東營市人才需求情況調(diào)研

（注：本文請(qǐng)勿刪減）

一、基本情況

近年來，東營市委、市政府始終把人才資源開發(fā)放到突出位置，緊緊圍繞人才興市戰(zhàn)略這一目標(biāo)，制定了一系列吸引人才的優(yōu)惠政策，積極營造吸引人才、重視人才的社會(huì)環(huán)境，努力搭建各類人才充分施展才能的舞臺(tái)，促進(jìn)了各類人才在東營經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮自身作用，使我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大垮躍、大發(fā)展。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)909戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4423.1億元，列全省第六位；利稅748.3億元、利潤484億元，分別列全省第三位和第二位。地方主營業(yè)務(wù)收入過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到468戶，其中，10－50億元50戶，50-100億元8戶，100億元以上6戶。6家企業(yè)入圍2002中國企業(yè)500強(qiáng)，10家企業(yè)入闈全省企業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)，15家企業(yè)入圍全省工業(yè)百強(qiáng)，16家企業(yè)入圍全省制造業(yè)百強(qiáng)，入闈數(shù)量都名列全省前茅。這些成績的取得，得益于有一大批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才。

一是企業(yè)人才意識(shí)提高。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，企業(yè)對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。尤其是規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展速度快，運(yùn)作觀念新，在現(xiàn)代管理體制和科技創(chuàng)新方面嘗到了甜頭，對(duì)人才資源和科技投資重視程度不斷提高，能夠積極參加各種人才洽談會(huì)，到先進(jìn)地區(qū)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)招聘人才，加大科技投入，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。目前我市部分規(guī)模以上企業(yè)組建了自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或有了穩(wěn)定的技術(shù)依托力量，每年都有穩(wěn)定的科技研發(fā)投入用于科技創(chuàng)新和對(duì)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是企業(yè)家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從年齡結(jié)構(gòu)看，老中青比例趨于合理，30歲以下的占8.5%;31歲至40歲的占33.9%;41歲至50歲的占42.8%;51歲以上的占14.7%。從行業(yè)分布看，主要在化工、機(jī)械制造、商貿(mào)流通、紡織服裝和食品加工，分別占28.1%、21.2%、18.6%、11.7%、10.6%。

三是企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有研究生學(xué)歷的占3.7%、大學(xué)學(xué)歷的占42.6%、大專學(xué)歷的占20%、中專及中專以下學(xué)歷的占33.6%。市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)家150名，省級(jí)以上企業(yè)家36名。

四是企業(yè)使用人才的渠道和方式廣泛。企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，不斷探索人才使用辦法，對(duì)各類人才做到“不求所在，不求所有，但求所用”。與人才市場(chǎng)建立交流協(xié)作關(guān)系，通過參加人才招聘和交流活動(dòng)，網(wǎng)站發(fā)布人才需求信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接。與科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，聘請(qǐng)專家、教授和高技能人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等形式，拓寬人才的使用方式。

五是人才在企業(yè)管理升級(jí)和科技創(chuàng)新等方面作用顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)意識(shí)到要通過人才的聚集和合理使用實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新來提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)人才隊(duì)伍發(fā)展。近年來，我市實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，力求引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶進(jìn)一批人才；同時(shí)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營管理模式和先進(jìn)適用技術(shù)。

二、人才需求情況

隨著近年來我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高速膨脹，人才相對(duì)匱乏已經(jīng)成為制約我市發(fā)展的瓶頸。

從人才需求結(jié)構(gòu)上看：

一是高層次管理人才匱乏。我市大部分企業(yè)是土生土長的私營企業(yè)，家族化管理模式比較常見，專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人較少，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不夠完善，從外面引進(jìn)的人才相對(duì)較少，企業(yè)缺少既具有現(xiàn)代管理知識(shí)又具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才。

