美國最嚴厲移民 法案出師不利

美國總統奧巴馬曾屢次批評亞利桑那州這項法案，認為這類立法看似是打擊非法移民的捷徑，卻不能真正化解難題，反而會激化矛盾。

美國是一個據稱有著近1200萬“非法移民”的國家，如何解決這個問題考驗著領導人的智慧，也牽動著各界人士的神經。各類與移民相關的法案通過之際，往往會引發大規模的討論。

日前，美國亞利桑那州一項旨在打擊非法移民的法案在7月29日生效前數小時遭受重創，一名聯邦法官28日下令，禁止該法案關鍵條款生效。

最嚴厲移民法案條款苛刻

今年4月，與墨西哥接壤的美國邊境州亞利桑那州州長簡?布魯爾簽署了一項旨在打擊偷渡的法案，在美國各州和各界引起一場軒然大波。這項法案全名叫《支持我們的執法和安全社區法案》(Support?Our?Law?Enforcementand?Safe?Neighborhoods?Act)，它是數十年來美國通過的針對非法移民問題涉及面最廣和處罰最嚴厲的規章，原定于7月29日生效。

這項法案規定，禁止非法移民進入美國和亞利桑那州。警察有權對可疑人員進行盤查，看其是否持有該州核發的身份證和駕照等法定身份證件，如果當事人被證實是沒有身份的非法移民，將被當場逮捕，并處以20天監禁、100美元罰款和支付打官司的費用。如果再次被查獲，監禁時間將延長到30日。法案還規定，政府官員不得對警察的做法進行干預，并禁止有人為非法移民的行動提供便利，違者將被罰款至少1000美元。

亞利桑那州是美國各州中第一個出臺嚴厲打擊非法移民法案的州。其他州大多沒有責成警方核實可疑人員身份的法律條款，并且警方也擔心對非法移民進行盤查會影響其提供有關辦案線索。包括紐約和洛杉磯在內的許多城市甚至明確表示，不向移民局提供非法移民的情況以幫助其執行拘捕和遣返活動，原因是非法移民給美國經濟帶來了重要貢獻。

該州出臺這項法案有著深刻的時代背景。亞利桑那州位于美國西南部，與墨西哥有著626公里的共同邊境，與墨西哥下加利福尼亞州和索諾拉州接壤。漫長的邊界線和炎熱而荒蕪的沙漠為非法移民偷渡提供了客觀的便利，每年均有成千上萬的墨西哥和中美州其他國家的偷渡客從美國警察的眼皮子底下溜進亞利桑那州，使得目前在該州滯留的非法移民總數增加到46萬，成為美國各州中非法移民比例最大的一個州。

隨著非法移民數量的連年增長，拉美裔人口在亞利桑那州人口中的比重不斷擴大，并且帶來了大量的販毒和偷渡問題。此外，大量非法移民的存在也拖累了該州經濟，使得本來就不景象的經濟狀況進一步惡化。由于警察加強了對非法移民的打擊，再加上在經濟危機的大背景上難以找到工作，大約10萬多非法移民已經在過去兩年相繼離開亞利桑那。

群情激奮反對法案

這項法案一出，立刻引發了各界的反對。5月1日，來自美國至少100個城市的近25萬民眾舉行自2007年以來的最大規模的群眾集合，抗議這項法案，要求停止警察對非法移民進行突擊圍捕的做法，并呼吁美國總統奧巴馬進行干預，通過頒布行政命令來廢除這項法案，并且盡快推動移民政策改革。

在亞利桑那州首府菲尼克斯，近兩萬名各界群眾手舉抗議標語，在州議會大廈前面進行了持續一天的示威。一位名叫杰納羅?岡薩雷斯的男子表示，他在亞利桑那已經呆了13年，是一名奉公守法的工人，靠自己的血汗賺錢，而不是殺人越貨的罪犯，新移民法案無疑把他們與罪犯劃了等號，對此他絕不能接受。一名帶著三個女兒參加集會的婦女帕特?馬丁內斯說，她自己一個人在美國拉扯三個未成年的女兒，而丈夫一人留在墨西哥，多年來無法團圓。她認為，新的法案給他們一家團圓蒙上了一層陰影。

