城市化再權(quán)衡

中國應(yīng)將特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。

在今后相當(dāng)長時期，國際市場將成為全球經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。依我看，從全球主要國家的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度準(zhǔn)備條件等三方面分析，中國最有可能創(chuàng)造全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的巨大市場。

世界經(jīng)濟(jì)正解

粗略估計(jì)，如果未來十年中國的中等收入者比重達(dá)到50%以上，全球?qū)@得一個大于歐洲市場規(guī)模的新大陸。因此，放棄“冷戰(zhàn)”思維，共同維護(hù)和創(chuàng)造中國的巨大市場，才是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正解。

近20年前我曾提出過，未來20年驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量只有兩個:中國的城市化和發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張。目前，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)對后者提出要求，而2010年中國加速推進(jìn)城市化的既定政策，則使前者獲得新的動力。

從需求角度看，城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和住房投資需求將繼續(xù)增長;另一方面，城市人口增加特別是中等收入階層人數(shù)逐步增加，無疑會大大提升消費(fèi)需求。

從供給角度看，城市化有利于消化過剩的產(chǎn)能。兼并重組過剩的產(chǎn)能、提高生產(chǎn)集中度是必要的，但并非治本之策，強(qiáng)力推進(jìn)則短期成本很高。城市化創(chuàng)造出的投資需求，是消化這些產(chǎn)能過剩的主渠道，同時有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從金融體系看，為了應(yīng)對金融危機(jī)，2009年中國信貸投放高達(dá)9.7萬億元，比2008年增加了40%左右，這是史無前例的。已經(jīng)投放的大量流動性需要有效消化。如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的支撐，流動性過剩可能帶來另一輪資產(chǎn)價格泡沫。

但是，在明確的城市化政策導(dǎo)向下，巨大的流動性可能不再過多進(jìn)入黃金市場、石油市場或資本市場，而是流入與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的建設(shè)領(lǐng)域。這說明，城市化的健康發(fā)展，可把流動性配置到恰當(dāng)?shù)膶?shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“城市網(wǎng)”再抉擇

長期以來，中國的城市化模式有大城市為主和小城鎮(zhèn)為主的兩派之爭，雙方理由都很充分，爭執(zhí)不下，在實(shí)際政策執(zhí)行中導(dǎo)致不少困惑，后來干脆出現(xiàn)了“宜大則大、宜小則小”的折中說法。

推進(jìn)中國城市化的實(shí)質(zhì)，是把農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會福利和高素質(zhì)的市民，并且逐步成為中等收入者。實(shí)際的情況是，簡單的特大城市發(fā)展模式走不下去。

在現(xiàn)存資源配置條件下，具備資金、知識條件的群體大量涌進(jìn)大城市，這使其進(jìn)入門檻越來越高。特別是土地資源有限而購房需求旺盛，大城市住房價格快速上漲，交通、教育、衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)。

雖然大城市就業(yè)機(jī)會多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機(jī)會和保證生活質(zhì)量之間、政府在接納外來人口和有效提供公共服務(wù)之間，都面臨兩難選擇。這在很大程度上限制著城市發(fā)展的進(jìn)程。

同樣，中小城鎮(zhèn)模式也走到盡頭。遍地開花式的中小城鎮(zhèn)，造成土地資源大量浪費(fèi)、能源利用效率低下，也帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。國際市場的變化，更使中小企業(yè)難以增加就業(yè)機(jī)會。人口達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。

這就造成，大城市特別是特大城市，轉(zhuǎn)移人口“落不下”，而在中小城市，則“沒人去”。中國城市化模式正面臨均衡點(diǎn)的確定問題。在一系列復(fù)雜變量中，就業(yè)機(jī)會和價格剩余之間的均衡，是決定中國城市化模式的基礎(chǔ)性供求變量。

這個均衡點(diǎn)就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個人資產(chǎn)負(fù)債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預(yù)期，右邊則是由住房、教育和其他支出構(gòu)成的生活成本，再加上儲蓄節(jié)余和自我尊嚴(yán)的滿足感等社會心理指標(biāo)。

這個平衡表的右項(xiàng)節(jié)余如果高于務(wù)農(nóng)，就會有人口從農(nóng)村注入城市。這是理想的均衡狀態(tài)。但中國目前的現(xiàn)實(shí)是，即便個人資產(chǎn)負(fù)債表失衡，支出大于收入，仍然有大量的農(nóng)村人口向城市溢出，一部分人則成為城市不穩(wěn)定性新社會群體。

