黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生有其內(nèi)在的機(jī)理和條件，對(duì)于帶動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)要加大構(gòu)建完善高效產(chǎn)業(yè)集群的力度，才能在第二輪西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵字:黔中經(jīng)濟(jì)區(qū):產(chǎn)業(yè)集群;對(duì)策

1 引言

1990年邁克?波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書首先提出用產(chǎn)業(yè)集群一詞對(duì)集群現(xiàn)象的分析。所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的形成既是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局與集聚過程，又是在區(qū)域培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的過程，它將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)結(jié)合起來，顯現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。

從世界范圍看，人才、資金、知識(shí)與技術(shù)等生產(chǎn)要素傾向與集聚在美國、西歐和日本等國的某些區(qū)域或大中城市，因而制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在空間上越來越高度集中，產(chǎn)業(yè)集群已構(gòu)成發(fā)達(dá)國家空間經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)架。如美國的硅谷IT產(chǎn)業(yè)群、底特律汽車產(chǎn)業(yè)群、加州的葡萄業(yè)區(qū)，意大利普拉特的紡織業(yè)區(qū)，荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)群，法國的面包產(chǎn)業(yè)群，丹麥的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)群，瑞士的鐘表業(yè)區(qū)，日本的辦公設(shè)備產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，中國的產(chǎn)業(yè)集群也正在崛起，歸納起來，有四類產(chǎn)業(yè)集群區(qū):以浙江為代表的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以東莞為代表的外向型加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以中關(guān)村為代表的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)為代表的國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部條件

2010年7月上旬，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。2010年7月下旬貴州省委召開十屆九次全體會(huì)議并通過了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出了包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動(dòng)圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈，以貴陽為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(一)特色農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)

特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候特征，使得貴州的生物資源非常豐富，傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有:馬鈴薯、烤煙、油菜等。潛在特色產(chǎn)品主要有:牛羊肉、茶葉、竹業(yè)、油桐籽、生漆、烏桕籽、五倍子、棕片、核桃、板栗、竹筍等，為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)集群打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)高技術(shù)含量的綠色食品的產(chǎn)業(yè)的快速迅速，以貴陽市南明區(qū)龍洞堡、烏當(dāng)區(qū)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，“老干媽”、“味莼園”、“貴州龍”、“黔五福”、“牛頭牌”等為重點(diǎn)的一批省內(nèi)外知名品牌企業(yè)的規(guī)模集群化，帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)朝食品加工業(yè)的橫向發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。比如貴陽的花卉產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)銷售到北京、上海等國內(nèi)花卉市場(chǎng)和香港、澳大利亞等域外花卉市場(chǎng)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

貴州藥材料資源豐富，是我國中藥材四大主產(chǎn)區(qū)之一，自古就有“夜郎無閑草、黔地多靈藥”的美譽(yù)。擁有各種天然藥用資源四千多種，總蘊(yùn)藏量為六千多萬噸，地道藥材有天麻、杜仲、黔黨參、何首烏等幾十種。為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)天然民族藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展奠定了無比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，貴州黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)已建成花溪、清鎮(zhèn)、息烽、扎佐、龍里、遵義等多個(gè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，具有良好的集群發(fā)展效益。

(二)礦產(chǎn)化工業(yè)、軍工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

貴州省已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點(diǎn)2600多處，探明資源量的礦產(chǎn)地達(dá)780處，探明了金、鋁、磷、煤、汞、錳、銻等7種獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。貴州磷礦保有儲(chǔ)量25.7億噸，鋁土礦儲(chǔ)量3.96億噸，均列全國第2位;重晶石儲(chǔ)量位居全國第一。反滲透膜、鋰離子電池、聚合物電池和以新型鈦合金材料、橡膠、汽車零部件材料等為主體的新材料產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。利用特有礦產(chǎn)資源和航天航空技術(shù)，發(fā)展高性能的鈦合金、鋁合金、新型橡膠材料、結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)鏈;以貴航集團(tuán)和江南航天集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)主體，以先進(jìn)的軍用技術(shù)、精良的加工設(shè)備和人才為支撐，發(fā)展航天航空產(chǎn)業(yè)鏈，這些都為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西南地區(qū)新材料重要基地，形成軍工新興材料產(chǎn)業(yè)集群邁出了重要一步。貴陽軟件園、微軟(貴陽)技術(shù)中心、南方匯通技術(shù)研發(fā)中心、貴航集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心以及振華集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心，都為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)集群發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。

