開拓創新 奮發有為 努力推進人力資源和社會保障事業的科學發展

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是經濟發展沖破金融危機寒流、逐步回暖和提升的關鍵之年，也是推進人力資源和社會保障工作科學發展的起步年。我們一定要把握新機遇，應對新挑戰，以更加堅定的信心、更加強烈的責任感和更加扎實的工作，為保增長、保民生、保穩定、保持玉林良好發展勢頭，推進玉林市統籌城鄉發展作出積極貢獻。

第一，抓住人才優先發展的關鍵，繼續推進人才強市戰略的實施。一是不折不扣貫徹落實好有關人才政策，優化人才發展環境。做好有關人才的供需調研，科學制訂好“十二五”人才發展總體規劃，優化人才的政策環境。二是加大人才小高地的建設力度。重點是緊緊依托全市15個自治區、市、縣三級人才小高地，進一步加大高端領軍人才的培養引進力度，力爭在重點高新項目中吸聚一批高端人才，在優勢骨干企業中造就一批骨干人才，在對外開放的領域中開發一批優秀的外向型人才。三是著力推進非公組織和農村等領域的三大人才培訓培養工程。主要是依托玉林市的技校、職校等公辦和民辦教育培訓資源，借助市內外高等院校的力量，認真組織實施高技能人才、非公經濟組織人才和農村實用人才的三大培訓培養工程。四是加強專業技術人才隊伍的建設。重點是以職稱制度改革帶動專業技術人才的競相發展，著力完善有關職稱的考評(聘)制度，加強非公領域職稱服務，加強職稱的統一管理和信息化建設，打通體制內和體制外職稱的通道。五是加大引才引智的工作力度。重點是圍繞“三個示范”和“強柴興玉”發展戰略，加強同市外、區外、國內、國外知名高等院校和科研機構的人才合作，引進一批我市緊缺的高端人才。六是著力推進人才發展工作的五大創新。即:建立高端人才準入綠色通道，探索高端人才準入與績效掛鉤的新機制;積極穩妥試行聘任制公務員和優秀人才協議工資制;逐步分類建立高端急需緊缺人才信息數據庫;重獎杰出人才和開展“雙十”人才評選表彰活動(即十大高技能人才和十大創新型人才);開展統籌城鄉發展人力資源配置和社會保障均衡化試點。

第二，采取切實有效措施，進一步穩定和擴大就業。一是認真落實和完善更加積極的就業政策。嚴格貫徹落實中央、自治區和市有關就業政策，細化工作措施，及時跟蹤經濟形勢的發展趨勢，注意把握就業走向，主動為當地黨委、政府調整出臺新的就業政策出謀獻策。二是認真按照統籌城鄉發展一體化的要求，切實做好“5+2”重點群體的就業工作。即把“高校畢業生、農民工、城鎮失業人員、水庫移民、被征地農民+零就業家庭、就業困難人員就業援助”這“5+2”特殊的就業群體作為重點對象，采取有力的措施幫助他們實現就業。三是大力實施在崗農民工培訓、返鄉農民工培訓和農村黨員大培訓計劃。四是整合人力資源市場，提升市場服務和公共服務功能。把原人事局的人才市場和原勞動和社會保障局的勞動力市場進行有效的優化整合，完善自治區、市、縣三級聯網，擴展和完善服務功能，創新和優化服務。

第三，以民生為本，重點抓好社會保障工作。一是堅持妥善解決歷史遺留問題與推行新政策并舉，繼續擴大社會保險覆蓋范圍。重點是推進農民工、城鎮居民以及靈活就業人員等群體參加社會保險，著力妥善解決城鎮企業基本養老保險歷史遺留問題，落實關閉破產企業退休人員參加醫療保險政策，完成工傷保險“平安計劃”二期任務。著力抓好社會保險費征繳稽核和清欠工作。二是加快完善各項社會保險制度。認真深化擴展新農保試點，切實抓好自治區在玉州區的試點工作;積極推進被征地農民社會保障制度的實施;積極推進玉東新區城鄉社保一體化先行試點;城鎮居民基本醫療保險工作重點抓好中小學校、職業技術學校和大專院校在校學生的參保;貫徹落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法和醫療保險異地就醫政策;繼續做好改制企業人員的社會保險接續工作;著力解決“老工傷”人員遺留問題等。三是開展社會保險“數據質量年”活動。四是加強社會保險基金監管。五是加強勞動人事爭議調解仲裁機構實體化建設，切實維護企業職工和農民工的合法權益。

