人才優先 以用為本

5月27日，中央組織部、人力資源和社會保障部在北京召開貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)座談會。為了幫助讀者更好地理解《綱要》，本刊記者采訪了《綱要》起草組專家沈榮華，邀請他對《綱要》進行深度解讀……

沈榮華:《國家中長期人才發展規劃綱要》起草組專家、上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員

記者:人才規劃綱要提出的人才優先發展的指導方針，是整個人才規劃綱要的靈魂，您是怎樣理解的?

沈榮華(以下簡稱“沈”):人才規劃綱要提出，今后11年，我國人才發展的指導方針是，服務發展，人才優先，以用為本，創新機制，高端引領，整體開發。

我感到，這6句話24個字中，“人才優先”是貫穿整個規劃綱要的核心。從某種意義上講，人才規劃綱要是確立人才優先發展定位的一個規劃。具體講，“服務發展”就是要把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標，確定人才隊伍建設和人才工作體制機制創新的任務，開發和配置人才資源，促進人才發展和經濟社會發展相協調。“人才優先”是實現經濟社會發展方式轉變的根本。必須根據促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變的要求，在經濟社會發展中確立人才優先發展的戰略布局，統籌規劃經濟社會發展和人才發展，做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才體制優先創新。“以用為本”是人才發展的重大戰略思想，是我國人才隊伍建設指導思想的一個重要轉變。其目的就是要把發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，以用好用活人才、提高人才使用效能為中心，積極為人才干事創業和實現價值提供機會和條件。“創新機制”就是要遵循鄧小平同志關于“殺開一條血路”的要求，把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅持破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應的人才發展體制和機制，最大限度地激發人才的創造活力。“高端引領”就是要培養造就一批善于治國理政的政治家，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界一流的科學家、科技領軍人才和高水平的理論家、文學家、藝術家、教育家，一批技藝精湛的高技能人才，一批社會主義新農村建設帶頭人。充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和經濟社會發展中的引領作用，以高層次人才帶動整個人才隊伍建設。“整體開發”就是鼓勵和支持人人都做貢獻、人人都能成才，“行行出狀元”、個個都有尊嚴。

總之，人才指導方針集中體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央的人才思想，是對我國人才發展理論和實踐經驗的高度凝練，是對未來我國人才發展方向和戰略的總體要求，是我國人才思想的重大突破。

記者:規劃綱要提出到2020年進入世界人才強國行列的奮斗目標，既鼓舞人心，又實事求是，您是怎樣評價的?

沈:人才規劃綱要提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是:培養和造就規模宏大、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為本世紀中葉基本實現現代化奠定人才基礎。這一目標，是順應時代潮流、應對全球挑戰、面向我國經濟社會當前和長遠發展需求作出的戰略抉擇，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，對于凝聚人心、鼓舞斗志、促進我國發展方式轉變、加快推進我國經濟社會發展和人才發展具有里程碑意義。提出人才發展的戰略目標，主要出于三個方面的考慮:一是全面建設小康社會對人才的要求，二是建設創新型國家對人才的要求，三是應對日趨激烈的國際人才競爭的要求。提出這一目標的根據:一是必要性:全面建設小康社會，關鍵在于人才;國家科技和教育發展規劃，也分別提出到2020年進入創新型國家和人力資源強國行列目標。二是可行性:通過國際比較，到2020年中國進入世界人才強國目標是可以實現的。

記者:人才規劃綱要提出高端引領、整體開發的人才隊伍建設基本思路，具體它有哪些新的特點?

答:未來11年我國人才隊伍建設的思路是，堅持高端引領、整體開發，以創新型人才為先導，以應用性人才為主體，以高層次人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，更好發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

人才規劃綱要主要展現了三個新特點:一是突出培養造就創新型科技人才。這次人才規劃綱要把培養造就創新型科技人才特別是高層次創新型科技人才放在第一位，這是過去沒有過的。二是大力開發國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺人才。三是統籌推進各類人才隊伍建設。這次人才規劃綱要提出“六支隊伍”，即黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才。

記者:創新人才工作體制機制是人才發展的動力，人才規劃在改進完善人才工作體制機制中有哪些創新的突破?

沈:人才規劃綱要在改進完善人才管理體制中有三點創新突破:一在完善黨管人才的領導體制方面有創新，提出在堅持黨管人才原則同時，要發揮政府人力資源管理部門作用。根據“第一把手”抓“第一資源”的要求，人才規劃綱要特別提出，黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。二在改進人才管理方式方面有創新，提出要進一步簡政放權、加強服務，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，特別提出，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，這是一場深刻的革命，會遇到“既得利益者”的許多阻力。推進人才管理體制機制改革，現在我們缺的不是智慧，而是勇氣。三在加強人才工作法制建設方面有創新，提出要推進人才管理科學化、制度化、規范化。現在我國有公務員法，但沒有一部人才方面綜合性法規，人才規劃綱要提出要研究制定《人才開發促進法》等。

人才規劃綱要在創新人才工作機制方面，立足新世紀將是一個“人才世紀”的高度和人才開發、人才發現、人才使用、人才保持等世界出現的新趨勢，將原來的人才培養、評價、選拔、流動、激勵、保障六大機制調整為五大機制，即人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。培養開發機制重點解決人才培養與使用脫節、創新能力不強等問題。評價發現機制重點解決人才評價標準不科學、評價方式行政化、評價機構不健全等問題。選拔任用機制重點解決公開平等競爭擇優、以用為本等問題。流動配置機制重點解決兩個市場整合、建立統一開放面向海內外的人力資源市場。激勵保障機制重點統籌協調黨政機關和國有企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革。

記者:人才規劃綱要提出了10個方面的重大政策，能否就大家最關心的政策作些解讀?

沈:人才規劃綱要針對我國人才發展中急需解決的重大問題，提出了10大政策，其亮點之多、力度之大，在人才工作歷史上還是第一次。

比如，在人才投資優先方面，提出各級政府要優先保證對人才發展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度;逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。在人才培養方面，提出了要整合教育、科技、產業培養資源，建立以企業為主體的產學研戰略聯盟，支持產學研合作培養創新型人才;建立高等院校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。在人才結構調整方面，提出了引導人才下基層、鼓勵科技人才到企業、非公經濟組織和社會組織人才平等發展等政策。在鼓勵科技人員創新創業方面，提出支持科技人員潛心研究、實施人才創業扶持政策，在科研院所、高等學校、企業建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展路徑，鼓勵和支持科技人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇;對事業單位人員全面推行職員制度。在實施更加開放的人才政策方面，提出探索實行技術移民等。

記者:人才規劃綱要設計了一批具有引領性創新性示范性的重大人才工程，主要有哪些?

沈:人才發展要集中利用有限資源，實施一批人才工程。這次人才規劃綱要，設計了創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃等12項重大人才工程。這些工程，要能夠引領整個人才隊伍建設，推動我國人才競爭力在某些領域進入世界前列;能夠對經濟社會發展全局產生重大影響，有力地拉動科學發展;能夠體現以人為本，對人才自身發展具有重大價值。