稅改攻關(guān)之幾何

[由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財稅公共化”過程，是過去30年及未來的數(shù)十年，中國財稅運行格局及其體制機制所經(jīng)受的重大挑戰(zhàn)。]

發(fā)端于1978年并與整體經(jīng)濟改革如影隨形、亦步亦趨的中國財稅體制改革，已經(jīng)步入而立之年。在過去的30年間，中國財稅體制改革所面臨的問題之復(fù)雜，所走過的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國，而且在世界歷史上，都是十分罕見的特例。30年間，發(fā)生于財稅領(lǐng)域的改革事項，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯。

從主要著眼于為整體改革“鋪路搭橋”、以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革，到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型財稅體制及其運行機制的1994年的財稅改革;從主要覆蓋體制內(nèi)的政府收支和以稅制為代表的財政收入一翼，到體制內(nèi)外政府收支并舉、財政收支兩翼聯(lián)動;從以規(guī)范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”以及財政支出管理制度的改革，到作為一個整體的財稅改革與發(fā)展目標的確立;從構(gòu)建公共財政基本框架，到進一步完善公共財政體制和公共財政體系，透視改革開放30年間中國財稅體制改革的基本軌跡，中國的財稅體制改革從哪里來，又到哪里去?中國的稅制改革還有多少難關(guān)需要攻克?

中國財稅體制改革的一大特點，就是它始終作為整體經(jīng)濟體制改革的一個組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。在中國經(jīng)濟體制市場化改革的進程中，逐漸彰顯出來的，是財政與生俱來的本質(zhì)屬性——“公共性”。經(jīng)濟的市場化和財稅的公共化，是一枚硬幣的兩個方面。經(jīng)濟的市場化，必然帶來財稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財稅公共化”過程，是過去30年及未來的數(shù)十年，中國財稅運行格局及其體制機制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制起步，沿著“財稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財稅運行格局及其體制機制方向，是迄今為止并將貫穿未來的中國漸進式財稅體制改革的主線索。

新一輪的稅制改革，其背景是當(dāng)前正在探索“利于科學(xué)發(fā)展的財稅體系”，旨在推進“調(diào)收入”和“碳減排”，同時調(diào)整中央與地方的財稅分配機制，改變地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀。稅制改革叩門聲的響起，令捉襟見肘的地方財政欣喜有加。

高培勇指出，近年來新一輪稅制改革確實取得了很大突破，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。然而，在稅制改革方面也有不少需要攻克的“關(guān)口”。比如，個人所得稅改革，單靠提高“起征點”已經(jīng)很難達到調(diào)節(jié)收入分配的作用，應(yīng)該走綜合制改革道路。因為，每位納稅人的實際負擔(dān)不一樣，今天這個家庭有困難，明天那個家庭孩子要上學(xué)，后天那個家庭還有老人要養(yǎng)，怎么能“起征點”統(tǒng)一都是2000元呢?還有，物業(yè)稅改革也研究了好幾年，一些地方的“空轉(zhuǎn)”試點也進行了好幾年，但至今仍不能進入“實轉(zhuǎn)”。

高培勇還指出，個人所得稅和物業(yè)稅改革難以推進，主要是因為這兩個稅種屬于直接稅，而目前稅務(wù)系統(tǒng)的征管機制更適合間接稅的征收，而對直接稅征收尚無經(jīng)驗，相應(yīng)的征管機制尚未建立。因此，當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)有的稅收征管機制，建立直接稅征管體系，為個人所得稅和物業(yè)稅改革的推進創(chuàng)造條件。