人才強國的現實基礎和實現途徑

人才強國之夢，伴隨著中華民族的強國夢，已經做了100多年。2003年，黨中央和國務院在深刻把握人才資源在當代經濟社會發展中的核心作用的基礎上，召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，首次明確提出了“走人才強國之路”，指明了國家現代化建設的路徑。2007年，黨的十七大明確提出了“建設人力資源強國”。日前召開的第二次全國人才工作會議則更進一步制定了“人才強國”的具體時間表，強調到2020年，我國人才發展總體目標是:培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2020年進入世界人才強國行列，是黨中央和國務院在新的歷史時期，基于對國內外發展環境審時度勢基礎上的準確判斷，是對建設人才強國重要性和緊迫性的清醒認識，更是對建成人才強國的高度自信。盡管離2020年只有短短10年時間，但改革開放30多年來，特別是第一次全國人才工作會議以來，我國人才事業加快發展，為2020年躋身世界人才強國奠定了堅實的基礎。

一、人才隊伍建設成績顯著

近年來，黨和國家著眼人才總量增長、素質提高和結構優化，堅持以高層次人才為重點，大力開發各級各類人才資源，初步形成了規模宏大、門類齊全、素質較高的人才隊伍。

一是規模擴大。據統計，截至2008年，我國人才資源總量達1.14億人。其中，專業技術人才達4686萬人，企業經營管理人才達2406萬人，農村實用人才達820萬人。到2009年底，全國技能勞動者總量突破1億人，其中，高技能人才達到2630萬人。幾年來，我國大力發展社會工作專業教育，社會工作人才隊伍建設成就顯著，對12萬人次進行了社會工作培訓，已有240多所高校開設社會工作本科專業，每年畢業學生1萬多人。目前，全國共有35677人取得職業水平證書。從國際比較看，2008年我國科技人力資源4600萬人，居世界第一;研發人員總量超過196.5萬人年，僅次于美國。

二是質量提升。2003年至2008年，全國參加各類脫產學習培訓的黨政干部約1600萬人次、企業經營管理人才約900萬人次、專業技術人才約2600萬人次。至2008年底，我國專業技術人才數量占人才隊伍總量已超過40%，在發展中國家名列前茅;素質不斷提高，在公有經濟專業技術人才隊伍中，大專以上學歷2226.3萬人，占總人數的77.2%;高級職稱284.6萬人，占總人數的9.9%。

三是結構優化。能級結構明顯改善，到2008年，國有單位已聘專業技術人員中，高、中、初級專業技術職務之比由2003年底的7.3︰33.4︰53.2調整到9.9︰36.8︰44.2。所有制結構顯著調整，到2008年，非公組織專業技術人才占全國人才總量的38.5%，遠高于上世紀90年代中期的5%左右。農村實用人才隊伍結構日趨合理，一大批復合型人才涌現出來，創業型農村實用人才日益增多，已基本形成五個“方面軍”，即生產型人才、經營型人才、技能帶動型人才、科技服務型人才、社會服務型人才。區域結構趨于合理，在西部大開發戰略、中部崛起戰略的推動下，中西部人才規模不斷擴大，傳統東強西弱的人才格局正在趨于好轉。

四是高層次人才隊伍初具規模。2003年以來，全國共選拔3批享受國務院頒發的政府特殊津貼人員，1.1萬多名各個行業領域專家享受特貼。至2008年，兩院院士達1400多人，全國高校共聘任長江學者1552人，國家有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員7萬余人，留學回國人員49.7萬人。

二、與人才強國的差距仍然明顯

人才資源總量、每萬勞動力中研發(RD)人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口接受高等教育的比例、人力資本投資占GDP的比例、人才貢獻率等指標是衡量人才強國水平的核心指標。近年來我國人才隊伍建設雖然成績顯著，但如果拿這幾個指標衡量，存在的差距仍然比較明顯。

第一，總量相對不足。我國已經是人才資源大國，但考慮到我國人口基數的龐大，人才總量相對不足的問題仍然比較嚴重。到2008年，人才總量僅占全國13.34億總人口的8.5%;農村實用人才也僅占全國7.12億鄉村人口的1.1%。到2009年底，我國技能勞動者總量突破1億人，高技能人才2630萬人，高技能人才僅占技能勞動者總量的26.3%。

