弘揚(yáng)四平精神實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

大力弘揚(yáng)“攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，是四平市委、市政府面對(duì)新形勢(shì)，站在全局的高度，科學(xué)把握機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，凝結(jié)了340萬四平人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心愿，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀走四平特色發(fā)展道路的最新成果，是四平人民最寶貴的政治和精神財(cái)富，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這對(duì)四平市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打好四平全面振興翻身仗起到重大的推動(dòng)作用。

一、發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)精神。突破投資堡壘。發(fā)揮投資拉動(dòng)作用

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，投資是增加社會(huì)資本總量，形成生產(chǎn)能力的唯一途徑。它直接推動(dòng)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的結(jié)合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有投入，就沒有產(chǎn)出，沒有高強(qiáng)度、高水平的投入就不會(huì)有高速度、高質(zhì)量的發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)投資是經(jīng)濟(jì)加速增長的決定因素。四平是生產(chǎn)要素投入增長型城市，科學(xué)有效的投資才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要、最直接的手段。今年以來，我們主要是用投資來拉動(dòng)增量擴(kuò)張，用創(chuàng)新來促進(jìn)存量調(diào)整和優(yōu)化。2010年前三季度。全市GDP實(shí)現(xiàn)490.1億元，同比增長14.6％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到526.6億元，同比增長41％，拉動(dòng)GDP11.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管我們?nèi)〉昧溯^好的成績，但完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的壓力還較大，可以說，投資是擺在我們面前的一個(gè)堡壘。攻下這個(gè)堡壘，就為四平實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要緊緊抓住、利用各種有利機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局要凸顯“一核三帶”戰(zhàn)略布局，以“四大基地”、“十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為突破口，大上項(xiàng)目，全民招商，科學(xué)謀劃，實(shí)施建設(shè)好一批帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)存量調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。無論是總量擴(kuò)張還是存量調(diào)整都要緊緊抓住資本運(yùn)作這條主線，通過有效的資本運(yùn)作來推進(jìn)資源和資金等要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是抓資本運(yùn)作。抓上市、抓債券、抓資本，通過經(jīng)營城市、經(jīng)營土地，把存量資產(chǎn)全部盤活，組建融資平臺(tái)，讓土地資本化、城市資源資本化、政府資金資本化、特許經(jīng)營資本化。加快推進(jìn)13億元城投債券發(fā)行工作，在城市建設(shè)融資上實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施企業(yè)上市支持計(jì)劃，吸引一批股權(quán)基金向四平市的特色產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，要抓住國家宏觀政策調(diào)整、長吉圖和長吉一體化的區(qū)域發(fā)展、國家加大“三農(nóng)”投入、南資北移、大企業(yè)、大集團(tuán)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模等重大機(jī)遇，發(fā)揮四平市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)、有序、梯次推進(jìn)四平的投資工作。

二、發(fā)揚(yáng)克難精神，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

項(xiàng)目是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起的重要支撐。項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)總會(huì)遇到這樣或那樣難以預(yù)料的困難。這就要求我們發(fā)揚(yáng)不怕困難，連續(xù)作戰(zhàn)的精神，放下架子，協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，千方百計(jì)使項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)取得新突破。今年以來，我們把項(xiàng)目作為一切工作的重中之重來抓，在全市上下的共同努力下，在國家、省相關(guān)部門的支持下，項(xiàng)目工作取得了較大成績。一是3000萬元以上重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。我們進(jìn)一步加大了項(xiàng)目工作力度，對(duì)于新開工的項(xiàng)目，強(qiáng)化督促檢查，每取早開工、早建設(shè)。特別是集中開工的億元以上項(xiàng)目，創(chuàng)造一切條件，形成有效的實(shí)物量。對(duì)于續(xù)建項(xiàng)目，保證質(zhì)量，加快建設(shè)，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1～9月份。全市建設(shè)3000萬元以上項(xiàng)目574個(gè)，完成投資513.4億元。其中：新開工項(xiàng)目479個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目97個(gè)。3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目占在建項(xiàng)目的63.4％。其中億元以上項(xiàng)目占67.3％。全市共舉辦項(xiàng)目集中開工儀式11次，91個(gè)億元以上重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了集中開工。二是爭(zhēng)取資金成效顯著。采取全方位多渠道爭(zhēng)取資金，堅(jiān)持高位運(yùn)作，集中力量，多管齊下，積極為四平市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能、技術(shù)改造、節(jié)能減排、改善民生、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持。截至9月末。共爭(zhēng)取到國家和省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及地方債券7.31億元，其中：爭(zhēng)取到國家和省資金4.73億元，爭(zhēng)取到地方債券2.58億元。中小企業(yè)技術(shù)改造、廉租房建設(shè)、特殊教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目得到國家和省大力支持。三是項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作有效推進(jìn)。目前，經(jīng)過比較篩選，精心謀劃了100項(xiàng)億元以上重點(diǎn)推介項(xiàng)目，總投資837.2億元，其中10億元以上項(xiàng)目34項(xiàng)，5～10億元項(xiàng)目25項(xiàng)，3～5億元項(xiàng)目22項(xiàng)，1～3億元項(xiàng)目19項(xiàng)。重點(diǎn)謀劃了總投資15億元的(年產(chǎn)1萬臺(tái))縱軸流系列收割機(jī)和6000臺(tái)大馬力拖拉機(jī)、總投資10.3億元的(年產(chǎn)8000臺(tái))大型大噸位輪式裝載機(jī)、總投資10億元的紅嘴汽車物流產(chǎn)業(yè)園、總投資5億元的四平市中共黨史教育基地、總投資6億元的四平支線民航機(jī)場(chǎng)、總投資3億元的北方葡萄酒展示交易集散中心、總投資260億元的東北亞物流港等項(xiàng)目，為打好四平全面振興翻身仗提供了項(xiàng)目支撐。

