抓好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

最近白城市“十二五”規(guī)劃編制專題調(diào)研組，就如何加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了基本對(duì)策。

一、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成效顯著

2008年以來，白城市堅(jiān)持抓投資、上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要成效。3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目由2008年的190個(gè)，滾動(dòng)發(fā)展到目前的561個(gè)，年度完成投資由2008年的154億元，增加到今年計(jì)劃完成投資479億元。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)日趨合理。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的投資比例從2008年的4.6％、67.1％、28.3％，發(fā)展到6.7％、61.8％、31.5％。在項(xiàng)目帶動(dòng)下，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，調(diào)整到2009年的19:42:39和2010年計(jì)劃的18:43:39。

1 實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高

圍繞增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施了糧食增產(chǎn)223工程，大力推進(jìn)“十一大工程”22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，截至2009年，累計(jì)完成投資近50億元，新增旱田節(jié)水灌溉13.3萬(wàn)公頃，新增種植面積6萬(wàn)公頃。新建農(nóng)業(yè)科技園23個(gè)，總數(shù)達(dá)到107個(gè)。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量25.15億公斤，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到54億元，有利地保證了第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 加強(qiáng)工業(yè)提速增效項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快

在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，白城市工業(yè)發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成50億元。增長(zhǎng)18％，完成年計(jì)劃的109％工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)7億元，增長(zhǎng)12％，完成年計(jì)劃的102.1％。工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資完成81億元，增長(zhǎng)35％，完成年計(jì)劃的135％。第二產(chǎn)業(yè)投資比重不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以風(fēng)電、火電為主的能源產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，并呈不斷壯大趨勢(shì)。

3 圍繞商品集散基地項(xiàng)目建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2007—2009年期間重點(diǎn)謀劃36個(gè)上千萬(wàn)元項(xiàng)目，積極推進(jìn)交通、通訊、文化、醫(yī)療以及生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資96億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)3年平均增長(zhǎng)速度達(dá)39％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重38.5％，極大地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2009年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到135億元，超額完成全年任務(wù)，3年平均增長(zhǎng)23.7％。

二、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度尚需加大

在充分肯定項(xiàng)目建設(shè)對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有重大作用的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中的差距和不足。2009年，白城市GDP為354億元。僅占全省4.95％，位居全省第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值50.9億元，占GDP的14.3％。不難看出，白城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，主要是落后在工業(yè)上。落后在第二產(chǎn)業(yè)上，根本上說還是落后在項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控能力上，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是具有支撐型、拉動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是項(xiàng)目的總量偏少、大項(xiàng)目偏少。

三是兩頭在外，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的項(xiàng)目少。

四是生產(chǎn)性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目少。全市包括謀劃項(xiàng)目在內(nèi)的3000萬(wàn)元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目只有311個(gè)，僅占全市項(xiàng)目總數(shù)的一半。

五是高科技項(xiàng)目少，附加值低。

這些問題，一定要高度重視。并認(rèn)真加以解決。

三、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以增量促進(jìn)存量的優(yōu)化，以存量帶動(dòng)增量的進(jìn)入，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化項(xiàng)目選擇中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。

1 突出抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力

要深入解放思想，改變過去習(xí)慣于盯住重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上項(xiàng)目的思維，一定要把項(xiàng)目建設(shè)的重心放在抓大項(xiàng)目、抓生產(chǎn)性項(xiàng)目、抓稅源型項(xiàng)目上。這是奠定快速發(fā)展、迅速提高綜合實(shí)力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的快捷方式和方法。

2 大力推進(jìn)資源性項(xiàng)目，發(fā)揮資源最大效益

在利用資源優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目上，我們要深入研究好，利用石油天然氣資源，做好油氣化52；利用太陽(yáng)能開發(fā)太陽(yáng)光輻發(fā)電：在確保糧食安全的前提下，按“人過腹、畜過腹、機(jī)過腹”順序，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。在依托資源上項(xiàng)目中，必須珍惜資源，必須考慮資源的匹配價(jià)值，充分考慮讓資源發(fā)揮最大效益。

3 依托國(guó)家政策上項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

目前，國(guó)家在項(xiàng)目準(zhǔn)入上對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境評(píng)估、土地審批的門檻要求越來越高。所以要加強(qiáng)研究，深入解讀國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真謀劃和實(shí)施一批符合國(guó)家政策，符合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

4 瞄準(zhǔn)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，延續(xù)發(fā)展后勁

立足資源，而不能一味依賴資源。我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、發(fā)展的高度。認(rèn)真謀劃“兩頭在外”的項(xiàng)目，也就是原材料在外、市場(chǎng)在外的中間產(chǎn)品。既要借鑒長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展模式，還要總結(jié)我們派克、中一、金事達(dá)等中間產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。充分利用白城市日益突顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、廣闊的發(fā)展空間等有利條件，加大“兩頭在外”中間產(chǎn)品項(xiàng)目的謀劃、研發(fā)和引進(jìn)力度。

5 認(rèn)真謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)基之本，要圍繞“五大基地”、“六大建設(shè)”的總體部署謀劃項(xiàng)目：圍繞“十二五”規(guī)劃、圍繞中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃項(xiàng)目。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理滾動(dòng)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

(調(diào)研組主筆：李冬玲，白城市醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校政治系副教授：配合：張建波，白城市發(fā)改委綜合科科長(zhǎng))

(責(zé)任編輯：方涵)