二是高端技術(shù)人才不足。我市企業(yè)中擁有的高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才較少，具有研究生學(xué)歷的僅有422人。調(diào)查顯示，目前大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都建有自己的技術(shù)研發(fā)中心，但是職能大多是原材料化驗(yàn)和產(chǎn)品檢測(cè)，很少真正用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的緊缺，導(dǎo)致我市企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

三是高技能人才短缺。近幾年我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模快速膨脹，幾大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很迅猛。企業(yè)規(guī)模的膨脹就序言大量的高級(jí)技能操作人員，特別是勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，比如橡膠輪胎、紡織等需求量特別大，致使能熟練操作的技工人員缺乏。

從人才需求專業(yè)上看：

我市工業(yè)基本形成了造紙、化工、橡膠輪胎、農(nóng)副食品加工、機(jī)電、石油裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

造紙行業(yè)：需求電器儀表工和造紙專業(yè)人才。

化工產(chǎn)業(yè)：需求電器儀表工。

紡織業(yè)：需求設(shè)備維修員工、工藝員、銷售員和車間操作工。

橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)：需求熟練操作工人。

農(nóng)副食品加工業(yè)：需求產(chǎn)品研發(fā)人員（主要是新口味、配方的研發(fā)）。

機(jī)電產(chǎn)業(yè)：需求熟練車床工。

石油裝備制造業(yè)：需求熟練操作工人。

三、企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題和原因

我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但人才總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)不高的問題仍然相對(duì)突出，具體表現(xiàn)在：?

1、總體學(xué)歷教育水平偏低。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有研究生上學(xué)歷的僅占從業(yè)人員的3.7%，和企業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求差距大，造成技術(shù)開發(fā)能力低，產(chǎn)品水平低，更新慢。

2、人才資源配置不足。一是與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人才不足。企業(yè)“家族式”的經(jīng)營管理模式中管理人員大部分來自家族人員，創(chuàng)新精神強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理人員比較缺乏。二是與現(xiàn)代科技創(chuàng)新相適應(yīng)的技術(shù)人才缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的需要。三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才短缺。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，企業(yè)對(duì)技能人才需求旺盛，技能工人能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技能人才供給短缺矛盾突出。

3、人才分布不均衡。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特點(diǎn)、自然資源不同，人才分布結(jié)構(gòu)比例不同。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人才多分布于工作環(huán)境、生活條件較好的城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的企業(yè)中。地處較為偏遠(yuǎn)，工作條件和生活條件艱苦的企業(yè)，招聘人才困難，招收的大中專畢業(yè)生，崗前培訓(xùn)結(jié)束后所剩無幾，更留不住人才。

4、對(duì)培訓(xùn)重視不夠。一部分企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，只注重眼前利益，不愿意花錢培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，在招聘人才時(shí)，需要既有水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，到企業(yè)就能上崗使用，對(duì)雖有文憑但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大中專畢業(yè)生，不愿在培訓(xùn)上投入。對(duì)企業(yè)原有人才自身素質(zhì)提高缺乏有效的再教育途徑，致使人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念缺乏了解。

5、企業(yè)與人才在觀念對(duì)接上有差異。企業(yè)和人才之間缺乏有效的溝通和了解。有的企業(yè)為了留住人才，為他們提供優(yōu)厚的工作待遇和生活環(huán)境，繳納社會(huì)保障金，而出于各種原因，人才自己放棄企業(yè)提供的保障。有的企業(yè)職工希望企業(yè)提供社會(huì)保障，可企業(yè)由于考慮增加成本，不愿繳納。企業(yè)與人才在待遇、發(fā)展前景上的認(rèn)識(shí)存在差距。

存在這些問題的原因主要來自兩方面：一方面是由于企業(yè)自身的基礎(chǔ)差，思想觀念落后等內(nèi)部原因造成的問題；另一方面是社會(huì)環(huán)境，政府服務(wù)等外部因素造成的問題。