這時，通過城市化均衡模式的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口收支平衡，進(jìn)而在確保社會穩(wěn)定的前提下引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，就成為極其關(guān)鍵的因素。僅僅依靠市場機(jī)制，中國不可能達(dá)到城市化模式的均衡點(diǎn)，政府也要發(fā)揮必要的作用，創(chuàng)造條件促進(jìn)新的均衡。

正是基于上述考慮，我更傾向于加快建設(shè)城市網(wǎng)(CityNetworking)。所謂“城市網(wǎng)”，是指通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。

在這一模式下，大城市尤其是特大城市要更多提供市場和就業(yè)機(jī)會，中小城鎮(zhèn)則側(cè)重提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品;既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可避免“大城市病”;既可降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會的問題。

如此的城市化模式，使市場主體、地方政府和中央政府都可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo):個人收入增加、公共服務(wù)職能優(yōu)化和國家發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。目前珠三角、長三角、京津唐地區(qū)，已出現(xiàn)了這種良好的勢頭，需要積極加以引導(dǎo)。

年度政策重點(diǎn)

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要重點(diǎn)處理好以下問題:一是新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題;二是規(guī)劃和啟動“城市網(wǎng)”公共工程建設(shè);三是地方政府融資的制度化問題;四是把建設(shè)城市網(wǎng)和節(jié)能降耗相結(jié)合;五是加快教育體制改革。

一是新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。作為中國產(chǎn)業(yè)工人主體，2億左右農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，長期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我們必須切實(shí)采取有效措施，解決好農(nóng)民工的就業(yè)、居住、就醫(yī)等問題，特別要解決好農(nóng)民工子女的教育問題，積極推進(jìn)戶籍制度和廉租房制度改革，這是今年擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)社會穩(wěn)定的必要條件。

二是規(guī)劃和啟動“城市網(wǎng)”公共工程建設(shè)。由于個人成本和社會成本高不可及，直接在大城市落戶的思路短期內(nèi)可能走不通。應(yīng)該在“城市網(wǎng)”的理念下，盡早規(guī)劃和啟動一批公共建設(shè)工程，加快大城市和周邊中小城鎮(zhèn)的交通、通信等一體化建設(shè)，加快外圍地區(qū)的廉租房建設(shè)，做好改善教育、醫(yī)療條件的規(guī)劃方案，創(chuàng)造勞動力市場的均衡條件。

三是地方政府融資的制度化。城市化需要巨額資金投入，這是地方政府當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)的主要難題。因此，從實(shí)際出發(fā)，形成一套適應(yīng)中國城市化需求的投融資機(jī)制和監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)金流量平衡，是推動中國城市化穩(wěn)步發(fā)展的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

土地融資模式在微觀層面似乎合理可行，一些地區(qū)的做法使當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民比較滿意。但最大的困難是，這種模式帶來的宏觀后果還不甚清楚，目前在耕地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品平衡點(diǎn)等基本問題上的爭議還很大，因此要審慎對待，繼續(xù)試驗(yàn)。

地方政府通過商業(yè)銀行融資的模式存在財力支付風(fēng)險。由于地方財政收入增速減緩，還本付息的壓力較大，這種模式很難持續(xù)。因此，堅(jiān)持市場化改革的前提下，建立正常的地方發(fā)債制度、適時推出物業(yè)稅，可能是正確的選擇。

四是把建設(shè)城市網(wǎng)和節(jié)能降耗相結(jié)合。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分。城市規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念，城市發(fā)展要依托服務(wù)經(jīng)濟(jì)，城市建筑、居民住房、公共交通要提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，城市綠化也要有碳匯效應(yīng)。

五是加快教育體制改革。目前，教育改革嚴(yán)重滯后、教育質(zhì)量不能滿足市場需求，這是久已形成但一直沒有明言的社會共識。今后真正制約城市化發(fā)展的，不僅是戶籍制度、住房條件等表面問題，核心在于人力資本對市場變化的不適應(yīng)。

中國推進(jìn)城市化的目的，不是把農(nóng)村的低收入者變?yōu)槌鞘胸毭瘢且跍p少二元結(jié)構(gòu)落差的歷史過程中，努力擴(kuò)大中等收入者比重。因此必須從建設(shè)和諧社會的角度，深入認(rèn)識教育的重要作用。

在短期內(nèi)，應(yīng)通過完善培訓(xùn)制度，提高勞動者技能。從長期看，更為重要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、提高人口素質(zhì)。只有直面“錢學(xué)森之問”，實(shí)行認(rèn)真、大膽、扎實(shí)的教育改革，中國才會最終變成全球巨大市場。

作者系中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任