉型

2009年，國務院先后批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等十多個國家戰略性區域發展規劃。2010年，區域振興仍將成為國家的工作重點，將有數個振興規劃獲批。其中，東部將成為重點布局的地區之一。

國家發改委相關負責人日前表示，已編制完成《京津冀都市圈區域規劃》，并上報國務院，一旦獲批將上升為國家戰略。

事實上，除已經上報的《京津冀都市圈區域規劃》外，東部地區已經出臺多個規劃，包括天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，山東黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，上海建設國際金融中心和國際航運中心，以及江蘇沿海地區發展規劃，長江三角洲地區區域規劃綱要則匯集了浙江、江蘇以及上海等多個省市。

據了解，國家發改委早在2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，這一區域包括北京、天津兩大直轄市。及河北省的8個地市，形成了“8＋2”的規劃模式。其中，北京的高新技術產業和現代制造業、天津的加工制造與港口運輸業、河北的原材料重化工以及旅游業等均有優勢，京津冀都市圈發展規劃可以讓三地的產業資源得到有效整合，對調整經濟轉型發展將起到重要作用。

另外，據了解，發改委正密集調研，醞釀“十二五”規劃起草方案。中央財經領導小組責成國家發改委地區經濟司牽頭，研究“十二五”規劃中區域經濟發展方案，專家論證會上初步將區域規劃主基調定為平穩中調整轉型。

各個省市也正在密集進行“十二五”規劃討論工作。上海市“十二五”規劃編制大討論正在進行，上海市政協專門成立推進小組，精心組織委員討論，委員們認為，應把率先轉變經濟發展方式作為“十二五”規劃主線，從結構調整、科技創新、政府職能轉變、社會和民生發展等多方面統籌安排，處理好傳統工業和先進制造業、輕工業和重工業，產業轉移中市里和市外、產業布局調整中區與區的關系。

據了解，“十二五規劃的起止時間為2011年至2015年，涉及能源、環保、工業、通信和信息化等具體領域的發展規劃調研工作已經啟動。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布4個階段，目前第一階段即將完成。

中部：

兩大區域規劃待出臺

地處我國內陸腹地的中部6個省份，在年初迎來了《促進中部地區崛起規劃》這一國家層面政策支持后，正積極尋求“十二五”期間的跨越式發展。據了解，在已經獲得5個國家級區域規劃支持后，中部地區還將迎來兩大區域規劃。

中部僅有6個省份，卻已經擁有5個國家級區域規劃，既有總領中部六省發展的《促進中部地區崛起規劃》，又有長株潭城市群兩型社會建設綜合改革試驗區、武漢城市圈兩型社會建設綜合改革實驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃和鄱陽湖生態經濟區4個指導各省發展的規劃，可見中部地區的受重視程度。

據了解，在中部六省份當中，僅有山西和河南還沒有國家級區域規劃，但山西“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”已經上報國務院；河南正在積極編制大中原經濟區規劃，也力爭上升到國家級戰略。也就是說，在《促進中部地區崛起規劃》的總領下，中部六省份還將在具有各省特色的區域規劃指導下，邁進“十二五”。

根據發改委年初發布的《促進中部地區崛起規劃》，國家對中部地區的定位是建設成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。在總體目標上，《規劃》提出，要在2008年人均地區生產總值17833元的基礎上，到2015年爭取達到36000元，也就是說。中部地區人均GDP要在五年內實現翻番。此外，城鎮化率要提高到48％。

三省份“十二五”規劃藍圖漸顯

按照《規劃》要求，結合地方特點，中部省份今年以來紛紛制定“十二五”規劃，中部地區“十二五”藍圖在近期越來越清晰。

據湖北省發改委副主任肖安民介紹，“十二五”時期湖北省經濟社會發展的主要目標包括：一是繼續全面實施“兩圈一帶”戰略，建設中部地區乃至全國性的重要先進制造業基地、高新技術產業基地、自主創新示范基地、優質農產品加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐；二是實現經濟平穩較快發展。經濟增長速度預期目標10％，確保到2020年實現人均生產總值翻兩番；三是推進經濟結構調整，明顯增加服務業和高新技術產業在GDP中的比重。

根據安徽省“十二五”規劃綱要初稿，安徽省將充分發揮皖江城市帶承接產業轉移示范區的龍頭作用，同時繼續實施工業強省、東向發展、大力促進自主創新和技術進步、加快中心城市和城市群發展、實施城鄉統籌發展、堅持可持續發展六大戰略，使經濟建設、生態建設、社會建設、文化建設邁向更高水平。安徽省2009年GDP已經突破了1萬億元，在此基礎上，安徽省將“十二五”的總量目標定位為“在2009年的基礎上再增加1萬億元”。

山西省副省長牛仁亮指出，該省編制“十二五”規劃的要點：一是圍繞工業新型化，謀劃布局傳統產業全循環、新型化、清潔化，裝備制造和新材料產業高端化；二是圍繞農業現代化，謀劃布局農業產業化、縣域工業化、農業社會化服務體系建設和促進農民增收；三是圍繞市域城鎮化，謀劃布局以“一核一圈三群”為主體的城鎮化推進方式和途徑；四是圍繞城鄉生態化，謀劃布局綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的推進途徑和重點；五是圍繞加快建設中西部現代物流中心和生產性服務業大省，謀劃布局現代物流、文化旅游、服務外包等產業的發展；六是圍繞健全基礎設施，謀劃布局公路、鐵路、民航、水利、通訊等領域建設重點：八是圍繞資源型經濟轉型，把推進山西省綜合“試驗區”建設方案與“十二五”規劃充分銜接。