今后，我們實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是抓大、抓實(shí)、抓前期。突出抓好大項(xiàng)目，特別是工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)速度和項(xiàng)目前期工作水平，做到腳踏實(shí)地、超前準(zhǔn)備、贏得主動(dòng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃工作力度，“十二五”期間，全市要新建3000萬元以上項(xiàng)目3000項(xiàng)。億元以上項(xiàng)目1000項(xiàng)，投資達(dá)到6000億元以上：二是要做好項(xiàng)目的上報(bào)工作，爭(zhēng)取使更多的項(xiàng)目納入國家、省“十二五”規(guī)劃的“盤子”：三是要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，積極主動(dòng)與國家、省相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。盡快完備重大項(xiàng)目前期手續(xù)，促其早日開工建設(shè)：四是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)調(diào)度、檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促其早日投產(chǎn)達(dá)效。

三、發(fā)揚(yáng)求富圖強(qiáng)精神，科學(xué)編制宏偉藍(lán)圖，激發(fā)全民行動(dòng)

打好四平全面振興的翻身仗核心和目的都是為了讓全市人民生活的更美好、更有尊嚴(yán)。四平目前存在的困難和問題，只能靠四平人民自己來解決。出路只有一條——就是號(hào)召全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，讓全市人民的智慧和力量變成加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起的動(dòng)力。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮4個(gè)方面的作用：

1 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一個(gè)地方、一個(gè)部門的決策權(quán)，具體組織和指揮各地各部門工作的開展，對(duì)工作思路、工作安排、工作進(jìn)展、工作成效具有重大影響，在很大程度上決定著各地各部門的事業(yè)能否健康發(fā)展，對(duì)于四平的加快發(fā)展、加快趕超至關(guān)重要。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身先士卒、沖在一線，特別是在項(xiàng)目工作中要堅(jiān)持高位運(yùn)作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用：二是各級(jí)干部要增強(qiáng)加快趕超意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，要形成想事、謀事、干事、干成事的良好氛圍，營造良好的發(fā)展環(huán)境；三是要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，建設(shè)一支敢闖敢試、敢作敢為、敢于碰硬的干部隊(duì)伍。

2 充分發(fā)揮宏偉藍(lán)圖振奮人心的作用。科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃綱要。按照市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的要求，以“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在發(fā)展思路和目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)等方面與“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)效益意識(shí)、貨幣意識(shí)、市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)、資本意識(shí)，真正做到科學(xué)性、宏偉性、可操作性，起到振奮民心，激發(fā)全民行動(dòng)的作用。規(guī)劃到2015年，全市GDP達(dá)到2400億元，年均增長23.4％，比2008年翻兩番，人均GDP達(dá)到7萬元左右。5年累計(jì)完成投資7800億元。年均增長31％。

3 充分發(fā)揮企業(yè)主力軍的作用。要激活企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的活力，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位和企業(yè)家的核心作用，采取有效政策措施加大對(duì)中小企業(yè)的培育和扶持力度，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，使其成為原始創(chuàng)新的主體，激發(fā)其原始創(chuàng)新活力，加強(qiáng)黨政和企業(yè)兩力合一，使四平市企業(yè)抓住各種機(jī)遇做大做強(qiáng)，培育形成大企業(yè)集團(tuán)。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)計(jì)劃發(fā)展到1200戶以上。采取強(qiáng)有利的措施全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛，切實(shí)抓好“個(gè)體工商戶實(shí)力升級(jí)”計(jì)劃，力爭(zhēng)每年有更多的工商戶升級(jí)為私營企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

4 充分發(fā)揮民間資本作用。努力激活社會(huì)投資，積極拓展民間投資空間。進(jìn)一步放寬行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。提高民間資本的組織化程度，有效集中社會(huì)閑散資金。要形成“政府引導(dǎo)主體化、承辦單位多元化、籌資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、服務(wù)手段競(jìng)爭(zhēng)化”的格局。要加強(qiáng)國債投資與民間投資的融合，鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式進(jìn)入國債投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)人交通運(yùn)輸、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。

(本文作者為四平市政府副秘書長、市發(fā)改委主任)

(責(zé)任編輯：云馨)