鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究

摘要：鏡泊湖山清水秀，景色宜人是中外聞名的旅游勝地，如何做強(qiáng)、做大鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此來推動(dòng)牡丹江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是做為每一名牡丹江市民關(guān)心的一個(gè)問題。本文通過對(duì)鏡泊湖旅游資源現(xiàn)狀的分析，找出矛盾的所在，將鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)中存在的問題，分析到位，得出解決的辦法，力爭(zhēng)把鏡泊湖的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)通過鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：泊湖；旅游；產(chǎn)業(yè)；研究

旅游業(yè)被稱為二十一世紀(jì)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建當(dāng)今和諧社會(huì)不可缺少的要素之一，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，它具有產(chǎn)業(yè)能耗低、環(huán)境污染小、能夠吸納較多的就業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)造附加值能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。鏡泊湖作為全國(guó)聞名的旅游名地，如何加快鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理利用開發(fā)好現(xiàn)有的旅游資源，最大限度地造福牡丹江市人民，是一個(gè)急需解決的問題。

一、鏡泊湖旅游資源簡(jiǎn)介

鏡泊湖位于黑龍江省牡丹江市東南部巍峨秀美的群山環(huán)抱之中，是我國(guó)最大的火山熔巖堰塞湖，其吊水樓瀑布是國(guó)內(nèi)三大著名瀑布之一。1980年被黑龍江省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2001年9月被中央文明委、建設(shè)部、國(guó)家旅游局評(píng)定為風(fēng)景旅游示范點(diǎn)。

景區(qū)總面積為1214平方公里，其風(fēng)景資源由三部分組成：一是鏡泊湖游覽區(qū)，展現(xiàn)百里長(zhǎng)湖的奇觀勝景；二是火山口原始森林自然保護(hù)區(qū)，展現(xiàn)豐富的地下森林資源、動(dòng)植物資源和神奇壯美的火山熔巖洞景觀，三是唐代渤海國(guó)上京龍泉府遺址，展現(xiàn)歷史悠久的人文景觀。純樸自然的鏡泊湖，島灣錯(cuò)落，峰巒疊翠，景色清秀，古跡隱約，盡攬春花、夏水、秋葉、冬雪于一湖，令人驚嘆神往，流連忘返。

二、鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

1.有利于拉動(dòng)牡丹江市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)相關(guān)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它涉及到“行、游、住、食、購(gòu)、娛”各個(gè)方面，將鏡泊湖打造成全省乃至全國(guó)的旅游勝地，勢(shì)必會(huì)增加牡丹江市區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流，對(duì)全市住宿、餐飲、購(gòu)物，娛樂服務(wù)等行業(yè)將起到極大的拉動(dòng)作用。同時(shí)對(duì)于安置牡丹江市下崗就業(yè)人員提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩散就業(yè)壓辦，穩(wěn)定社會(huì)起到積極的作用。

2.有利于促進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展。便捷的交通是打造地方經(jīng)濟(jì)的首要條件，目前，牡丹江市旅游交通建設(shè)進(jìn)程相對(duì)比較緩慢，其中重要的一個(gè)原因是人流、物流不足，沒有激發(fā)交通部門與建設(shè)企業(yè)的投資熱情。通過打造鏡泊湖旅游勝地，必然會(huì)加快牡丹江市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省市旅游交通的聯(lián)系，增加開通省內(nèi)外周邊地區(qū)的航空、鐵路、公路旅游線路，提高城市交通的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，構(gòu)建起牡丹江到周邊城市的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

3.有利于加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造鏡泊湖旅游名地的過程其實(shí)就是打造一個(gè)城市品牌的過程。發(fā)展旅游業(yè)，必然會(huì)加快城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提升城市的功能和管理水平，努力打造精品工程，充分改善城市人民環(huán)境和服務(wù)等軟硬件設(shè)施，為游客展現(xiàn)一座現(xiàn)代化的文明旅游城市，使旅游者對(duì)牡丹江市產(chǎn)生難以忘懷的印象，對(duì)于提升牡丹江市城市品味，打造國(guó)家級(jí)風(fēng)景園林城市起到積極促進(jìn)的作用。

三、鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題

1.行政區(qū)劃交叉，難以實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。由于景區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃隸屬于不同的管理系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)都以景區(qū)資源為依托，在各自區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，亂批亂建現(xiàn)象十分普遍，景區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建成各類賓館、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心的建筑140多處，出現(xiàn)了幾個(gè)職能相同的部門同在景區(qū)內(nèi)實(shí)施同一內(nèi)容的行政管理現(xiàn)象，破壞了景區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一性。

