新時期我國農民的新作用

摘要:建設社會主義新農村目標的提出為新階段農民發揮其作用提供了良好的制度平臺，本文在這一背景下從政治、經濟、社會事業層面具體闡述了新時期我國農民的新作用，并明確指出農民將在社會主義現代化建設中發揮更重要的主體作用。

關鍵詞:新農村建設;新農民;新作用;農民主體

黨的十六屆五中全會提出，按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。同時強調，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。農民是建設新農村的主體，在新農村建設中發揮著不可替代的作用。培養新型農民是新農村建設不可或缺的條件和基礎，是當前農業農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。

新農村建設的出發點和落腳點是什么?是農民。馬克思主義認為，人是一切經濟社會發展的主體，人的自由而全面發展，是人類社會發展的終極目標。新農村建設必須堅持“以人為本”的科學發展觀，聚焦于農民，著眼于一代又一代新型農民的不斷涌現。因此，資金的投入不能只見物而不見人，建設的過程不能只見物質而忽視人的素質培養。新農村建設最終還得體現在億萬農民群眾所應具有的新素質、新觀念、新精神、新生活層面上。忽略了新農民這個主體，再好的硬件條件，再美的優良環境，也會失去它們建設和存在的最終意義。

一、從政治層面看，有文化的新型農民為農業服務合作組織提供了主體保障

有關資料表明，全國4，97億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占12%，而小學及以下的占40%，全國92%的文盲、半文盲在農村。介于這種特殊的中國國情，即使《中華人民共和國村委會組織法》于1998年11月4日正式頒布實施，農民的政治參與在歷史上第一次有了制度平臺，極大地推進農村的政治發展，作為村民自治制度的當然主體，農民政治參與的熱情也得到前所未有的激發。但是我們必須看到，在村民自治的過程中，普遍存在著潛在的和已經表面化的政治冷漠，個別地方還呈彌漫之勢。首先，在選舉階段消極回避。在選舉中很多村民對本人的選舉權，以“無所謂”、“與我無關”的心理消極對待。其次，在選舉后，對村務民主管理和決策不作為。村民對村務進行民主管理和民主決策是村民政治參與的重要表現，是村民依法行使民主政治權利的重要內容。但是很多村民認為這是干部的事情，事不關己。農村村民自治的實踐一再證明，不管是以政治穩定為憑籍對村民政治參與的擔心甚至壓抑，還是政治冷漠引起的村民放棄投票權和被選舉權，都很可能在客觀上為惡劣政治勢力攫取權力提供可乘之機，而廣泛的政治參與往往能達成最安全的制度選擇;另一方面，農村的政治冷漠使農村黨組織和政府的政治影響力、感召力減弱，使從上至下推行的這一基層民主制度產生不良影響，舉步維艱。從長遠的觀點看，農民是農村村民自治的主體，政治發展的主體必須是獨立的有較高素質的政治人。只有產生于農村內部的自主性力量，才能成為村民政治主體。而意識的缺位，對現實政治責任感的弱化，是村民對自己義務也是對自己權利淡漠的根源，這主要表現在拒絕為國家的命運負責，更可悲的是拒絕為自己負責。

所以實行村民自治制度，建立和健全農村的民主制度，維護廣大農民在公民社會發展中的知情權、參與權、管理權和決策權，必須努力提高農民的素質。三農問題雖早已引起了中央政府的高度重視，但在各級政府的具體的政府實施與操作過程中，卻習慣拿經濟手段做牽引。事實上，農民、農業、農村問題的再度復興，在于民心走向，如果農村公共事務的參與意識淡薄，相反一些鄉村政府部門惡習不改，那么即使再多的政策向農村傾斜，再多的資金向農村劃撥，也不過給了“一小部分人”以斂財的契機，廣大的農民只有提高自身的素質，以一種主人翁的意識和歸屬感，才能使“新農村建設”真正收效達到政府的政策預期。

二、從經濟的角度看，農民成為新時期推動國內消費的生力軍

過去，農民是與農業生產、土地緊緊聯系在一起的，普遍的觀點是把農民看成生產群體，而忽視了同時作為消費群體和社會群體的農民，這種思想意識延續到現在，所以在許多方面忽視了農民的存在。再加上生活中可供農民選擇的東西不多，農民的收入低，即使有三分之二的人口在農村，而它的消費水平卻遠遠低于城市的消費水平，消費水平低下制約了農民在消費領域積極作用的發揮。在我國政府強有力的政策支持下，“十一五”期間，中央提出建設社會主義新農村大大地激活了潛力巨大的農村消費，如一些生活消費品等，農村的消費潛力正在不斷地擴大。

然而，要解決內需不足的問題，絕對不是靠改善農民的需求能夠解決的，農民的需求再高，收入增長再快，都是有限的，解決內需最主要的途徑是使一部分農民變成城里人。成為城里人，吃飯、穿衣、消費、現代化、公共設施都來了，為什么呢?因為歷史給了我們太多的教訓:改革開放以來，以市場為導向的改革全面推向城市，帶來國民經濟的快速增長，但農民的收入增長相對滯后，到1992年城鄉收入差距又提高到2.6:1，1998年開始出現通貨緊縮，許多進入城市的農民工回流到農村，農民的收入增長出現停滯;同時城市的普遍生產能力過剩和鄉鎮企業不少破產，造成許多農民負債累累，致使城鄉差距進一步擴大，即帶來的后果是消費偏冷。要啟動消費市場，眾所周知，城市消費市場基本趨于飽和，現階段70%人口的農村消費，是中國消費市場的重要組成部分，也將在擴大內需過程中發揮更重要的作用。

