環境稅的尷尬

[環境稅怎么才能設計好，這對有關部門是個極大的考驗。]

環境稅，也有人稱之為生態稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統一定義。它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。關于開征環境稅，我國學術界已經討論了十多年仍沒有定論，專家學者們對于“環境稅怎么定義，該不該征，如何征，怎么用”等問題，意見分歧較大并存有很多疑慮，環境稅面臨著征與不征的尷尬。

從保護環境的角度，不少專家對征收環境稅表示支持。中國最早的國際稅收研究會會員王仲禮表示:從總體稅負上來看，國家應該充分考慮納稅人的負擔，盡量減稅，但征收“環境稅”并不多余。青年經濟學家劉正山也是開征環境稅的支持者，他認為，中國現在不少地區的環境污染已經達到極限，不論是為了當代人，還是為了子孫后代的生態環境，都應當開征環境稅。而且單純開征環境稅還不夠，因為企業可能將稅負直接轉嫁給消費者(比如提高產品價格)，從而有恃無恐地增大排污。所以，在開征環境稅的同時，還要讓污染者承擔更多的責任，對污染地域群眾健康和生態環境的長遠負責任。因為，有些污染造成的惡果要多年后才能顯現。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，征收環境稅，看起來負擔增加了，但如果能設計得很好，在優勝劣汰的過程中就會產生升級換代的經濟動力，淘汰落后產能。環境稅怎么才能設計好，這對有關部門是個極大的考驗。

盡管劉正山支持征收環境稅，但他同時指出在環境稅的具體征收上需要深入討論。他還提出疑問:“按照詞典的界定，環境指人們所在的周圍地方與有關事物，一般分為自然環境與社會環境。以社會環境來說，比如房價瘋漲，多數人買不起房，這表明這些人生存的社會環境惡劣，那么，為‘對環境保護有積極影響’而開征的物業稅，是否可以算是‘環境稅’?”

然后是自然環境的問題，開采礦產意味著對自然環境的破壞，會影響地質環境，并可能引發各種地質災害(比如泥石流、地面沉降，等等)，為此而開征的“資源稅”等稅種，是否也應稱為“環境稅”?如果將物業稅、資源稅等均列入環境稅，那么，環境稅就是無所不包的“怪物”;如果不列入，新開稅種，又有重復征稅的嫌疑。比如開礦，商人已經繳納了資源稅費，是否還需繳納環境稅?又如，針對汽車尾氣排放征稅，與購車人先前繳納的車船使用稅、車輛購置稅等是否重復?

環境稅本身是一個非常籠統的概念，劉正山認為:“應當細化分類，比如污水排放稅、碳排放稅，等等。明確細分之后，再與其他稅費劃清界限，從而避免重復征稅。”任何稅種征收標準的確定，都是一個很復雜、需要測算的大問題，王仲禮指出，“環境稅”是一個包括許多稅目的復雜稅種，很難說清楚標準如何確定，怎么征，原則上應該找到征稅需要與納稅人承擔能力的平衡。

德國的環境稅征收制度較為完善，德國從1981年起開始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”(相當于一個居民一年的污染負荷)為基準，在全國實行統一稅率。目前其稅金全部作為地方收入用于改善水質，社會效益十分明顯。如今，各國對環境保護的重視程度越來越高，開征環境稅，也是大勢所趨。但根據中國國情，環境稅涉及到現行稅收制度和企業整體稅負的調整，涉及到各政府部門以及各地區經濟利益的調整。比如，減排問題由發改委主管，而排污費由環保部主管。而且，將費改成稅，涉及到財政、稅務、環保等方方面面。所以，環境稅的征收是一個系統工程，需要相關部門的會簽和各方面協調溝通，不可不慎重。

就目前而言，環境稅征收的實際操作難度很大，環境稅方案的出臺，或許比預期要慢。有業內人士指出:環境稅方案能否出臺，年內難有定論。去年10月，財政部財科所曾發布《中國開征碳稅問題研究》報告，預期在2014年及之后的期間內開征環境稅。

在環境稅制的建設和設計時，要結合中國具體國情，積極借鑒近年來國際上已經成熟的經驗，探索一條適合中國現階段社會經濟發展特點的環境稅制改革之路。比如，在發揮環境稅制倍加紅利對經濟結構優化作用的同時，要考慮中國就業壓力巨大和社會收入分配不均衡的實際國情，適當發揮其促進就業和調節收入再分配的效用。