北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣(除順義外)政府融資體制創(chuàng)新思

摘要:本文對(duì)北京市各郊區(qū)縣(除順義外)政府融資體制存在的主要問題進(jìn)行剖析，對(duì)北京市各遠(yuǎn)郊區(qū)縣在創(chuàng)新政府融資模式方面給出政策建議。

關(guān)鍵詞:北京:政府融資體制;創(chuàng)新;思考

1 引言

近年來，北京市金融體制改革不斷創(chuàng)新，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)日臻完善，金融服務(wù)水平顯著提高，有力帶動(dòng)了各區(qū)縣金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在此大環(huán)境下，特別是面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，北京建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京，建設(shè)中國特色世界城市的契機(jī)，北京市各遠(yuǎn)郊區(qū)縣均應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善政府融資體制，促進(jìn)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2 政府融資體制存在的主要問題

近年來，北京市各郊區(qū)縣對(duì)政府融資管理體制改革進(jìn)行了積極探索，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局逐步形成，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好的成效，但在發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為:

(1)融資主體較少，經(jīng)驗(yàn)不足

目前，各郊區(qū)縣的政府融資平臺(tái)數(shù)量較少，數(shù)量與北京市海淀、朝陽、順義等區(qū)相比存在一定差距，且這些平臺(tái)成立時(shí)間較短，有的還沒有正式運(yùn)營，底子薄，基礎(chǔ)差，融資經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)程度不強(qiáng)，發(fā)展壯大需要一定的時(shí)間。

(2)用以規(guī)范融資行為的監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

雖然各區(qū)縣均頒布實(shí)施了融資資金管理辦法，但對(duì)融資工作還缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，貸款資金使用效率較低。

(3)融資資金的籌措方式還需豐富

目前，各郊區(qū)縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的絕大部分為政府財(cái)政性資金，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，且政府融資的主要方式以銀行貸款間接融資為主，融資渠道單一，其它融資方式有待于進(jìn)一步深入探索。

(4)融資項(xiàng)目的管理方式還不完善

在政府融資項(xiàng)目的管理過程中，監(jiān)管部門的協(xié)同配合意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)整體財(cái)力的分析和統(tǒng)籌的工作力度還不夠，定期分析機(jī)制還不健全

3 政府建議

根據(jù)各郊區(qū)縣政府融資工作的總體情況，吸取海淀、朝陽、順義等區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)北京市郊區(qū)縣創(chuàng)新政府融資體制提出如下建議:

(1)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)體系建設(shè)

各郊區(qū)縣政府應(yīng)按照“改造國資平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)平臺(tái)，充實(shí)土地儲(chǔ)備、住房保障平臺(tái)，新建民生平臺(tái)，啟動(dòng)園區(qū)平臺(tái)”的總體思路開展融資。形成以國資平臺(tái)為主，其它平臺(tái)為輔“一主多輔”的多元化政府融資平臺(tái)體系。

在融資平臺(tái)的建設(shè)中應(yīng)特別關(guān)注:第一，應(yīng)堅(jiān)持高效、專業(yè)融資原則，融資平臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)分工，能夠針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸趨向開展專業(yè)化融資，并能整體降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模融資原則，融資平臺(tái)應(yīng)具備較強(qiáng)的資本實(shí)力，能夠獨(dú)立承擔(dān)政府規(guī)模化融資的任務(wù)需求。第三，應(yīng)堅(jiān)持盤活資產(chǎn)、提高效益原則，利用現(xiàn)有國有土地、房產(chǎn)注資或財(cái)政資金撥改投(或債轉(zhuǎn)股)等方式盤活現(xiàn)有可經(jīng)營國有資產(chǎn)或閑置國有資產(chǎn)，充分發(fā)掘國有資產(chǎn)使用效益。

(2)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范融資行為

建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)融資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)成、財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效完成、組織管理、財(cái)務(wù)管理、成本效益、會(huì)計(jì)信息等工作的完成情況對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)表現(xiàn)突出的項(xiàng)目單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予批評(píng)，并向各級(jí)黨委、政府通報(bào)，以進(jìn)一步規(guī)范融資行為，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，有效提到貸款資金的使用效率。

(3)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)化融資運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性質(zhì)和特點(diǎn)，將其劃分為盈利性項(xiàng)目和非盈利性項(xiàng)目。

對(duì)盈利的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目推向市場(chǎng)，要放開市場(chǎng)進(jìn)入限制，以吸引更多的民間、社會(huì)或外商資本參與城市建設(shè)，逐步建立以BT、BOT、BOOT、BOST、TOD、PPP等新型項(xiàng)目融資方式，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化的融資主體。

非盈利性項(xiàng)目，包括城市道路橋梁、防洪、防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境防治與保護(hù)、河流治理、水庫保護(hù)等項(xiàng)目，仍應(yīng)以區(qū)政府下屬的平臺(tái)公司作為融資主體。

對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但短時(shí)期效益難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，使之能從建設(shè)一開始就成為較高收益的項(xiàng)目，再通過后期穩(wěn)定的收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收支平衡，從而收回以前的政府補(bǔ)貼，并可以鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。

(4)多方聯(lián)動(dòng)，積極拓展政府融資渠道

第一、借鑒順義等區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)，探索以發(fā)放國有企業(yè)債券的形式，籌集建設(shè)資金。

第二、關(guān)注并在政策允許時(shí)探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委正在組織產(chǎn)業(yè)投資基金的試點(diǎn)工作，并在研究制定《產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)管理辦法》，各郊區(qū)縣應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作予以關(guān)注。

第三、引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實(shí)現(xiàn)直接融資。在股改即將完成的大背景下，各郊區(qū)縣政府應(yīng)抓住國家大力發(fā)展資本市場(chǎng)的歷史機(jī)遇，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過股票上市實(shí)現(xiàn)直接融資，推動(dòng)部分資產(chǎn)規(guī)模大、盈利條件好的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在境內(nèi)外直接上市。

第四、積極利用外國政府或外國金融組織的貸款瓷金。外國政府或外國金融組織的貸款條件比較優(yōu)厚，其贈(zèng)與成分一般在35%以上，最高可達(dá)80%。貸款的利率一般為0.2%～3%，個(gè)別貸款為無息。貸款償還期限通常在10～40年之間，并含有2～15年的寬限期。各郊區(qū)縣政府應(yīng)考慮充分利用該類貸款，特別是用以解決民生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的問題。

第五、積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的融資模式。如基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化等多種靈活方式。

(5)完善管理方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

政府融資項(xiàng)目的各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合意識(shí)。各區(qū)縣金融工作部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于融資項(xiàng)目的綜合管理與統(tǒng)籌;財(cái)政部門在強(qiáng)化貸款資金監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)財(cái)力的分析和預(yù)警，落實(shí)并完善定期分析機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注可支配財(cái)力中的建設(shè)性財(cái)力指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)和預(yù)警制度，全面、綜合、系統(tǒng)的反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度;審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步完善不定期審計(jì)及竣工結(jié)算審計(jì)制度;監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。真正做到“多管齊下，協(xié)調(diào)配合”加強(qiáng)政府融資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

北京市各郊區(qū)縣應(yīng)抓住時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，通過完善政府融資體制，改善金融發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，使金融產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“助推器”。