如何預防和處置群體性事件

隨著社會經濟轉軌，社會利益格局的調整，各種社會矛盾呈多發態勢，由各種矛盾聚合引發的群體性事件已成為影響社會穩定的一個重要因素。因此研究探討如何預防和妥善處置群體性事件具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、群體性事件的現狀、特點及原因

1.群體性事件涉及的問題。群體性事件所涉及的問題繁雜多樣，歸納起來主要包含五個方面:(1)征地、拆遷補償問題;(2)單位改制改組下崗、分流、退休、低保、醫療、衛生、教育等問題;(3)山林、地界、水源等糾紛問題;(4)礦產資源開發中土地流失、環境污染、群眾利益受損、群眾后續生活來源等問題;(5)拖欠農民工工資、工程款等問題。2.群體性事件的主要特點。一是群體性事件數量呈上升趨勢;二是群體性事件的規模呈擴大趨勢;三是群體性事件中的矛盾多重交織且矛盾容易激化，調處難度增大。3.產生群體性事件的原因。產生群體性事件的原因是多方面的，概言之主要有以下五個方面:(1)群體和個人利益受損引發不滿;(2)群眾合理訴求沒有得到解決或沒有得到徹底解決;(3)群眾政策法律觀念淡薄產生過激行為;(4)行政執法存在偏差或違反政策法律行事;(5)企業和個人片面追求經濟利益。

二、目前預防和處置群體性事件中存在的問題

一是領導重視程度不夠。少數地方或部門的領導沒有正確理解和處理好改革、發展、穩定三者的辯證關系，重改革、重發展、輕穩定，對預防和處置群體性事件的極端重要性缺乏清醒認識，沒有把預防和處置群體性事件擺上重要的議事日程。二是情報信息工作薄弱;三是政策宣傳不到位;四是先期處置不到位;五是社會輿論控制不力，引導不及時，沒有及時搶占輿論陣地。

三、預防群體性事件的措施

1.提高思想認識，加強組織領導。積極預防群體性事件的發生，事關黨的執政能力建設，事關黨和政府同人民群眾的血肉聯系。事關改革發展穩定大局，各級黨和政府領導干部一定要增強預防群體性事件的憂患意識和責任意識，應按照屬地管理，分級負責和誰主管，誰負責，誰引發，處罰誰的原則，建立各級政府牽頭，各行各業各負其責的群體性事件預防工作機制，定期分析形勢，適時做出部署，及時化解矛盾，使更多的群體性事件化解在萌芽期。2.構建信息網絡，實行動態管理。預防和處置群體性事件情報信息是關鍵，必須努力構建全方位、多層次的情報信息網絡。一是各級政府要構建縱向情報信息網絡，分級創建情報信息中心，設置專門機構配備專門人員收集情報信息及時加以研判報告，給政府決策層提供決策依據。二是構建地市轄區內各行各業橫向情報信息網絡，將情報信息搜集觸角伸入社會各個行業各個層面各個角落，全面掌控社情民意;三是建立各種情報信息熱線，全天候接處群眾情報信息;四是建立有價情報信息獎勵機制，鼓勵群眾踴躍提供社情、民情信息。3.建立緩沖機制，努力調解矛盾。預防群體性事件的發生，首要的是主動出擊，最大限度地減少矛盾沖突的引發點，辦法至少有五:其一，加強宣傳，提高公眾對事實真相和政策法律的知曉度，宣示政府態度及工作措施，爭取群眾的支持和認同，化消極面為積極面;其二，廣泛搭建群眾參與平臺，推廣各級政府政務公開，深化“陽光工程”，讓人民群眾既保障了知情權，又保障了參與權、決策權和執行權;其三，廣開言路，公正對待人民群眾的合理訴求，滿腔熱情地為群眾排憂解難;其四，加強黨風廉政建設，加大對腐敗分子的查處力度，增強人民群眾對黨和政府的信任和支持;其五，要動之以情曉之以理，既維護法律和政策的嚴肅性，又體現出以人為本的人文關懷，化解各種矛盾于初始期。4.健全矛盾糾紛調處長效機制，切實做好各類矛盾的轉化工作。一是要努力調處歷史遺留的矛盾;二是主動排查解決好新矛盾;三是防止新矛盾的產生，對因失職瀆職而引發了群體性事件的責任人要嚴格追究相關單位、領導、具體責任人的責任，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。

