“十面圍城”的城市困局

如果按照2009年建筑垃圾產生量4000萬噸計算，北京每年都像是發生過一場大地震。

在中國的城市化進程中，早已習慣了粗放模式的大拆大建，對產生的巨量建筑垃圾也是能熟視無睹。根據行業標準，拆除和建設都會產生不同數量的建筑垃圾。施工每一萬平方米的房屋將產生500噸——600噸垃圾，如果拆除同樣面積的舊建筑，垃圾產生量就將高達7000噸——1.2萬噸。如果按照2009年建筑垃圾的產生量4000萬噸計算，北京每年都像是發生過一場大地震。1995年的日本神戶大地震產生建筑垃圾1850萬噸，1999年的臺灣地區大地震產生建筑垃圾2000萬噸，唯一“無法比擬”的是產生了1.7億噸建筑垃圾的汶川特大地震。

而今的中國城市，正面臨著“十面圍城”的困局;不是戰爭年代的金戈鐵馬，而是建筑垃圾的泛濫成災。

建筑垃圾與城市的暗戰

北京城市不斷地向外擴展，垃圾處理設施也不斷地外擴，從最初的四環、五環外移到六環，甚至河北等地。而建筑垃圾問題的加重，一場城市與建筑垃圾爭奪土地的“搏殺”正在城市近郊上演。

北京市每年拆除的建筑垃圾多達 400萬噸，如果按5米的高度堆放，一萬噸建筑垃圾會占地2畝，那么400萬噸建筑垃圾每年要占地800畝。可知道，中國國家體育場“鳥巢”建筑面積也就387畝，而北京市一年拆除建筑垃圾占去的地，蓋兩個鳥巢都還有富余。

作為“一個站在腳手架上的城市”的北京，建筑垃圾問題就顯得尤為突出。2009年北京日產生活垃圾大概年產669萬噸，而建筑垃圾卻已達到4000萬噸。北京有90%的垃圾進了填埋場，垃圾填埋一年要用掉500畝土地。北京現在約有17個垃圾處理場，而今年有10座到期垃圾處理設施將被陸續關閉。屆時，北京每天大約有10770噸垃圾將面臨無處堆放的窘境。

我國建筑垃圾的綜合利用率很低，許多地區建筑垃圾未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，采用露天堆放或簡易填埋的方式進行處理。

在侵占用地之外，未經處理的建筑垃圾在堆放場經雨水滲透浸淋后，對城市地下水資源將產生不可低估的危害。堆放場建筑垃圾產生的滲濾水一般為強堿性并且含有大量的重金屬離子、硫化氫以及一定量的有機物。這種滲濾水下滲，可污染飲用水源;強堿性水質會破壞人體PH值平衡，誘發結石癥;而重金屬與硫化氫則可能致癌。

建筑垃圾及其滲濾水所含的有害物質對土壤會產生污染，會對土壤的污染包括改變土壤的物理結構和化學性質，影響植物營養吸收和生長;影響土壤中微生物的活動，破壞土壤內部的生態平衡;有害物質在土壤中累積，致使土壤中有害物質超標，妨礙植物生長，嚴重時甚至導致植物死亡;有害物質還會通過植物吸收，轉移到果實體內，通過食物鏈影響人體健康;此外，建筑垃圾攜帶的病菌還會傳播疾病，對環境形成生物污染等。

建筑垃圾，這潛伏在城市的猛獸，在嚴重地影響著城市居民生活的同時，也給生態環境埋下隱憂。

“無約束”釀成“新城市公害”

“無人約束”，高世揚再三強調的這個詞，也正是城市建筑垃圾問題的癥結所在。據他調查，只有10%的建筑垃圾會被運往指定的消納場所，其余的或被隨意傾倒，或被運往非法運營的填埋地進行處理。

美國加州大學伯克利分校地理系高世揚博士曾用1年的時間，深入北京市各區縣，對北京市建筑垃圾的回收情況進行了全面的調查。他得出了一組驚人的數據:在北京每年產生4000萬噸建筑垃圾中，回收利用的還不到40%，其余都以填埋的方式進行簡單處理。

