淺談工程變更的控制及處理原則

摘要：文章主要探討在當前建設工程項目實施的過程中，如何做好工程變更的控制

關(guān)鍵詞：工程變更 控制 原則

近年來，隨著改革開放的不斷深化，我國的鐵路、公路等基礎設施建設以及城市建設正以前所未有的速度蓬勃發(fā)展。從四橫四縱的高速鐵路網(wǎng)到北京奧運會、上海世博會，全國各地到處是一派熱火朝天的建設景象。隨著一棟棟高樓大廈拔地而起、一條條高速鐵路運營通車，我們的祖國發(fā)生的翻天覆地的變化。但是任何發(fā)展都會伴隨著新的問題，這是一個不可回避的問題。作為一個從事工程造價工作多年的技術(shù)人員，也深深的感到，很多工程項目在建設過程中存在著很多不必要的成本增加。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中由于對于工程變更缺乏科學的控制與管理而造成的投資浪費問題是非常重要的一個原因。下面的文章中，筆者將試著對如何避免和減少因工程變更而造成無謂的投資增加這個問題談一談自己的一些看法。

由于工程項目的建設工期比較長、建設地點不同，因此受地質(zhì)條件、天氣情況等自然因素及其它客觀因素的影響非常大，因此在施工過程中難免由于這樣或那樣的原因而導致工程的實際情況與原先的設計圖紙及施工方案產(chǎn)生偏差，從而發(fā)生變更。具體的來說，對工程造價產(chǎn)生較大影響的變更主要有以下幾種，筆者將對這幾種變更的處理方法及原則進行詳細的闡述。

一 工程變更的分類及處理方法

1、設計變更

設計變更是建設工程施工合同履行的過程中為保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般來說，分為由設計單位主動發(fā)出的設計變更通知單和由施工單位提出并經(jīng)設計單位同意認可的工程設計聯(lián)絡單兩種。

由設計單位主動發(fā)出的變更，一般是由于設計圖紙出現(xiàn)錯誤、相互矛盾或者設計深度不夠而引起的。筆者遇到的一個展覽中心其外裝飾部分為石材干掛幕墻，原設計圖紙并沒有詳細的深化設計，而甲方對此又不夠重視，認為到裝飾的時候再出深化圖紙也不遲，結(jié)果造成深化的設計圖紙出來后，其工程主體已經(jīng)結(jié)束，造成石材鋼骨架中的預埋件沒有預埋，后期不得不采用機械打孔，化學螺栓固定預埋件的方式，造成了工程造價的增加。這種變更實質(zhì)上是對原設計圖紙的澄清及深化，設計，施工及建設單位應該盡快盡早的確認此種變更，以免由于變更不及時而影響到整個工程的進度，從而造成工程造價的增加。

2、施工方案變更

施工方案變更是因為在工程施工的過程中由于地質(zhì)條件、施工環(huán)境或者出現(xiàn)了較為特殊的設計變更從而導致施工方案不得不進行相應的變化。施工方案變更一般是由施工單位提出并經(jīng)過設計，監(jiān)理、建設單位審核批準生效。目前我國采用的是固定單價的工程量清單計價模式，在招標時采用的是經(jīng)評審的合理低價中標。因此，施工方為了中標，一般在投標時會盡量的壓低報價。為了增加工程的利潤，往往在施工過程中會提出對施工工藝、方案進行變更，從而產(chǎn)生新的工程量清單子目即新的綜合單價，從而通過提高報價，達到利潤最大化的目的。對于這種變更，首先要對于變更的合理性進行論證。即首先要論證施工方案是否有變更的需要，方案的論證是一個非常嚴謹?shù)膯栴}，需要各方的共同參與。如果經(jīng)論證確實需要變更的話，也一定要采用多個方案對比分析的方法，充分運用價值工程的方法及原理，從經(jīng)濟效益、使用功能等多方面進行比較，選擇最經(jīng)濟合理的方案以達到節(jié)約投資的目的。如某醫(yī)院門診大樓，原設計采用的是鉆孔灌注樁，后來經(jīng)多方論證，改為人工挖孔樁，僅次一項就節(jié)約了資金20多萬。另外對于有些難度比較大的施工方案，還要充分考慮方案的安全性，防止發(fā)生安全事故。

