調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式加快發(fā)展傾力打造千億級開發(fā)區(qū)

2010年4月，吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。站在新的歷史起點上如何發(fā)展。成為擺在吉林經(jīng)開區(qū)面前的一道新課題。按照科學發(fā)展觀和中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，新的發(fā)展目標：經(jīng)過5年的努力，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值千億元，使吉林經(jīng)開區(qū)成為長吉經(jīng)濟走廊的增長極和國內(nèi)知名的千億級開發(fā)區(qū)。

一、把握原則。明確思路

打造成為國內(nèi)知名的千億級開發(fā)區(qū)，首先要明確思路。確定發(fā)展方向。為此，在集中研討后，我們確定了在發(fā)展中必須把握好的幾個原則。

1 堅持集群化發(fā)展的原則。切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，培育上中下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，強化不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和支撐，促進相互關(guān)聯(lián)企業(yè)的快速生成和集聚，促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2 堅持集約化發(fā)展的原則。要實現(xiàn)資源的有效配置，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建具有核心競爭力的專業(yè)化分工與協(xié)作的大中小企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使產(chǎn)業(yè)與社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以集約發(fā)展提升競爭力，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。進一步提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源能源利用率，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，科學規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，大力提高土地、資源的集約利用效率。

3 堅持生態(tài)化發(fā)展的原則。以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展能耗低、污染小、效益高的環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品，降低資源、能源消耗，減少污染排放，提高清潔生產(chǎn)水平。推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，用好政策

充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢、主動用好用活各項政策，積極把握振興東北老工業(yè)基地、十大產(chǎn)業(yè)振興和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略機遇，抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資的有利時機，主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)換的需要。

1 緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指明了方向。要堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展方向。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)重點項目。積極采用國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平。

2 緊緊抓住實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢。吉林市是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間腹地和重要區(qū)位，在全省和東北亞區(qū)域占有重要位置。按照《長吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃》中“北拓、南優(yōu)、西調(diào)、東控”的空間發(fā)展策略和長吉一體化“雙核心、對進式”發(fā)展模式。吉林經(jīng)開區(qū)處于吉林市未來工業(yè)化推進的主要區(qū)域，是吉林市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴展城市空間的理想?yún)^(qū)域，也是吉林市北部工業(yè)新區(qū)的核心區(qū)。與長春市東北部、東南部開發(fā)建設(shè)相呼應(yīng)，是向長春方向延伸、銜接、靠攏的前沿區(qū)域。吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為吉林市振興老工業(yè)基地的項目承載區(qū)、長吉一體化戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合區(qū)和面向東北亞的開放先導(dǎo)試驗區(qū)，在此難得的發(fā)展契機面前。理應(yīng)承擔起“先行先試”的重擔，為吉林經(jīng)濟振興貢獻應(yīng)有的力量。

3 緊緊抓住吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。國務(wù)院同意吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策，這標志著吉林經(jīng)開區(qū)的發(fā)展邁入了新階段。吉林經(jīng)開區(qū)可利用國家級開發(fā)區(qū)享有的政策，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，提高開放水平，完善體制機制，提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。通過整合周邊園區(qū)。實現(xiàn)空間拓展，增強總體經(jīng)濟實力。經(jīng)開區(qū)未來的發(fā)展空間巨大，只要勇于先行先試。就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)開區(qū)的跨越式發(fā)展。

三、科學規(guī)劃。合理布局

以工業(yè)強區(qū)為目標，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，精心打造精細化工產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟外向度，大力發(fā)展與工業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的吉林市北部工業(yè)新城。

1 打造精細化工產(chǎn)業(yè)基地。加大化工產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展步伐，增強產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和互補性。規(guī)劃汽車化工專用料園區(qū)。提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展與終端消費市場貼近的精細化工產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強生物化工，大力發(fā)展可再生能源。一是依托吉化原料優(yōu)勢，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，以康乃爾化學公司為龍頭，提高附加值，發(fā)展與終端消費市場貼近的精細化工，建立康乃爾化工園、眾鑫化工園、汽車化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化學合成藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，康乃爾化學、吉林怡達、吉林奧克、眾鑫化工、吉林制藥、杭氧吉林公司等企業(yè)2015年計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：二是依托吉林省玉米資源優(yōu)勢，以吉林燃料乙醇公司為龍頭，大力發(fā)展生物化工，吉林燃料乙醇及外阜公司、博大生化、博海生化等公司2015年計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：三是以吉林化纖為龍頭，大力發(fā)展化學纖維制造業(yè)，化纖集團及其外阜公司2015年計劃實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值100億元。力爭到2015年，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)600億元。

2 打造新材料研發(fā)及生產(chǎn)基地。吉林經(jīng)開區(qū)將以建設(shè)高附加值的特種纖維產(chǎn)業(yè)基地為目標，依托現(xiàn)有企業(yè)和項目。鞏固和發(fā)展碳纖維產(chǎn)業(yè)的原料、技術(shù)及科研優(yōu)勢，以中鋼吉林碳纖維公司為龍頭，加快發(fā)展碳纖維精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值80億元：以吉林高琦聚酰亞胺公司為龍頭，大力發(fā)展聚酰亞胺纖維等特種纖維，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值80億元；以化纖集團為龍頭，大力發(fā)展竹纖維、麻纖維等紡織新材料，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)基地可望實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

3 打造品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。精心打造品牌食品工業(yè)園，大力發(fā)展乳品、飲料、糧食、油品、飼料產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和水平。一是以吉林娃哈哈公司為龍頭，大力發(fā)展以牛奶為原料的飲料行業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。二是以美國嘉吉飼料吉林子公司為龍頭。大力發(fā)展飼料行業(yè)。2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。三是以吉林市博廒集團為龍頭，大力發(fā)展植物油行業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。四是以中糧集團為龍頭，大力發(fā)展水稻綜合利用產(chǎn)業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)100億元。