(三)旅游服務(wù)業(yè)、銀發(fā)工程

貴州旅游資源得天獨(dú)厚，自然風(fēng)光奇特，山、水、洞、林、瀑、景觀種類齊全、發(fā)育良好、是世界喀斯特景觀最美麗的地區(qū)之一。由于特殊的地理歷史條件，貴州積淀了深厚的民族文化和古樸濃郁的民俗風(fēng)情、擁有國家和世界影響的旅游資源條件。山水風(fēng)光與民族風(fēng)情高度融合以及宜人的氣候環(huán)境、形成了獨(dú)特的、不可多得的復(fù)合型旅游資源。兩高快速通道的修建及黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和城市群的快速發(fā)展，使周邊省市成為貴州旅游的重要客源地，也為貴州旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了巨大的優(yōu)勢(shì)條件。

貴州屬于亞熱帶高原季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有溫暖濕潤(rùn)、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的特點(diǎn)。林城貴陽素有“溫泉之城、避暑之都”的美譽(yù)，各地年平均在15~℃左右，是老年人避暑養(yǎng)老的絕佳圣地。在黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是貴陽市城郊及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展具有貴州民族特色的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)集群，提供外來游客避暑休閑、體驗(yàn)農(nóng)家生活的場(chǎng)地，建立養(yǎng)老院和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)以提供老年人在此養(yǎng)老養(yǎng)身的一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

3 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策

(一)因地制宜，培育特色農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

做好特色農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥業(yè)集群規(guī)劃、構(gòu)建文化平臺(tái)。正確制定特色農(nóng)業(yè)資源和藥材資源的培育開發(fā)政策，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃目標(biāo)，提出明確的特色農(nóng)業(yè)和藥業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和藥業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，營(yíng)造機(jī)構(gòu)間交流與協(xié)作的良好區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化平臺(tái)，組織和實(shí)施一系列“產(chǎn)學(xué)研”合作計(jì)劃，鼓勵(lì)高校科研人員向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和藥業(yè)集群的發(fā)展。

打造強(qiáng)勢(shì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和藥材產(chǎn)業(yè)品牌。政府應(yīng)主導(dǎo)區(qū)域特色品牌的培養(yǎng)，開展品牌促銷，增強(qiáng)品牌知名度，樹立特色品牌形象，聯(lián)合特色農(nóng)產(chǎn)品、食品龍頭企業(yè)通過舉辦展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等各類活動(dòng)，提升其特殊資源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素投入，形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快優(yōu)質(zhì)無公害特色藥材生產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)藥業(yè)集群的特色品牌化。

(二)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)化工、軍工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)

(1)用高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的理論和國內(nèi)外典型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于市場(chǎng)機(jī)制，而且還需要政府的調(diào)節(jié)。

要應(yīng)用高新技術(shù)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。用信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，引進(jìn)大型高新技術(shù)企業(yè)，衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展形成新的產(chǎn)業(yè)集群，并不斷向周圍的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)滲透，達(dá)到改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)建設(shè)織金一息烽—開陽—甕安—福泉磷化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，提升磷化工在全國的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)展清鎮(zhèn)一貴州西部煤化工產(chǎn)業(yè)帶，突出差異性發(fā)展。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、完善保障機(jī)制。首先，要充分考慮高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，注重發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求拉力、政策推力的協(xié)同機(jī)制;政府應(yīng)制定激勵(lì)創(chuàng)新的政策、營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境、降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、催生創(chuàng)新型人才輩出，構(gòu)建良好的創(chuàng)新體系。其次，要制定創(chuàng)新研發(fā)成果等要素參與分配的制度，對(duì)技術(shù)改進(jìn)取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的個(gè)人或集體給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，培育專業(yè)人才。最后，在資金層面，政府應(yīng)積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，為企業(yè)提供多元化的融資渠道，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的資金缺乏問題。

(三)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、培育旅游服務(wù)、銀發(fā)工程產(chǎn)業(yè)集群

要實(shí)現(xiàn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的共同作用，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向集群集聚，這既能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的適度集中，又為未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，保證旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)筑以貴陽為中心，以四條跨省旅游線路為骨架，以重點(diǎn)旅游景區(qū)為支撐，板塊、圈層和條帶有機(jī)結(jié)合的開放性旅游經(jīng)濟(jì)。

大膽探索，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速的使各種要素形成產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展有著非常重要的作用。應(yīng)加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)改革步伐，實(shí)行政企分開、政事分開、企事分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀主體。將競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)該逐漸推向市場(chǎng);對(duì)以公益性為主兼有經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)，應(yīng)該合理的區(qū)分業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)走產(chǎn)業(yè)化道路。適當(dāng)?shù)囊M(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦教育、辦醫(yī)院、辦研究機(jī)構(gòu)、辦養(yǎng)老院，引導(dǎo)民間資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。