這一數字遠高于北京每年近700萬噸的生活垃圾產出量。換句話說，就在我們為生活垃圾的處理問題焦頭爛額時，建筑垃圾正如一頭無人約束的猛獸，悄悄地吞噬著我們的城市。

建筑垃圾處理中的“無人約束“，相關部門的不作為是根本原因。2006年原建設部即已出臺《城市建筑垃圾管理規定》，對促進建筑垃圾管理、維護良好的市容環境，發揮了積極作用;但它只是一個規范性文件，總體顯得力度不足。

垃圾分類是垃圾處理的第一個環節，而從分類到壓縮、運輸、堆肥、填埋要經歷很多環節和復雜的工藝。但獨具中國特色的是，這些都屬于不同的分管部門，垃圾分類歸城管委管，有害垃圾的處理卻歸環保局管，可回收垃圾歸供銷社管，過期藥品屬于藥監局管……

政出多頭的最后結果是遇著問題互踢皮球。自2000年開始，政府就在南京、廣州等地進行垃圾分類試點，經歷十余年的推廣，我們的政府部門似乎仍然沒有準備好。實際上，很多城市，除了在垃圾桶上標明“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”外，其他環節幾乎一片空白。

突破困局

我國每年因拆除建筑產生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產生的固體廢棄物大約1億噸，兩項合計約3億噸。我國現有建筑400億平方米，按照國際上建筑物使用周期100年計算，年均建筑拆除4億平米，年均產生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產生的建筑垃圾合計6億噸/年左右。

面對如此巨大規模的建筑垃圾，我國建筑廢棄物資源化率卻不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，甚至韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經達到97%以上。

人們不禁要問:我國建筑垃圾資源化率如此之低，是技術跟不上嗎?盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業化生產和應用方面的技術還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術上。當前有些處理利用技術，我國甚至還處于國際先進水平，已有的處理技術已可以進行建筑垃圾資源化的啟動。

那么問題究竟出在哪里?建筑垃圾回收利用的主要癥結在于政府政策的引導與落實上。由于缺乏政策的有效支持，建筑垃圾資源化無法根本性地開展起來，有再好的技術也無用武之地。

而要突破目前城市建筑垃圾困局的關鍵，首先在于政府完善建筑垃圾的相關政策。

城市建筑垃圾問題，也曾一度困擾國土面積狹小，資源相對匱乏的日本。但，日本政府早在1977年就制定出《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。建筑垃圾綜合利用產業化后，1988年東京都建筑垃圾的重新利用率就已達到56%。在1991年日本政府又制定出《資源重新利用促進法》，以進一步完善渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾的分類處理。

從國外建筑垃圾資源化的成功經驗中不難看出，建筑垃圾處理不能光靠技術與市場，政府立法與政策支持起著重要作用。立法先行，職能部門才能有所作為。對建筑垃圾的治理需有專門的立法，對現有法律法規則需進一步地完善，涵蓋產生、收集、再生、應用的每一個環節，全程權責落實，才能徹底地擺脫如今建筑垃圾“無人約束”的尷尬局面。

建立一套嚴格的建筑垃圾處置審核制度，落實“誰產生誰負責”的原則，從建筑垃圾產生的源頭進行治理。制造建筑垃圾的單位和個人，首先需向行政管理部門提出建筑垃圾排放的書面申請，經核準取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。如沒有取得建筑垃圾處置證的，有關部門將不予辦理工程開工手續。監管部門明確責任，加強信息交流與反饋制度建設，建筑垃圾的制造者加強環保意識的學習，在日常生產生活中踐行環保理念。只有這樣，才能確保建筑垃圾無遺漏地能夠進入到建筑垃圾處置設施中，進行有效處理和再生利用。

政府出臺扶植政策，培育建筑垃圾的綜合利用產業。建筑垃圾綜合利用是一個新興的綠色產業。我國建筑垃圾的資源化利用在基礎回填、再生混凝土及制品方面，已進行了大量有效的研究和實踐應用。特別是在建筑垃圾再生磚領域，技術已基本趨于成熟，產品在工程實踐中已有大量應用，取得了良好的社會經濟效果。

盤點國內外建筑垃圾治理的成功經驗，建筑垃圾是一個國家城市化進程中必然要面臨的問題。對于建筑垃圾問題的成功治理，離不開完善的法律法規的制度支撐;建筑垃圾的治理作為社會公益事業，也離不開政府的政策扶持;而建筑垃圾的治理常規化，則離不開資源綜合利用的產業化發展。