對推行工程量清單計價強化工程造價控制的探討

摘要：建設項目工程管理的各個執(zhí)行環(huán)節(jié)當中，工程造價的分析與控制是十分關鍵的一環(huán)。工程量清單計價對工程造價控制起到重要的強化作用，從根本上改變了長期以來投資失控的局面。同時，推行工程量清單計價也能在競爭中推動施工企業(yè)的管理，降低施工成本，獲得良好的經(jīng)濟效益。因此，工程量清單計價必須延伸到建設項目的每個過程中，落實在建設項目之中。

關鍵詞：工程量清單；計價模式，造價控制。

2008年12月1日，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡稱“08規(guī)范”)出臺，該規(guī)范對原2003年出臺的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)做了較大的調(diào)整。“08規(guī)范”的出臺對招標控制價、投標報價、合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整、竣工結(jié)算及工程計價爭議的處理等作了更為明確的闡述，進一步規(guī)范和完善了“03規(guī)范”。

一、工程量清單計價的概念及特點

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目(計價項目)設置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場行情和企業(yè)實際，充分考慮各種風險因素后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。工程量清單計價體現(xiàn)了量、價分離，風險分擔，責、權(quán)、利關系對等原則，對于規(guī)范建設市場行為、完善招投標機制、建立公平競爭秩序、降低工程造價，提高投資效益等均起到積極地推動作用。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，工程量清單計價具有以下特點：

1、工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價中包括了工程直接費、企業(yè)管理費、利潤、以及一定范圍內(nèi)的風險費用，不同于傳統(tǒng)定額計價要先計算定額直接費，再計算價差，最后再計取各項費用后，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更有利于工程的造價管理。

2、采用工程量清單報價，投標人可將經(jīng)濟、技術、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，既符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，又能避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。

3、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經(jīng)合同確認，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)整的，即量變價不變，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險的合理分擔。

4、工程量清單計價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結(jié)合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。

5、工程量清單計價有利于項目工程造價的實施和控制，計價的項目構(gòu)成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單計價增加了報價的可靠性，有利于工程造價過程控制和工程造價的最終確定。

6、工程量清單計價將推動計價方式的改革發(fā)展，促使施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術水平和經(jīng)營管理能力。

二、推行工程量清單計價，強化工程造價控制的措施

新規(guī)范的出臺，使工程量清單計價活動由招投標階段擴大到了工程建設施工階段的全過程。現(xiàn)階段，推行工程量清單計價對強化工程造價控制有著更為重要的意義。以下是筆者就如何更好地推行工程量清單計價強化工程造價控制所作的幾點探討：

第一、招投階段工程量清單計價的核心

1、重視工程量清單的編制

實行工程量清單計價，體現(xiàn)的是風險共擔的原則，即招標方編制并公開提供工程量清單，承擔工程量方面的風險，投標方根據(jù)招標方提供的清單進行報價，承擔價格方面的風險，任何—方不得隨意轉(zhuǎn)嫁風險因素。要減小工程量的風險就要求工程量清單的質(zhì)量和深度有一定的層次。首先，工程量清單描述要完整，比如施工圖紙說明所有管道穿樓板須作套管，清單描述就必須對此相關內(nèi)容作詳盡描述：如材質(zhì)、規(guī)格等，對于要求投標人自主報價的材料、設備，應要求投標人注明品牌，施工前經(jīng)建設單位和監(jiān)理認可后方可使用。對投標人投標時不注明品牌的應在招標文件中明確相應的處理措施。其次，清單要避免漏項、缺項，如電纜溝施工圖未明示接地，但施工規(guī)范中有明確規(guī)定的應列清單項，按規(guī)范描述清單內(nèi)容和特征。第三，對于規(guī)范中的缺項，如新材料，須補充設置，使之既要滿足計價規(guī)范的規(guī)定又要反映新材料的特殊特征。第四，措施項目和零星工作項目清單，應根據(jù)工程的特點盡量考慮周詳，避免遺漏，減少過程簽證和結(jié)算糾紛。第五，預留金，充分考慮施工圖紙深度和工程量清單的質(zhì)量，并參考本單位已完類似工程情況預留合理金額。第六，要緊抓信息，對于相關上級主管單位的工程量清單相關規(guī)定文件及時獲取，并正確理解運用。