第四，深化事業單位人事制度改革，完善工資收入分配制度，穩步推進軍轉安置工作。一是加強事業單位管理工作。今年要在市級機關、40%以上的縣級機關所屬事業單位完成崗位設置工作;進一步貫徹落實事業單位公開招聘制度。二是繼續穩慎推進事業單位實施績效工資工作。繼續做好義務教育學校實施績效工資工作，指導各縣(市、區)完善獎勵性績效工資發放辦法;扎實推進公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資的實施工作;貫徹落實事業單位項目工資、優秀人才協議工資的政策。三是進一步健全企業工資分配制度。加強企業工資收入分配的宏觀調控;建立有效預防和解決企業工資拖欠問題的長效機制;完善最低工資調整機制。四是穩步推進軍轉安置工作。進一步完善鼓勵引導軍轉干部到基層、到一線工作的政策措施，做好自主擇業軍轉干部管理服務工作;進一步落實部分企業軍轉干部解困政策。

第五，進一步加大農民工、勞動關系協調、爭議調解仲裁和監察執法工作力度，切實維護勞動者合法權益。一是深入做好農民工工作。繼續發揮市、縣兩級農民工工作聯席會議制度的作用，會同有關部門積極解決農民工基本權益中的突出問題。做好農民工就業創業服務工作，促進農民工平穩有序轉移就業和回鄉創業。二是加強勞動監察執法力度，積極轉變執法模式，切實保護勞動者合法權益。加大維權執法力度，提升監察執法效能。三是貫徹落實勞動人事爭議調解仲裁法，進一步加強勞動人事保障爭議仲裁工作。加強勞動人事爭議仲裁隊伍建設。加強勞動人事爭議預防和調解體系建設。創新調解方式。四是加大綜治和維穩工作力度。五是規范企業工資支付行為，促進勞動關系和諧穩定。繼續推進勞動合同制度。做好國企改制勞動關系處理工作。抓緊研究建立有效預防和解決工資拖欠問題的長效機制。

第六，著力完善公務員制度，推進公務員隊伍建設。一是加強公務員制度建設。進一步完善公務員錄用、考評、獎懲辦法和調任、轉任等規定;增強公務員依法行政的意識，提高依法辦事的能力和水平。二是健全公務員考錄和使用機制。進一步完善制度，強化管理，確保公務員考錄工作做到公開、平等、競爭、擇優，擴大從有基層工作經歷的人員中考錄公務員的比例。三是加大公務員交流力度。著眼于增強公務員隊伍的活力，推進多領域、跨行業的公務員交流，讓公務員從“一崗終身”到“多崗歷練”。四是加強公務員隊伍建設。推動全社會形成崇尚先進、爭當先進的良好氛圍;做好新一輪大規模培訓行政機關公務員的工作;做好公務員統計、分析工作，繼續推進公務員管理信息系統建設。

第七，精心組織，嚴肅考風考紀，確保各項考試規范有序、安全、高效進行。各級人事考試部門和各有關部門要高度重視人事考試工作，切實加強領導，落實工作責任制。人事考試部門要不斷健全完善各項考試制度。嚴格按照考試工作的原則和規程操作，精心組織，嚴肅考風考紀，積極穩妥地做好每個考試環節的工作，確保各項考試工作規范有序、萬無一失。

(作者系玉林市人力資源和社會保障局局長)