推進高新技術產業化:高技能人才不能缺位

全力推進高新技術產業化，這是實現產業結構高端化、促進經濟發展方式轉型的重大戰略舉措。發展高新技術產業，搶占產業發展制高點，潛心自主創新的研發人才殊為關鍵。但值得注意的是，活躍在一線的高級技師也不可或缺。我們必須高度重視高技能人才的開發，讓創新思維和創造實踐充分結合起來，使自主創新能力和產業整體水平邁上新的臺階。

一、 發展高新技術，高技能人才不能缺位

技術創新包括創新構思、設計原型、試驗模型開發、工業原型開發、初步實際應用、規模生產、技術擴散等諸環節。高技能人才在企業技術創新鏈中是重要的一環，他們通常工作在生產、建設、管理和服務第一線，雖然未必能在高端技術上有突破性創新，但高技能人才在企業技術改造創新、科技成果轉化應用、規模化標準化生產、確保產品質量中具有無可替代的作用，高技能人才的能力在很大程度上決定著產品的質量和生產的效率。很多在實驗室里實現理論建模、試驗的新技術之所以不能成功地跨過中試這個門檻，很大程度上與缺乏工藝嫻熟的高技能人才有密切關聯。因此，只有一流的技術工人隊伍，才能夠真正將一流的設計和工藝轉變為一流的產品。

有關研究顯示，日本電子產品企業和德國建筑機具、精密設備企業之所以有強勁的競爭力，除了技術因素外，與具有掌握熟練技術的高素質技術工人在生產的環節上發揮能動作用是密切相關的。而我國一些企業，雖然通過自主創新掌握不少高技術產品的核心技術，形成了知識產權，但由于缺少技術工人，尤其是缺少高技能人才，導致施工工藝效果大打折扣，關鍵施工工序的安全質量難以保證，最終嚴重影響生產質量和今后運營安全。可以說，高技能人才的缺乏，已經成為我國高技術領域產業化進程緩慢，制造業“大而不強”、競爭力難以快速提升的重要因素之一。

因此，在實現“中國制造”向“中國創造”轉變的關鍵時刻，培養和造就一大批高技能人才，讓技藝精湛、水平一流的高技能人才同一流的研發人才、經營管理人才結合在一起，打造出高精尖的優質產品和前沿的技術，已經成為在激烈的國際競爭中贏得優勢的不可或缺的重要方面。

二、 高技能人才隊伍現狀尚不能適應高新技術產業化的發展需求

就現狀而言，無論是高技能人才規模、結構，還是高技能人才開發，相較于加快推進高新技術產業化新的更高要求來看，都有很大的差距。據筆者的調查，歸納起來包括以下幾個方面的突出問題:第一，總量依然供不應求。以汽車產業為例，據統計，國外發達國家汽車產業高技能人才占技能隊伍的40%，而在上海等我國東部發達地區不到3.5%。第二，結構依然沒有實現均衡。一方面存在國有大中型企業多、民營企業和中小企業少、傳統機加工類職業(工種)多、新興產業和先進制造業少的“兩多兩少”現象，另一方面還存在50歲以上總數比例偏高、青年高級技能人才青黃不接的危險。第三，培養體系不盡完善，一方面職業技術院校的基礎作用發揮不充分，職業院校在培養規格、培養目標上定位模糊，在課程設置與重點行業發展、市場、企業需要脫節，另一方面企業的主體作用有待加強，企業對高技能人才的培養重視不夠，重經營管理人才和專業技術人才的培訓、輕技能工人培訓和能力提升，出現“政府和職工兩頭熱、企業中間冷”的現象。第四，保障激勵機制不完善。一方面企業對技能人才重視不夠、激勵不夠，導致后備技能人才供給不足以及在崗技能人才的創新創造活力未被完全激發，另一方面一線高技能勞動者在企業收益分配中處于弱勢地位，企業收入分配結構多偏向于經營管理、專業技術人才，技能要素占收入分配的比重過小，高技能人才經濟待遇總體偏低，價值未得到應有體現。第五，人才投入不足，高技能人才工作缺乏穩定的經費支持，職業院校特別是技工學校財政投入仍然十分不足，一些學校教學設施和實訓設備陳舊老化，難以滿足高技能人才培養的需要。第六，有利于高技能人才成長的社會氛圍尚未形成，一方面由于社會上存在“重學歷輕技能教育”的傾向，許多家長不愿意把子女送去學習技能，另一方面已經從事技術崗位的“藍領”本身耐不住從進廠到成為技師、高級技師20年的摸爬滾打，千方百計、想方設法成為“白領”，這樣造成高技能人才的后繼乏力，阻礙產業升級的“瓶頸”。

三、 加大高技能人才開發力度，加快推進高新技術產業化

從技術創新、發展的角度來看，加快培養和造就一大批具有一定技術基礎知識、掌握精湛技藝的高技術工人，已經成為加快產業優化升級、不斷提升綜合競爭力進程中非常緊迫的事情。當務之急，要做好以下幾方面工作:

一要構建以市場為基礎，以重點工程、重點項目為載體，與產業、高校良性互動的培養、造就和集聚高技能人才的開發模式，探索職業教育、產業發展、促進就業緊密結合的高技能人才培養機制。

二要健全高技能人才使用機制。一方面要通過組建經營管理者、研發人員和高技能人才“三結合”的技術創新小組，讓高技能人才提早介入技術創新中間環節，共同開展產品創新和工藝創新。另一方面注重高技能人才職業發展的通道設計，建立健全首席技師制度，建立技能大師工作室，淡化“官本位”意識，引導高技能人才一心一意在技術上作出貢獻，為高技能人才早出成果、多出成果創造條件和機遇。

三要從高新技術產業發展出發，建立以職業能力為導向、以工作業績為重點的技能人才評價新體系，讓更多適應產業發展的高技能人才脫穎而出。

四要建立健全高技能人才專業市場，完善高技能人才的供求機制、價格機制和競爭機制，充分發揮高技能人才配置的市場化程度。

五要進一步完善高技能人才引進政策，定期調整并及時發布包括吸引重點行業高技能人才在內的重點領域緊缺人才開發目錄，積極探索戶籍制度改革，進一步完善居住證制度以及居住證與戶籍銜接機制，研究制定高技能人才直接獲得戶籍、農民工技能人才獲得居住證的相關政策，暢通高技能人才引進的渠道。

六要加大公共財政對高技能人才隊伍建設資金投入的傾斜力度，設立高技能人才專項資金，重點支持高技能人才開展發明創造和技能創新，加快產業結構優化升級，促進重點產業中工藝改進、重大技術革新。

七要進一步提高高技能人才的社會地位，努力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造，有力促進高技能人才成長的輿論環境和良好社會氛圍。

(作者系上海公共行政與人力資源研究所副研究員、公共管理博士后)