2、加強對工程量清單招標控制價的編審

為了避免投標人串標、哄抬標價，“08規(guī)范”新增了招標控制價這個新術語，并規(guī)定投標人的投標報價高于招標控制價，其投標應予以拒絕。可見招標控制價的確定對于評定標有著重要的意義。招標人一定要按“08規(guī)范”的規(guī)定進行招標控制價的編制。并在招標文件中如實公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價臺階，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。招投標管理機構(gòu)應加強對招標控制價的審查工作，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，對未按“08規(guī)范”規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理。

3、加強對工程量清單投標報價的編制與審核

工程量清單投標價由投標人自主確定，但不得低于成本，投標人應按招標人提供的工程量清單，根據(jù)“08規(guī)范”的規(guī)定，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況、工程特點及擬定的施工方案與施工組織設計，套用企業(yè)工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其他費用，措施費用、管理成本、利潤根據(jù)工程情況和市場行情決定，各種規(guī)費和稅金按國家規(guī)定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即建安工程造價=∑分部分項工程費用+∑工程措施項目費用+其他項目費用+規(guī)費+稅金。工程量清單報價的評標過程中，價格是關鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環(huán)境下，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，切實保護業(yè)主自身的利益。因此，招標人要對投標價進行嚴格審核篩選，避免報價低于成本價格的投標人中標，減少施工過程中索賠事件的發(fā)生。

第二、施工合同簽訂階段工程造價控制的關鍵

1、施工合同是招投標文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單計價模式下控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。施工合同應明確承包人發(fā)包人雙方的權(quán)利、義務，違約責任、索賠及合同解除條件等。施工合同文件的組成及解釋順序包括：施工合同協(xié)議書，中標通知書，投標書及其附件。施工合同專用條款，施工合同通用條款；標準、規(guī)范及有關技術文件，圖紙。工程量清單，工程報價單。除全面體現(xiàn)招標文件中有關合同的規(guī)定之外，還應將招投標過程中形成的有關答疑、補遺、修改、詢回標文件等作為合同的組成部分，以減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

2、實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，工程量清單項目的綜合單價在約定的條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，故在合同中應明確工程量的調(diào)整條件和范圍，只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無限制的，即要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應該約定當工程量超過(或低于)多少才能調(diào)整，在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整。此外，在合同中還應該約定工程量的計算方法，做到調(diào)整的工程量與編制清單時工程量計算口徑一致。

3、施工合同中應約定風險的承擔內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法，約定風險的內(nèi)容范圍：如是全部人工、材料，還是主要材料，約定物價的變化幅度：如人工價格的變化幅度大于±3％(含3％不同)、鋼材價格的變化幅度大于+5％、水泥、商品砼價格的變化幅度原則上大于+8％應調(diào)整其超過幅度部分價格等。

4、施工合同中還應約定措施費用的結(jié)算原則，當工程量發(fā)生變化后，措施費用是否跟著進行調(diào)整。此外，合同中還應加強對工程計量及支付工程進度款的方式、數(shù)額與時間，發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間，索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額的確認與支付時間，工程竣工價款結(jié)算編制與核對，支付及時間以及保修金的約定。

第三、施工階段工程造價控制的重心

1、加強工程變更的管理

工程變更一定應是真正發(fā)生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內(nèi)容。工程項目在施工過程中既有先天因素不足，如設計不全、設計深度不夠、專業(yè)搭接問題或設計材料市場無貸等，又有后天因素影響，如建設單位和監(jiān)理單位管理不力、組織銜接不好等。施工單位為了提高工程造價不斷提出設計變更申請。例如：某住宅樓空調(diào)冷凝水管設計為U PVC30，施工單位以市場無此材質(zhì)、規(guī)格管材為由，要求變更為U PVC50。由此引起材差、預留洞口太小擴洞兩筆費用，僅一棟樓就增加2萬多元。此類變更建設單位要嚴格審核，盡量避免。對確有必要發(fā)生的變更，應注重變更程序、變更工程量計量以及變更價款的確定等。工程變更發(fā)生后，應及時有效地辦理變更資料，否則，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來合同糾紛。及時準確地統(tǒng)計變更工程量，謹防以小充大，高估冒算。對施工圖以外的設計變更，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量或變更價款。

2、要嚴把現(xiàn)場簽證關

現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同內(nèi)容進行有補充、修改，是工程造價的組成部分。

現(xiàn)場簽證必須做到客觀、準確、及時，對于不具備簽證條件的，要堅決予以拒簽。簽證時，要把施工現(xiàn)場的情況和內(nèi)容描述詳細，對增加的工程項目、內(nèi)容、尺寸要認真定量并記載下來。對增加的工程量應在現(xiàn)場勘測的基礎上繪制草圖，標注尺寸并附上工程量計算公式-同時，現(xiàn)場工程管理人員在簽證前必須熟知招投標文件的內(nèi)容及合同范圍，清楚哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)，不盲目簽證，以保證簽證范圍的準確性，如對于拆除后再換位安裝的，應充分考慮材料的利用率；簽證時有工程量增加時，還應理性判斷是否會有工程量減少，現(xiàn)場簽證應及時，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證的現(xiàn)象。