1、工業(yè)企業(yè)對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。雖然我市工業(yè)企業(yè)已有較快發(fā)展，但總體來說，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)含量較低，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)力量弱，人員素質(zhì)低，企業(yè)福利待遇偏低等問題較多，人才對(duì)企業(yè)的背景、行業(yè)發(fā)展前景、工作環(huán)境、晉升機(jī)會(huì)、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等自身發(fā)展空間問題有后顧之憂，制約了企業(yè)對(duì)人才的吸引。

2、企業(yè)對(duì)人才需求欲望不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)要求不高，企業(yè)滿足于眼前利益，小進(jìn)則安，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄和愿望；還有一部分企業(yè)是家族式管理模式，企業(yè)家自身文化程度不高，不愿在企業(yè)內(nèi)部營造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的人才環(huán)境。這些企業(yè)對(duì)人才創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品和現(xiàn)代的管理模式將會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人才的需求欲望不是十分強(qiáng)烈。

3、人才供求信息市場(chǎng)尚不成熟，人才信息傳輸渠道不夠順暢。一方面企業(yè)人才的需求得不到滿足，另一方面有能力有技術(shù)的人才找不到發(fā)揮作用的地方，信息渠道的不暢通，使政府和企業(yè)之間沒有真正溝通，阻礙了人才資源的有效流動(dòng)和合理配置。

4、企業(yè)對(duì)人才重使用、輕培養(yǎng)。多數(shù)企業(yè)沒有與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配具有前瞻性的人才資源管理規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)、長期的人才培養(yǎng)體系。由于自主培養(yǎng)的成本高，周期較長，企業(yè)追求利益最大化，只是一味地使用，使專業(yè)技術(shù)人員沒有接受再教育的機(jī)會(huì)，技術(shù)工人勞動(dòng)技能低水平重復(fù)；同時(shí)，由于企業(yè)無法防止人才的流失，社會(huì)也缺乏規(guī)則來約束人才，所以愿意外聘人才，而不愿自己培養(yǎng)。

5、企業(yè)人才管理體制不健全。大部分企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，缺乏調(diào)動(dòng)人才積極性的政策措施。用人缺乏規(guī)范和制度，隨意性較大，如招收員工時(shí)沒有簽訂勞動(dòng)合同，在企業(yè)內(nèi)部沒有建立人事檔案和業(yè)績檔案，社會(huì)保障不到位等問題，造成企業(yè)企業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

6、擇業(yè)觀念偏差。相當(dāng)一部分人才，特別是高學(xué)歷人才愿意進(jìn)知名度高、有品牌的效益好的企業(yè)和國家企事業(yè)單位，愿意到大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)工作，不愿在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是中小企業(yè)就業(yè)。

7、吸引人才的外部環(huán)境有待改善。大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間為人才的流動(dòng)提供了更多的選擇余地，同時(shí)也為人才提供了施展才華的良好氛圍，與此相比較我市相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和地域劣勢(shì)，是導(dǎo)致人才不愿在此發(fā)展的原因之一。此外，政府部門在人才選拔、政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、人才培訓(xùn)等方面有待提升，已有的政策涉及多個(gè)部門，落實(shí)不到位，導(dǎo)致企業(yè)聚集人才的外部發(fā)展環(huán)境不夠理想。