4 打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全力發(fā)展通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以為汽車、化工、食品、能源、航空等產(chǎn)業(yè)提供零部件、壓力容器、機械、電子類配套產(chǎn)品為目標，逐步形成區(qū)域性裝備制造業(yè)基地。以大族激光吉林公司、鼎新安全科技公司為龍頭，力爭到2015年，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值100億元。

四、握沙成團，創(chuàng)新突破

吉林經(jīng)開區(qū)要站在新的起點上，以超前的思維，廣闊的視角，圍繞發(fā)展目標的實現(xiàn)。謀劃大思路、運作大手筆、打造大平臺、實現(xiàn)大發(fā)展，在更高層次搶占經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“握沙成團”的精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高區(qū)域競爭能力，保障和改善民生。推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)新的突破。

1 在制定新目標、科學編制發(fā)展規(guī)劃上取得新突破。抓緊組織制定與全市“十二五”總體規(guī)劃相銜接的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，認真總結(jié)“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，著力研究解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問題，明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標。突出可操作性。特別是要突出推進支柱產(chǎn)業(yè)配套融合這一發(fā)展方向，依托吉林石化公司和區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入研究制定化工、汽車產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)汽車化工專用料園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)將要在貫徹國家長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和長吉一體化進程中，切實發(fā)揮排頭兵和龍頭作用，當好改革開放先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、社會和諧發(fā)展示范區(qū)，基本建成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新型生態(tài)工業(yè)新區(qū)。

2 在強化招商促進經(jīng)濟總量持續(xù)擴張上取得新突破。要通過招商引資和項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保經(jīng)濟運行持續(xù)提速。圍繞化工、化纖紡織、碳纖維、品牌食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強勢開展招商引資，在招大商、招群商上下功夫，采取超常措施上爭外引，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、國有大中型企業(yè)、上市公司等行業(yè)龍頭企業(yè)。全力引進帶動性強、科技含量高、稅收貢獻大、未來發(fā)展前景好的大項目和上下游配套項目，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速擴張。組織好重大項目的集中開工建設(shè)。抓好組織協(xié)調(diào)，強化推進措施，全力組織好工業(yè)經(jīng)濟運行，突出抓好吉林化纖、燃料乙醇公司、松花江熱電等20戶重點企業(yè)運行。到“十二五”規(guī)劃末期。全區(qū)經(jīng)濟總量、財政收入要達到中等城市規(guī)模。

3 在增強服務(wù)功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上取得新突破。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善配套服務(wù)功能，搞好區(qū)內(nèi)綠化、亮化、美化工程，全面提升開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。開工建設(shè)西區(qū)三號道、杏林路、閩江路、汶水街、贛江路等17條主次干道。完善污水、蒸汽、給水、電力、天然氣等管線和信息設(shè)備，加快二次變電站、污水處理廠工程建設(shè)。實施經(jīng)開大街、昆侖街道路綠化工程。九龍路、九江大路和管委會廣場等彩化工程，空港路、新康路等26條主次干道照明工程。開展區(qū)容區(qū)貌、私搭亂建、施工圍擋和散流體運輸專項清理。

4 在構(gòu)建和諧新區(qū)、加強社會管理綜合服務(wù)上取得新突破。關(guān)注民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是開發(fā)區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。積極實施民生工程，重點做好泥草房改造、保障性住房、校舍改造、擴大就業(yè)、醫(yī)療救助等民生實事。繼續(xù)推行失地村居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，從根本上解決村居民的生存發(fā)展、看病就醫(yī)和老有所養(yǎng)問題，不斷提高村居民生活水平。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)教育、文化、休閑設(shè)施配套，打造新型和諧社區(qū)。不斷改善村居環(huán)境，探索推行“區(qū)村環(huán)衛(wèi)一體化”管理模式，進一步創(chuàng)造潔凈優(yōu)美的生活居住環(huán)境。深化“平安開發(fā)區(qū)”建設(shè)，完善矛盾糾紛排查和群眾信訪解決機制，維護人民群眾的合法權(quán)益。加強社會治安綜合治理，營造開發(fā)區(qū)良好的社會治安環(huán)境。

(本文作者為國家級吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任)

(責任編輯：齊逸)

吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展框架思路

指導(dǎo)思想：

緊緊抓住長吉圖開發(fā)開放和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躍升的有利契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化進程。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面提升區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層級和經(jīng)濟外向度，把吉林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國北方重要的精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為長吉圖開發(fā)開放和吉長一體化發(fā)展的城市經(jīng)濟增長極。到“十二五”規(guī)劃末期，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集群效應(yīng)明顯，工業(yè)服務(wù)體系完善，具備一定城市功能和較強輻射帶動作用的吉林新城。

發(fā)展目標：

近期“十二五”發(fā)展目標：到2015年，吉林經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標350億元，比2010年翻兩番：工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期目標1000億元；全口徑財政收入預(yù)期目標35億元：全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成750億元：招商引資實際到位資金累計實現(xiàn)800億元。基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。城市化水平明顯提高。經(jīng)濟總量、財政收入達到中等城市規(guī)模。科技教育迅速發(fā)展、社會公共服務(wù)顯著改善。人民生活水平進一步提高，努力實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化。開發(fā)區(qū)常駐入口達到20萬，初步建成現(xiàn)代化的生態(tài)新城。

遠期目標：到2020年。工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元，全口徑財政收入預(yù)期目標100億元，常駐入口力爭達到50萬。