簽證的規(guī)范要求，現(xiàn)場簽證主要應簽明事件發(fā)生的原始情況。即簽事實，不直接簽解決結(jié)果，簽狀況(原始實際情況)不簽量；簽工作量不簽消耗；簽量不簽價。上述要求，以前者優(yōu)先即同時均可時必須以前者為有效，后者方式視作無效，無效視作未簽證。

最后。加強竣工結(jié)算階段的結(jié)算審核工作

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后階段，其主要任務就是根據(jù)施工合同、設計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價款的調(diào)整問題，審核竣工結(jié)算匯總金額。首先，發(fā)包人應審查竣工結(jié)算資料的完整性與真實性、有效性及合理性，重點審查：設計單位修改或變更設計的通知書，建設單位有關工程的變更、追加、削減和修改的通知單：施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄；隱蔽工程紀錄，其他材料代用和現(xiàn)場決定工程變更等項目的原始記錄；現(xiàn)場簽證單；工程量清單及中標人的報價，施工合同及相關文件等。其次，審核結(jié)算要嚴格執(zhí)行政府相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依據(jù)施工合同，逐項審查，使最后確定的工程造價真實地反映建設工程的實際價格。由于工程結(jié)算的審核如同編制工程量清單一樣專業(yè)性比較強，建設單位可以選擇信譽好、業(yè)務能力強的中介機構(gòu)審核。

三、一些待完善的問題

雖然工程量清單計價是一種具有廣泛適用性的國際通用計價方法，并且我國也已出臺了新的規(guī)范為該模式提供了法律支持，但是仍然受傳統(tǒng)定額計價模式的影響，使工程計價模式與定額模式在目前的市場上并存發(fā)展，并形成了雙軌并行的現(xiàn)狀，這就使新規(guī)范的實施與執(zhí)行過程中隱含的部分弊端呈現(xiàn)出來。

第一，招標人對于工程量清單計價模式的內(nèi)涵認識不深刻，甚至僅停留于“08規(guī)范”文字的表面。有些招標人把這種新模式看成是為企業(yè)追求市場最低價的手段，在招投標的過程中一味地追求“最低價格”，并以此來作為評標標準。但他們忽視了工程造價控制的合理性和科學性，有些投標方為競得項目，將價格壓到其自身執(zhí)行成本以下，這就導致當承包合同簽訂以后，承包方為獲得利益并避免收支不平衡而降低工程質(zhì)量，敷衍了事。如此以來，為招標人的信譽與工程質(zhì)量帶來隱患。

第二，部分投標人缺乏企業(yè)自身的定額標準，因此在自主報價時以地區(qū)的通常定額作為參考標準。仍然延用著傳統(tǒng)的定額計價的報價模式，如此一來，就很難發(fā)揮市場自主報價的工程量清單計價模式的真正作用，削弱了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》出臺的實際意義。

總而言之，在面對著這些存在的問題時，各招投標企業(yè)應該不斷地加深對新規(guī)范的學習和認知，全面學習工程技術、政策法律等方面的知識，深刻體會工程量清單計價的實質(zhì)。對于報價問題，缺乏報價體系規(guī)范的企業(yè)可以考慮建立起工程造價市場信息的數(shù)據(jù)信息庫，隨時收集不斷變化的工程造價信息，更新數(shù)據(jù)庫，以便在投標時有據(jù)可依。同時，為了更好地在全國范圍內(nèi)推行工程量清單計價模式，各企業(yè)除樹立好自身觀念外，還應主動積極地向政府相關管理部門提供合理建議，推動有關部門盡快建立相關的工程合同管理制度。在多方的共同努力下，使我國工程清單計價模式呈現(xiàn)出更快更完善的發(fā)展趨勢，給各企業(yè)提供更為科學合理的市場環(huán)境，加強競爭與協(xié)作，實現(xiàn)工程造價的有效控制，以達到更好的投資效益。

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作者簡介：

郭劍英，上海同大工程咨詢有限公司，出生于1976年12月，女，籍貫湖北，現(xiàn)住上海，學歷本科，國家注冊造價工程師，造價咨詢部經(jīng)理，致力項目實施全過程的工程造價控制的研究。