四、加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。為了實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建有利于企業(yè)人力資源發(fā)展的平臺(tái)和環(huán)境樹立科學(xué)的人才觀念。首先，政府要充分重視，積極引導(dǎo)。站在 “人才是第一資源”的高度，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，加大對(duì)黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策的宣傳力度，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上宣傳我市企業(yè)發(fā)展成果和信息，為企業(yè)發(fā)展提供有利的輿論環(huán)境；其次，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才競(jìng)爭(zhēng)，要做大做強(qiáng)企業(yè)，需要一大批具有科學(xué)管理能力和先進(jìn)技術(shù)的人才，既要考慮企業(yè)的眼前利益需求，又要考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，合理引進(jìn)、使用和培養(yǎng)人才，改變“家族式”的經(jīng)營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式；第三，引導(dǎo)各類人才特別是大中專畢業(yè)生摒棄舊的擇業(yè)觀念，對(duì)自身正確定位，選準(zhǔn)就業(yè)方向，到非公有制企業(yè)中工作，施展才能，盡快成為推動(dòng)非公有制企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2、制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮行政服務(wù)作用，為企業(yè)提供良好的人事人才服務(wù)，制定人才向工業(yè)企業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)放寬企業(yè)人才職稱評(píng)定等相關(guān)政策。加大為科技創(chuàng)新人才提供支持的科技投入，建議政府通過稅收、設(shè)立專項(xiàng)扶持資金等政策措施引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，提取資金用于核心技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入，利用有效的科技投入為科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)業(yè)支持。定期表彰一批在研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)成績顯著的人才，給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。提高企業(yè)家的社會(huì)地位和政治地位，多推舉一些德才兼?zhèn)錇槠髽I(yè)和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家或科技人才作為人大代表、政協(xié)委員，讓他們參與政府決策，充分發(fā)揮他們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用。

3、完善人才供求信息市場(chǎng)，保證人才供求渠道暢通。一是發(fā)展和完善人才市場(chǎng)和人才信息庫，充分利用人才市場(chǎng)和人才信息庫對(duì)人才信息的集散優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑人才流通平臺(tái)，建立政府信息與企業(yè)信息定期溝通制度，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)；二是發(fā)揮好人事管理的代理功能，不斷擴(kuò)大人事代理范圍、完善人事代理辦法，為非公有制企業(yè)提供全方位的人事代理服務(wù)；三是發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織在人才引進(jìn)和對(duì)接上的作用。利用行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的人才資源信息密集的優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)政府部門發(fā)布人才信息的缺陷，加強(qiáng)同行業(yè)橫向交流，消除同行業(yè)人才的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行同行業(yè)人才信用評(píng)價(jià)等方法促進(jìn)企業(yè)間人才安全有序流動(dòng)。

4、引導(dǎo)企業(yè)在人才引進(jìn)和使用上下大功夫。人才是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，為逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，企業(yè)一是要注重人才引進(jìn)。在引進(jìn)人才上要采取靈活多樣的方式，拓寬用人渠道，對(duì)人才既可以調(diào)入、聘任、兼任，也可以讓其參與技術(shù)合作、技術(shù)推廣或技術(shù)入股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；二是要善于使用人才。建立科學(xué)的人才管理機(jī)制，引進(jìn)人才后做到人盡其才，才盡其能，以“優(yōu)勝劣汰”的獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核約束機(jī)制激勵(lì)人才，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，給人才施展才華的發(fā)展空間；三是要穩(wěn)定人才隊(duì)伍。采取適合本單位實(shí)際的留住人才的措施，用感情留人、待遇留人、制度留人。重視自身文化建設(shè)，在企業(yè)中樹立尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的良好氛圍，為人才營造良好的工作環(huán)境，提高他們的工作積極性和工作效率。

5、建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制。為逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地和大中專院校資源，組織培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等方法，使思想觀念不斷更新，管理能力不斷加強(qiáng)，技術(shù)技能不斷得到提高。一是培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。通過培訓(xùn)提高，盡快建立一支懂經(jīng)營，會(huì)管理，有創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家隊(duì)伍；二是做好人才特別是大中專院校畢業(yè)生的崗前培訓(xùn)，讓他們盡快適應(yīng)工作；三是有重點(diǎn)地加強(qiáng)管理和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，針對(duì)不同行業(yè)的人才分門別類、分期分批組織培訓(xùn)；四是采取多種方式培養(yǎng)人才，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育，企業(yè)與高校合作根據(jù)生產(chǎn)需要擬定培養(yǎng)方案，培訓(xùn)人才，不斷提高人才的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力。（東營市經(jīng)信委 劉梅蘭 李慶云）