這件事甚至產生了“國際影響”。墨西哥總統菲利佩?卡爾德龍的辦公室表示，墨政府譴責亞利桑那州通過這項法案并且把外國移民“罪犯化”的做法。包括紐約市長邁克爾?布隆伯格和洛杉磯市長安東尼奧?維拉萊戈薩在內的許多政治家也抨擊該法案。許多美國移民問題專家和學者擔心這會對持有合法證件的移民帶來不必要的困擾。一家團體還征集到7.6萬人的簽名進行抗議，并呼吁對該法案進行全民公決。

抗議這項法案的浪潮還擴散到藝術界和體育界。哥倫比亞拉丁天后夏奇拉、美國女歌手琳達?龍斯塔特、美國職業棒球大聯盟紛紛提出異議。洛杉磯和一些城市紛紛提出，要對亞利桑那州進行經濟制裁。

據美國人口調查局網站數據顯示，截至2008年，亞利桑那州總人口634萬，其中墨西哥裔168萬，華裔超過3萬人。鳳凰城是該州最大城市，也是全美第五大城市，人口超過150萬。

最后關頭法案被否

在經歷了近3個月的抗議和爭論之后，美國聯邦地區法官蘇珊?博爾頓28日下令，禁止這項法案數則條款生效，譬如移民必須隨身攜帶證件等。據美聯社報道，依據這項禁令，法案中最具爭議性的條款不會生效。美國聯邦政府司法部認為，這項州法案違背聯邦移民政策。博爾頓在她36頁長的裁決書里認同這一觀點，她寫道:“如果法案不預先禁止(執法者)執行這項法案部分條款，美國可能遭受無法挽回的傷害。”

美國總統奧巴馬曾屢次批評亞利桑那州這項法案，認為這類立法看似是打擊非法移民的捷徑，卻不能真正化解難題，反而會激化矛盾。他認為，這項法案具有“誤導”效應，違反了美國人民所珍視的公平的基本理念，損害了警察與民眾之間的相互信任，進而損害安定的社會局面。

今年初，奧巴馬在國情咨文演說中敦促國會通過移民改革法案，并支持向目前已在美國境內的非法移民授予合法身份。他說:“我們應該繼續修補破裂的移民系統，加強邊境安全、執法，并確保任何移民都能對我們的國家和經濟做出貢獻。”

總體來說，奧巴馬在非法移民政策上較為溫和。他認為，應該通過適當方式來讓部分非法移民合法化，比如說罰款和對其進行語言教育等，除了有犯罪記錄的非法移民不受到歡迎之外，其他人都應該享有這個機會。

目前，據估計美國有1200萬非法移民，他們有些人已經與美國公民結婚，有些人的子女則已成為美國公民，把這些人全部趕回去非常不現實。奧巴馬同時支持引進移民工人計劃，但他們只能從事美國公民做不了的工作，而在加強美國邊境管制方面，他也表現得毫不手軟。可相比起亞利桑那州所采取的嚴厲手段，奧巴馬還是顯得柔軟多了。

在此之前，參眾兩院議員已分別提出更為寬容的移民法案。如果最終成為法律，綠卡居民可與美國公民享有相同的權利，他們的配偶及直屬未成年子女可無須等候名額而隨時申請移民赴美團聚。這最大的優點是將使家庭團聚移民輪候的時間大大縮短。因此，美國內要求推動移民改革的呼聲日益高漲。

不過，在權威調查機構所呈現的數據中，有過半民眾認為移民法案應該嚴厲。許多人認為，過去30年來，聯邦政府始終未能出臺解決非法移民問題的有效方案，導致這一問題日益惡化，相關的問題層出不窮。

自亞利桑那州這項法案出臺以來，猶他州、佐治亞州、科羅拉多州、馬里蘭州、俄亥俄州等十多個州的共和黨政治家相繼效仿，提出了類似的法案，要求加大打擊非法移民的力度。一些法案甚至過之而無不及，也有一些州持觀望態度。所以，這項法案究竟是“順產”還是“死亡”，有很大的示范作用。

在這項法案被否決之后，墨西哥政府當天稱贊這一決定。而亞利桑那州州長、共和黨人簡?布魯爾說，她會提起上訴，謀求恢復遭禁條款的效力。她說:“我們會仔細審視這項法案每處遭博爾頓法官刪除的內容，迅速向第九巡回上訴法院提交申訴書。”亞利桑那州如果堅持上訴，最終可以把官司打到最高法院。那意味著漫長司法程序展開。

美國移民政策的制定，注定將會在各方面力量的博弈中，走出艱難的一步。