四、處置群體性事件的對策

1.處置群體性事件應統一指揮。經驗證明，處置群體性事件必須在黨委政府的統一領導下，成立由黨政領導掛帥，各相關部門、行業參與的專門處置指揮部。由指揮部統一指揮調度妥善應對各種風險和挑戰，避免多頭指揮，政令不一，切實做到命令和行動步調相統一。2.處置群體性事件反應要快速。一是事件發生前，要對信息情報工作掌握到位，事件發生后，能夠馬上就把相關信息掌控起來;二是處置方案要快速形成盡快布署力量，盡快采取得力措施，盡快控制局面，防止事態擴大;三是在處置中對群眾提出的合理訴求，能當場解決的不事后解決，不能當場解決的做好解釋，事后積極解決;四是確因政策失當，行政執法出現的過錯要當場澄清，該公開認錯公開認錯，盡快予以糾正;五是對出現的暴力犯罪予以堅決依法處置，決不遷就。3.處置群體性事件方法要靈活、政策要講究。一是要抓住戰機對事件的策劃組織指揮者要主動偵控，積極貼靠，適時擊破;對追隨者要嚴密監控及時揭露，依法帶離;對圍觀者要說服教育，耐心勸導，使其盡快散去。二是要在處置對策方案清楚的基礎上，積極與群眾對話，緩解群眾情緒，引導群眾走到理性的軌道上來，使問題得到妥善解決;三是可選擇有能力、有水平，與群體性事件的為首人員、骨干人員或有親朋關系的人員，幫助開展勸導工作，這可能會達到事半功倍的效果。4.處置群體性事件的戰術要求。一是處置初始時期，要用真情感化參與者，用實際行動取信于群體，耐心疏導教育，緩解群眾的對立情緒穩定積極局勢。大力宣傳事件后果的危害性，加大攻心力度，分化瓦解群體，用武力震懾參與者的違法行為，同時在制高點上架設監控手段，獲得現場視頻證據;二是處置隊伍向前開進時，要注意側部和背部的保護，使隊伍前后左右相互照應;合圍時注意分割、穿插包圍人員的相互照應，撤離現場時，要明確誰清障，誰掩護，避免傷亡事件的發生;三是處置事件結束時，還應在現場保留適當的力量，防止群眾重新集結，各有關部門要通力合作盡快兌現對群眾的承諾，恢復正常的生產生活秩序。依法處理違法犯罪嫌疑人員，防止事件反復激化。5.處置群體性事件應當依法使用強制措施。一是當參與事件的人員較多行為趨于過激時，應迅速劃定警戒區封鎖現場，實施區域性交通管制，將事件參與人與圍觀群眾隔開，以控制參與群眾的規模;二是當發現挑頭人員實施打砸搶燒等暴力犯罪時，應果斷對其采取強制措施;三是當現場大面積混亂，局面無法控制時，要依法采取強制手段或采用大兵壓境的氣勢，或使用催淚彈、高壓水槍等非殺傷性武器強行驅散，以此達到控制事態擴大的目的。6.處置群體性事件應注意營造良好的輿論氛圍。一是要主動直面媒體發布權威信息及時公布事件真相，宣傳法制政策;二是要加強對互聯網手機短信息的管理，及時封堵刪除有害信息，防止不良分子搶占輿論陣地制造負面影響。7.處置群體性事件還要注意堅持三條原則。一是要堅持“三可三不可”原則，即堅持可散不可聚、可解不可結、可順不可敞的原則。更多地運用民主協商、說服教育、以理服人等方式處理人民內部矛盾。二是要堅持“三個慎用”原則。因為群體性事件多屬于人民內部矛盾，不是敵我矛盾，所以要堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械原則，避免造成不該有的傷亡和激化矛盾;三是堅持果斷穩妥處置原則。即以政策界限為度，以制止犯罪控制非法活動為限，抓住時機，集中優勢警力，打擊少數，教育多數，確定重點人員，分離圍觀人員，依法果斷處置，盡快平息事態。