由希臘“幽靈退休者”想到的

提要:社會保障基金是社會保障體系的經(jīng)濟基礎，近幾年國外國內(nèi)出現(xiàn)了許多冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象，筆者根據(jù)自己多年從事社會保險基金財務工作的經(jīng)驗，分析了出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，強調(diào)了嚴格養(yǎng)老金發(fā)放體系的重要性，并提出完善改進的建議。

關鍵詞:養(yǎng)老金;完善，管理

近日，希臘查出8500多名年齡很大的退休者仍在領取養(yǎng)老金，其中竟然有多達500人的年齡已經(jīng)超過110歲。希臘政府已經(jīng)就此展開調(diào)查，以確定這些老人是否健在，以及養(yǎng)老金是否被他們的家人騙領。此前，希臘曾經(jīng)查出有人自1954年至今一直在領取養(yǎng)老金，而該退休者已經(jīng)退休多年。有時甚至在退休者去世7年后，有關部門再終止向其賬戶發(fā)放養(yǎng)老金。該國檢察機關已下令對這些養(yǎng)老金的家庭進行調(diào)查。據(jù)該國調(diào)查數(shù)據(jù)，希臘每年為已經(jīng)去世的退休者發(fā)放近1億歐元的養(yǎng)老金。有321名已經(jīng)去世的退休者仍在領取養(yǎng)老金。

國內(nèi)前幾年也有類似的報道，江西省新干縣社保局2007年查處了一起案件;一名退休職工1998年4月死亡后，這名職工生前所在單位卻一直不向社保部門報告，而是不斷冒領養(yǎng)老金累計4.7萬多元，用于單位日常開支。新干縣社保局負責人接受記者采訪時卻聲稱，冒領養(yǎng)老金不是什么大事。案件已經(jīng)罰款了結。冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象并非個別。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)社保局日前核查發(fā)現(xiàn)，有的單位一次就有15人冒領養(yǎng)老金:湖南省勞動和社會保障廳此前稽核發(fā)現(xiàn)，全省被欺詐冒領的社保基金逾千萬元。冒領養(yǎng)老金案件這么多，恐怕與一些地方職能部門的錯誤認識有密切關系。

造成虛領養(yǎng)老金的原因很多，其中退休人員死亡后個別家屬遲報、不報以及單位因各種原因未及時辦理退休人員減少手續(xù)，造成家屬多領、冒領養(yǎng)老金的情況最為常見。主觀方面家屬抱著一種僥幸心理，覺得只要不查出來就能繼續(xù)享受國家的福利補貼，即使查出來，也可以推諉卸責，能領到什么時候就算是什么時候。客觀方面，國家包括世界各國對這一方面的管理方面沒有具體嚴格的懲罰措施，事先因為冒領養(yǎng)老金而受嚴重懲罰的事例也很少見。

養(yǎng)老金是百姓的“養(yǎng)命錢”，冒領職工養(yǎng)老金，不僅違紀、違規(guī)、違反道德準則，而且冒領數(shù)目超過一定額度就構成詐騙，要承擔法律責任。當前，我國人口老齡化程度加劇，

2009年全國社保基金累計余額約1.93萬億，其中養(yǎng)老保險累計結余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。各地養(yǎng)老金普遍面臨巨大的支付壓力，用好、管好每一分養(yǎng)老金十分重要。

我國社會保險法草案已經(jīng)于2008年12月23日提請全國人大常委會審議，第十一章法律責任中第八十一條“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款:屬于社會保險服務機構的，解除服務協(xié)議;直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格。第八十二條以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”但是由于社會保險法現(xiàn)在還沒有通過。結合各地社會保險養(yǎng)老金管理的具體經(jīng)驗，作為一個基層社會保險工作者，現(xiàn)提出以下幾點建議:

(1)提高重視，加大宣傳力度，切實保證社會保險基金的基金的發(fā)放及時準確。宣傳保險養(yǎng)老金的完整性與每個參保人員息息相關，利益相連，提高自覺及時登記退離休人員去世登記的意識。充分發(fā)揮社區(qū)服務站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會保障所保所的基層單位服務職能，使得廣大群眾增強自覺遵守死亡及時申報的自覺性。

(2)與民政局、公安局等部門進一步加強合作，建立起聯(lián)動機制，通過及時共享死亡人員信息，隨時與正常領取養(yǎng)老金人員信息進行核實，提高了預防冒領養(yǎng)老金的工作效率。加強退離休管理人員退休前所在單位死亡申報管理制度，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，保障去世退離休人員信息申報及時。

(3)除死亡遲報登記之外，建立多領、冒領養(yǎng)老金登記。經(jīng)辦人員在辦理退休死亡人員喪葬補助費支付時，與多領、冒領養(yǎng)老金登記應用程序進行核對，發(fā)現(xiàn)有多領、冒領養(yǎng)老金的即督促及時退回。建立死亡中斷登記。對單位在報送人員減少時未提供死亡證明材料的，作中斷發(fā)放處理，待單位提供死亡證明后再作死亡減少處理，同時核對其死亡時間。對有多領、冒領現(xiàn)象的督促單位及個人退回。

(4)強化社保機構工作人員基金風險意識，加強職業(yè)道德教育。單位負責人起到帶頭作用，加強財務人員與業(yè)務人員的責任意識，在工作中做到工作責任心強，基金安全意識強。創(chuàng)造基金安全有序發(fā)放的良好環(huán)境。

(5)隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，離退休人員人戶分離現(xiàn)象增多，加大了養(yǎng)老金使用的監(jiān)管難度，需要社保部門根據(jù)實際情況變化，加強業(yè)務相關城市的退離休人員健康情況確認工作，謀求社會養(yǎng)老金的安全完整。養(yǎng)老金是老百姓的活命錢，是社會安定的安定后盾，保證養(yǎng)老金的完整與安全，對我國社會的健康有序發(fā)展有著積極的社會意義，“老吾老以及人之老”，我們應該弘揚自從古代就傳下來的優(yōu)良的傳統(tǒng)，為我國的社會保險工作的完善與進步作出貢獻。