3、進度計劃變更

進度計劃變更是指在工程施工的過程中，業(yè)主方因為資金原因、總部的指令或者是經(jīng)營管理的需要，要求施工單位調(diào)整原先制定好的施工進度計劃。如為了工業(yè)項目中某些單項工程可以提前投產(chǎn)，盡早回收資金而要求加快該單項工程的進度。一般來說，不論甲方要求提前或延遲工程進度都會對施工單位原先的進度計劃造成很大的影響，如果要求進度提前，承包方必然要求甲方支付趕工措施費，如果要求進度延后，承辦方也會要求甲方支付機械租賃費、人員窩工費等索賠費用。因此在調(diào)整進度計劃時，不但要考慮自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況還要考慮承包方的索賠費用。再進行綜合比較分析后再做出選擇。

4、實施條件變更

條件變更是指因為甲方自身的原因或者是不可抗力、第三方因素而對工程施工合同的履行造成了嚴重影響，很多時候條件變更的發(fā)生是各方都不愿意看到的，但是又不以當事人的意志而轉(zhuǎn)移。比如因季節(jié)性用電緊張而導致施工現(xiàn)場停電等等。對于條件變更，應該以預防為主，作為建設單位首先要對自身的日常工作經(jīng)常進行檢查及總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，以免因為自身原因?qū)е聴l件變更的發(fā)生從而產(chǎn)生索賠費用。對于一些不可預見、不可避免的突發(fā)事件，首先要在事前就建立起一套處理突發(fā)事件的應急方案流程，以防止事到臨頭不知所措，其次是突發(fā)事件一旦發(fā)生，一定要會同設計、施工、監(jiān)理等其他相關(guān)單位盡快解決好相關(guān)問題，以免損失進一步擴大。

5、合同外增加部分

在工程招投標及合同簽訂的過程中，往往有部分項目并不在招標及合同約定的范圍以內(nèi)，比如室外工程、附屬設施等等。對于這一部分工作內(nèi)容，施工方會想方設法的提高報價，虛報工程量。而且在結(jié)算過程中因為缺少合同依據(jù)，造成很多爭執(zhí)。因此，建設單位在合同簽訂的過程中要充分考慮新增加的工程項目對建設投資的影響。要從大的原則、框架方面給予約束和規(guī)范，比如規(guī)定新增加的工程材料價格按原投標價格結(jié)算、各項取費費率也同原投標費率等等，只有在合同中盡量嚴謹?shù)膶@些內(nèi)容進行規(guī)定，才能夠最大限度的減少投資增加。

二 工程變更的處理原則

1、嚴格變更審批程序及權(quán)限的原則

變更的審批要經(jīng)過基層、公司管理部門、領導層的一致同意，才能夠生效。這樣可以從多個層次對變更進行控制，充分發(fā)揮集團管理的優(yōu)勢。同時，為了控制造價，應該根據(jù)工程變更涉及的金額大小不同，設置不同的審批權(quán)限。如金額超過一定額度，必須經(jīng)公司中高層會議集體會議通過才可以生效。只有嚴格變更的審批程序及權(quán)限，才能夠保證合同變更的嚴謹，并且杜絕合同變更中產(chǎn)生的個別人的腐敗行為。

2、效率和效益兼顧的原則

效率原則就是對于工程變更的處理一定要盡可能的做到及時。工作中的拖沓、延誤現(xiàn)象會造成工期不必要的延誤及費用的增加。效益原則就是在作出變更的決定時要利用價值工程的方法對變更進行多方位的比選，盡可能選擇經(jīng)濟效益、社會效益較好的變更方案。在實際工作中，一定要把效率和效益原則結(jié)合起來綜合考慮。對于一些不能帶來經(jīng)濟及社會效益增加且會影響工程進度計劃實施的變更盡量不予批準。

3、獎勵與處罰并行的原則

在工程項目實施的過程中，要通過獎勵與處罰并行的原則，最大限度的提高項目各個參與方的積極性，使項目變更給各個參與方都能夠帶來一定的效益。如對于設計單位，可以在原預算的基礎上要求設計單位進行優(yōu)化設計，在不影響安全及使用功能的要求下，降低工程造價，并根據(jù)節(jié)約資金的多少給予設計單位一定額度的獎勵。反之，對于某些造成工程造價顯著增加而且經(jīng)論證又沒有必要的變更，要追究各方當事人的責任，給予一定的處罰。只有通過獎勵與處罰并行的方法，才能夠最大限度的保證變更的合理性、可行性。

三 結(jié)束語

總之，工程變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設項目各方的切身利益。因此對于工程變更的控制與處理就顯的尤為重要。在當前階段，如何充分調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮各個專業(yè)的技術(shù)管理人員的智慧，盡可能的優(yōu)化及控制變更的發(fā)生，是當前我們廣大建設者們需要高度重視的一個課題。