2.由于景區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，過度開發(fā)濫用使景區(qū)資源遭到破壞。由于景區(qū)的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森工企業(yè)互不隸屬，各自為政，許多問題不能協(xié)調(diào)一致，同時(shí)風(fēng)景名勝資源具有獨(dú)特性、脆弱性和不可再生性，一旦破壞，很難恢復(fù)，如鏡泊湖原有的特色魚種湖鯽、鰲花、湖鯉等到鏡泊湖特有魚種，現(xiàn)在少之又少。目前，水產(chǎn)部門對(duì)湖魚的過渡捕撈和放養(yǎng)(特別是近年興起的網(wǎng)箱養(yǎng)魚)，對(duì)湖水造成較為嚴(yán)重的污染。森工企業(yè)過量采伐湖邊林木，破壞了湖邊山岸的綠色植被，造成水土流失，不僅破壞了湖區(qū)整體景觀。而且使湖泊污染日趨嚴(yán)重。

3.鏡泊湖旅游宣傳力度不夠，旅游產(chǎn)品開發(fā)的還不夠多。鏡泊湖湖光山色，景秀優(yōu)美并非眾所周知，與南方一些景觀相比知名度還不夠高，在南方的一些大旅行團(tuán)，還把鏡泊湖列為避暑的旅游勝地，在省內(nèi)與其它地市旅游景點(diǎn)相比也存在著知名度不夠高，宣傳力度不夠大。多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費(fèi)，整整比其它旅游發(fā)達(dá)地區(qū)晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。

四、鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

解決鏡泊湖景區(qū)管理體制問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，必須從景區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施，根據(jù)實(shí)際存在的問題，制定具體對(duì)策如下：

1.科學(xué)規(guī)劃，合理利用，確定鏡泊湖景區(qū)功能定位，加大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度。科學(xué)規(guī)劃的關(guān)鍵問題就是理順管理體制，鏡泊湖景區(qū)發(fā)展中的種種弊端就能從根本上解決。為更好地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和利用好鏡泊湖這一“北方明珠”，造福子孫后代。更有效地發(fā)揮其在牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游振興、招商引資、對(duì)外接待等方面的作用，應(yīng)將鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)作為牡丹江市“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來對(duì)待，實(shí)行適當(dāng)?shù)膬A斜政策，清除障礙。從全國(guó)一些景區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法來看，可以借鑒五大連池的做法，合理調(diào)整行政區(qū)劃，將景區(qū)區(qū)域劃定為一個(gè)行政區(qū)域，賦予景區(qū)管委會(huì)一級(jí)地方政府的職能，統(tǒng)一管理景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)事務(wù)，從根體上改變目前景區(qū)中區(qū)劃交叉、各自為政的局面。

2.依靠政府，加大投資，強(qiáng)化景區(qū)管理體制，增強(qiáng)景區(qū)發(fā)展后勁。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。盡快出臺(tái)景區(qū)管理法規(guī)，健全景醫(yī)管理規(guī)章制度，實(shí)行依法行政，按章辦事，促進(jìn)景區(qū)管理步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。由于對(duì)于風(fēng)景區(qū)來講，有其特殊性，尤其是景區(qū)承擔(dān)著繁重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)和保護(hù)職責(zé)，這些具體的工作，都需要強(qiáng)有力的資金作保障，這就客觀上要求政府對(duì)景區(qū)的財(cái)政管理不能等同于一般的行政管理，而是在財(cái)力上要給予大力的傾斜和支持，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的原則，建立功能完善，體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的景區(qū)獨(dú)立財(cái)政體制，只有這樣才能確保景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

3.擴(kuò)大宣傳，提高名氣，以增加景區(qū)人氣為目的，加強(qiáng)了宣傳促銷工作。從一定意義上講，旅游經(jīng)濟(jì)就是宣傳經(jīng)濟(jì)，針對(duì)鏡泊湖景區(qū)宣傳力度不夠，景區(qū)游客規(guī)模徘徊不前，人氣指數(shù)不高等問題，牡丹江市應(yīng)采取一系列宣傳促銷的措施。如①利用多種媒體宣傳鏡泊湖，投入資金對(duì)鏡泊湖旅游網(wǎng)站進(jìn)行提檔升級(jí)-②積極參加各種旅游交易活動(dòng)。組織人員多參加相關(guān)部門旅游交易活動(dòng)，與部分知名景區(qū)和旅游企業(yè)建立了聯(lián)系，增加溝通了解信息，宣傳自己；③出臺(tái)促銷優(yōu)惠政策。為了吸引更多的游客來鏡泊湖，如實(shí)施旺季對(duì)旅行社實(shí)行了8折優(yōu)惠，淡季5折的優(yōu)惠政策等等實(shí)施多種惠民政策。

通過上述對(duì)鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、分析，有利于推動(dòng)鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為牡丹江市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

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