國際化對傳統公共政策研究的挑戰

摘要:政策國際化已成為公共政策研究發展的方向，目前雖然仍以國家為公共政策研究的主體，但各國發展的需要，國家之間交往的頻繁，使得各國不僅要處理本國事務，同時也要加入全球事務的處理，這樣公共政策的研究就超出了傳統的范圍，進入國際化的范疇，政策研究的國際化將會對傳統公共政策研究提出新挑戰。

關鍵詞:

國際化;傳統;公共政策:挑戰

傳統的公共政策研究中，都是以一個個獨立主體國家的公共政策作為研究的對象。國際化對傳統公共政策的研究有了新的挑戰。公共政策不再限于一國范圍，而是擴展到全球范圍。傳統研究中公共政策從提出方案一直到政策結束，在各個國家內部的運行都有所不同。如果說傳統公共政策研究是一個人的事，那么政策全球化就是大家的事，其復雜的程度遠遠高于傳統公共政策研究。各國，各地區，國際組織，非政府組織的交流越密切，全球性公共問題的影響范圍不斷擴大，對政策的國際化要求就越加迫切。公共政策的研究就不能再一味的局限于傳統的單個主體國家的研究，而是要放眼于全球范圍內。

1 公共政策主體的國際化

傳統公共政策研究是以國家為范疇，在其范圍內劃分公共政策的主體范圍，按照不同的影響因素劃分主體范圍，而這些公共政策主體又在公共政策的制定中發生作用。世界經濟的發展，全球市場一體化的加劇，跨國公司遍布全球，全球性公共問題日益受到全世界的關注，國家經濟的發展已經不能在一國范圍內獨立完成，都自覺或不自覺的加入國際市場，跨國公司的進入，對一國經濟的發展更是有著舉足輕重的影響，在制定或執行公共政策時跨國公司的影響力日益增強，有時甚至會影響一些國家的經濟運行。會將會打破這種傳統的公共政策主體，使得公共政策主體世界化。全球性公共問題的顯著，各國沒有能力在一國范圍內解決，需要國際合作，共同商議解決。目前世界上也有很多專業性的國際組織，在自己的專業領域內研究如何應對全球問題，必要時國際組織召集各國政府一起共同確定國際議題，引導世界輿論，使國際社會共同行動，同時國際組織的規章，協議等對各國的政策制定有明顯的制約作用。這樣最終就導致公共政策主體的國際化。

2 公共政策環境涉及全球范圍

全球化也使得公共政策環境發生了變化，以往的公共政策研究，只會在一國之內進行，國際上的事情又有專門的研究。公共政策的環境因素主要包括經濟，政治，社會文化。每個國家都有自己獨特的經濟制度，政治體制，社會文化背景，只有對這些有深入的了解，才能制定出適當的公共政策。然而，“地球村”已經使這種狀況不復存在了，每一個國家不再是一個獨立的個體，都被連接在了一起。在制定公共政策時要及時了解全球經濟現狀，世界政治格局，全球文化氛圍，制定出來的政策才是切實可行的。當今時代早已過了關起門來自己搞發展，以自己為中心的時代，只有放眼全球，以全世界為大環境，站在世界的舞臺上，了解世界的發展趨勢，關注全球動態，制定出順應世界潮流又有利于自我發展的政策，就需要開闊視野，打破以往研究的局限，這又會是一個重要的挑戰。

3 公共政策問題構建的復雜性

社會面臨很多問題，但對政府決策者，并不是所有的社會問題都會納入到政策問題，只有能夠得到政府重視的社會問題，并進入政府政策議程，才能轉化為政策問題。公共政策問題的建構不僅僅是由政府單方面決定，還有其他的公共政策主體，在其中或大或小，或多或少的發揮著作用。傳統公共政策的研究，以國家為單位，研究一國之內的公共政策問題。各國的體制，經濟政治發展水平，社會文化發展程度，歷史淵源等都不盡相同，綜合這些影響因素所產生的社會問題泛而廣，其復雜程度可想而知，要將這些復雜的社會問題，進一步上升為公共政策問題，對本國內部在公共政策:問題的構建中起作用的各方面因素都要了解和掌握。

如今全球化，世界一體化，都將世界串聯到了一起，每一個國家都會受到帶動，加入到全球化的浪潮中來。公全球性的公共問題較之于一國的公共問題，不論是范圍，還是難度，各方面都變得更加復雜。在這種復雜情況下，無論是研究本國公共政策問題的構建，抑或是全球性政策問題的構建，都比在傳統情況下研究更困難。

4 公共政策方案的制定難以達成一致

在傳統的公共政策研究中，執政黨和政府在政策方案制定中的影響最深刻，作用最明顯。公共政策方案是各方利益集團經過較量最終達成的結果。政策方案的制定需要各個公共政策主體的加入，每個利益相關方都想為個人或利益集團獲得最大利益，提出最有利于自己一方的方案。在政府的主導下，各利益集團通過力量的對比和較量，最終在各方可接受的情況下達成和解，制定出相應的公共政策。

全球性的公共政策問題，將各個主體國家和國際組織聯系的更加緊密。全球各國的力量存在明顯的強弱差距，而國際組織在解決國際性公共問題中的影響力也有所不同，那些實力強大的國家可能成為主導，為自己的國家謀求最大利益，制定出有利于自己的政策方案:弱國則無利益可尋，某些情況下還可能會損失掉自己的利益，由于強大的壓力而不得不承擔一部分責任。同時一些強有力的國際組織也在解決全球性公共問題時發揮著重要的作用，在解決相關問題時必須遵守其相關的規定，規則，否則就會受到懲罰。

5 公共政策的執行和效果難以監測

相關問題的政策方案確定之后就是政策的執行，政策執行是一個動態的過程，在政策執行過程中要進行人員和其他各種必備要素的組合，經過各項活動，努力實現確定的政策目標。政策的執行需要人力、物力等各方資源的相互配備和整合，通過最優的搭配，實現目標最大化。公共政策一般都是由政府制定和執行的，在執行過程中主要是依靠政府的力量，國家政府運用手中的權利，調配資源支持政策執行，使得政策執行后能最大化的接近制定的政策方案。政策的執行結果主要通過國際組織和各個國家之間互相監督，其監督的力度和強度是遠遠不夠的，政策目標的實現就會大打折扣。

政策執行的效果成為檢驗制定出來的公共政策最有效的方式，政策執行后效果的好壞直接影響到公共政策的效力，效果好說明制定的政策有效可行。要在全球范圍內形成有效的公共政策監督體系還需要進過相當長的時期，還需要各個國家和國際組織共同努力來完成。

6 結語

在這個全球化越來越盛行的時代，國家之間，地區之間，國際非政府組織之間的交流合作也變得越來越頻繁。面對著全球金融危機，世界環境污染，大規模武器擴散等全球性的公共問題，主權國家能力不足也不再是唯一的治理主體，需要各個國家主體，國際組織和非政府組織來共同參與，共同協商，提出一系列解決全球性公共問題的意見，建議和方法。