第二，科技創新人才缺乏。有資料顯示，2005年，日、德、法、韓、俄、加、意等7個國家每萬名勞動者中平均擁有111名研發人員，而同期我國只擁有9名研發人員，差距巨大。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，參與領導層的我國科學家僅占總數的2.26%。據科技部統計，目前全國高層次科技創新人才僅有1萬名左右，高層次自主創業人才在全部創業人才中僅占20%。

第三，受教育年限偏低。2007年，我國主要勞動人口中接受高等教育的比例僅為8.6%，與發達國家相差甚遠。按照目前的發展速度，預計到2020年才會達到20%，也僅接近部分經合組織(OECD)國家目前的水平。

第四，人力資本將投資乏力。2006年，我國人均公共教育支出為42美元，而美國為2684美元，是我國的63.9倍。以人均GDP比較，我國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，而美國為6.10%，是中國的7.44倍;日本為4.28%，韓國為3.01%，均比我國高出很多。而一些發展中國家，如巴西、俄羅斯，這一數據分別為2.29%、1.87%，也高于我國。

第五，人才貢獻率不高。主要體現在兩個方面:一是創新能力不足，對經濟增長的推動力不強。由于人才隊伍創新能力欠缺，目前我國經濟增長的科技進步貢獻率只有39%，而創新型國家則高達70%以上;擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，企業對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右。二是人才作用發揮不佳。以專業技術人才為例，絕大部分聚集在機關事業單位，遠離經濟建設主戰場，人才利用率不高。

三、當前應著重加強的幾項工作

人才強國戰略目標，內涵雖然豐富，但核心要求集中起來主要有兩個，一是建成人才強國，二是依靠人才強國。要在10年的時間內實現人才強國的戰略目標，所做的每一項工作都要有利于建成人才強國，有利于依靠人才強國。

第一，創新人才體制機制。無論是建人才強國，還是依靠人才強國，人才體制機制的作用都是毋庸置疑的。實現人才強國戰略目標，關鍵舉措在于推進人才制度創新，從根本上消除影響人才成長和作用發揮的體制機制障礙，促進大批人才脫穎而出，釋放人才隊伍創造活力。要以用好用活人才為著力點，創新人才培養制度，解決人才培養與使用脫節、人才創新能力不強的問題，建立完善以經濟社會發展需求為導向的人才培養動態調控機制;創新人才評價制度，解決人才評價標準、評價方式、評價渠道方面存在的不科學、不民主以及社會化程度低等一系列問題;創新人才激勵制度，重點解決人才產權激勵問題，盡快出臺知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的操作辦法。

第二，加強科技創新型人才隊伍建設。從國際經驗來看，一個國家人才隊伍的競爭力，很大程度上體現在科技創新型人才隊伍競爭力上。實現人才強國戰略目標，要從掌握未來國際競爭主動權的高度出發，把培養造就創新型科技人才隊伍作為重中之重，擺到人才隊伍建設的突出位置，培養造就一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，建設宏大的創新型科技人才隊伍。

第三，大力吸引海外高層次人才。隨著全球化的深入發展，任何一個國家都不能忽視國際人才市場的存在。金融危機前，全球約有30個國家制定了有利于高層次人才入境的政策或計劃，其中17個是發達國家。金融危機爆發后，雖然許多國家的失業率上升，但美國、歐盟、日本等國家或地區反而放寬了技術移民的條件，加緊高層次人才引進。實現人才強國戰略目標，要在用好國內人才資源的同時，高度關注國際人才市場，大力引進海外高層次人才來華創新創業，用好用足國際人才資源。

第四，實施好一批重大人才項目。人才項目是人才隊伍建設的有力抓手。實現人才強國戰略目標，要圍繞國家重大發展戰略和建設創新型國家目標，整合力量，集中資源，設計并組織實施一批能夠推動我國人才競爭力在某些領域進入世界前列、對經濟社會發展全局產生重大影響的人才項目，充分發揮人才項目對人才隊伍建設的引領性、創新性、示范性作用，推動整個人才隊伍的快速發展。

(作者單位:湖南省社科院人才學研究所)