三、在社會事業層面上，農民成為消費公共產品的主要載體

農民負擔本質上是農民消費農村公共產品付出的代價，農村公共產品供給數量和結構不符合農民需求，就會造成農民負擔過重和不規范問題。新時期中央政府以前所未有的高度提出了為農村供給公共產品的建議。那么什么ⅡU公共產品呢?美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森1954年在他的論文“公共消費的純粹理論”中，最早給出了關于私人產品和公共產品的分析性定義。他把純公共產品的概念定義如下:“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。”他還列舉了一些公共產品的例子，如社區的和平與安全、國防、法律、空氣污染控制、防火、路燈、天氣預報和大眾電視等。公共產品有兩個最基本的特征:非排他性和非競爭性，所謂非排他性是指把其他消費者排除在外在技術上是不可能的和不經濟的;所謂非競爭性，是指增加一個消費者對公共產品供給者帶來的成本為零。政府如何來確定公共物品是否值得生產以及生產多少是由政府的意愿決定的，理性的經濟人政府在作出決策分析之前，必須作出成本收益分析，如果這個項目的評估結果是該公共物品的收益大于或至少等于其成本，則它就值得生產。

按照一般的經濟學常識，既然是公共產品，那它就應該是免費的或“低價”的，至少是公共產品中的絕大部分應該如此;如果它是“市價”銷售的，那它就不是公共產品了，而應該是“私人產品”。在這個前提下討論問題，政府所“賣”的應該是公民能夠“買”得起的公共產品C假如此處可以被稱為買賣的話。而我們現在所面對的現實是，政府所“賣”的公共產品，是強勢群體可“買”得起的，而弱勢群體卻“買”不起;是絕大多數城鎮居民可“買”得起的，而絕大多數農民卻“買”不起。可見，公共產品“消費”問題背后反映的是，當前城鄉的對立，社會的斷裂。由于農業剩余和農民收入低下，“農民對公共品的需求很少會表現為貨幣化的需求”，即農民“買”不起現代意義上的公共產品，同時政府又超量“生產”公共產品，并強“賣”給農民;而農民沒有貨幣支付能力。鑒于農民收入低下的現狀，現在政府在彌補農村教育資源的短缺，免除義務教育的學費，使農民享有平等的受教育的權力機會，另一方面，改變醫療供應過度向城市集中的現狀，讓公共醫療保健的陽光普照城鄉，讓農民真正成為消費公共產品的主體，而不是讓公共產品成為加重農民的負擔的對象。特別是那些剛性很強的公共需求(諸如教育、醫療、失業救濟、就業扶助、養老保險、基本住房等社會保障體系)，以及對經濟和社會發展具有較強推動作用的公共物品(諸如自然科學和人文科學基礎研究、某些基礎設施、司法制度等)，應當加大政府投資力度，優先保障供給，這也是我國社會主義原則的應有體現。

發展公共產品對擴大農民消費需求的作用機制歸納起來可表現在以下三方面:

第一、發展公共產品可以增加相關產業部門的要素收入，進而刺激農民私人產品的需求增加。

第二、發展公共產品有利于農業產品的開發和成本的降低，進而擴大了相關產品的消費需求。有些公共產品的提供如科技和教育的投入，可以促進新產品的開發和降低產品的生產成本。由于新產品的問世，能滿足人們更高層次的需要，能刺激他們進行這類商品的消費。同時由于有些產品生產成本的降低，也提高了這些消費者的實際收入，產生了收入效應。

第三、發展公共產品可以降低消費成本，進而擴大了農村者對這些產品的需求。如汽車和公路是互補產品，汽車是私人產品，而公路是公共產品，私人購買汽車以后，迫使公共部分發展道路;反過來，公路設施建設的滯后對私人購買小汽車起制約作用。

四、農民是農村實現現代化的主體

培養新型農民是建設新農村的重要保證，是農村實現現代化的主體。農民作為推動農業農村發展的內在動力，建設新農村要充分依靠農民的智慧和創造。離開農民，減少新農村就成了無源之水，無本之木。只有培養造就千千萬萬高素質的新型農民，把農村巨大的人力資源轉化為人力資本優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能完成建設新農村的各項任務。

培養新型農民是一項長期的艱巨的任務，新型農民內涵豐富，培養要求高。培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，目標明確，內涵豐富，體現了人的全面發展和進步。有文化要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法;懂技術要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧;會經營要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組合生產和參與市場活動，獲得較高的經濟效益。隨著科技進步、先進文化發展，新型農民的內涵和要求也將隨之提高。

新型農民培養的終結目標是讓他們成為城里人，只有這樣，農民的現代化才能解決。怎樣加速城鎮化?最重要的是城里就業機會增加，怎樣增加?讓他們自主創業，政府一方面在政策上給予扶持和優惠，在醫療、教育等社會事業要一視同仁。農村現代化最重要的是農民的現代化，即最重要的是解決人的問題，即怎樣解決城市吸納農民的問題。因此要像提出新農村建設一樣，提出新型城市化戰略來扶持9億農民今后幾十年進入城市的問題。另一方面，在需求相對不足，經濟處于較為疲軟的時期，要加強金融改革的力度，一方面繼續推動國有四大商業銀行的股份制改造，要求他們繼續加強對中小企業的貸款，加大中小企業的扶持力度，國家出臺一系列政策給中小企業提供擔保，使其能向大銀行貸款，同時完善各項監督制度，防止權力尋租和中小企業攜款潛逃的現象發生。通過以上措施，可以為剩余勞動力的轉移、實現農民的現代化、減少農民提供有力的條件。