淺析社區消防建設存在的問題及對策

摘要：本文總工作機制運行、組織網絡、硬件設施、日常管理及經費投入等方面，分析了當前社區消防工作建設中存在的問題和不足之處，結合當前正在實施的構筑社會消防安全“防火墻”工程的有關要求，提出加強社區消防工作的對策，以提高城市居民社區火災自防自救能力，推動消防工作社會化進程，為構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

關鍵詞：社區；消防；問題；對策

社區消防工作是城市火災防預體系的重要環節。近年來，我國城市社區建設快速發展，初步建立起了社區服務體制，一些從政府和企業分離出來的社會職能，轉由依托城市社區來承擔。但由于社區消防工作仍處在研究探索階段，整體發展仍不平衡，消防工作和社區其他工作尚未有機融合，社區消防基礎設施建設和消防自我管理水平并未得到相應的發展，大力強化社區消防組織、消防設施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社區消防管理網絡、消防保障服務體系，已成為一種經濟建設發展必然要求。筆者結合構筑社會消防安全“防火墻”工程有關要求，在分析社區消防工作存在困難及問題的基礎上，試探討解決的途徑和方法，以供參考。

一、社區消防建設主要存在的困難和問題。

(一)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。

社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能。但由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠民政等上級部門的通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏管理長效性。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，地處郊區偏遠的社區甚至根本就未開展消防宣傳，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作，工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。而各級公安機關消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，安全檢查、隱患整改具體工作雖不少，但未能形成良性工作運行機制。派出所、社區，物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求。同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高。

(二)消防組織網絡“頭重腳輕”，消防工作難以經常化。

雖然大多數社區按要求建立了消防安全組織網絡，但沒有進一步細化落實到最基層，部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實。社區群眾性志愿消防組織普遍存在年齡結構不合理、人員流動性大等問題，削弱了社區撲救初起火災的能力。社區志愿消防隊員主要由老人以及社區管理人員擔任，大多數有名無實。且由于社區居委會業務經費有限，基本上沒有財力實施獎勵和開展正常的消防活動，即使部分社區居委會消防組織網絡相對較為健全，但開展消防工作的積極性還不高，消防活動偏少，工作存在形式主義。此外，社區還沒有充分從內部挖潛，將社區服務人員、志愿人員組織起來，將消防安全職責落實到位，形成多層次的消防監控網絡，及時發現問題并采取措施消除隱患。

(三)消防軟硬件不完善，增加了管理的難度。

隨著城市改造步伐的加快，以及各地對社區資源的整合，社區的消防硬件環境得到了較大的改善，但整體發展仍然不平衡。一些未改造的社區不僅消防基礎設施完善，而且消防安全管理不規范，特別是建設早的社區消防基礎設施“先天不足”，電氣線路老化、消防水源缺乏、消防車通道不暢現象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全習慣，社區居委會很難實施有效的消防安全管理。目前，隨著社區規模的擴大、功能的齊全、社區的結構也在發生變化。社區內學校、醫院、商店，小作坊也不斷涌現。社區的功能由單一的供人居住向產業、經營、生活等多方面結合轉化。社區內的各種行業雖然規模不大，卻應有盡有，相當齊全。從而使社區的火災危險性也不斷增大，增加了消防安全管理的難度。加之社區體制改革仍處在磨合期，公安機關消防機構、公安派出所社區居委會實施監督和管理的法律依據不夠全面具體、操作性不強，無法有效地貫徹實施。

(四)物業管理部門經費不足，消防設施維護經費入不敷出。

目前，許多社區特別是新建的社區，其消防設施較為完善，但是由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。運行相對較好的社區消防設施維護管理費用主要依靠收取業務費的辦法來解決，部分虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼。而房地產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司難以長期保證消防設施維護費用的落實。這將直接影響到社區居民火災防范和自救。

二、加強社區消防工作建設的對策。

(一)推動消防工作與社區工作的有機融合，努力構建群防群治的新局面。

社區消防工作是社區治安防范的一項內容。實踐證明，單純依靠公安機關消防機構“孤軍作戰”，難以打開社區消防工作的局面。各級公安機關消防機構只有總攬全局。找準消防工作的切入點，才能有效地開展工作。因此，要堅持把社區消防工作納入“安全文明小區創建”、“社醫治安聯防”等工作中去。逐步和社區其他工作接軌，使消防安全成為社區各項工作一個重要組成部分。具體實施中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵機制三個環節。首先在抓好季節性消防宣傳的同時，要把消防安全教育作為社區文明學校、青少年教育中心、夏令營、幼兒班等授課內容，對各類社區居民進行消防法制、消防常識的培訓教育。要把消防安全作為治安防范、嚴打斗爭等工作的一項內容，補進公安工作宣傳資料中進行宣傳。其次要把火災防范納入治安檢查、義務巡邏、保安值勤等工作，及時發現并糾正社區內的消防問題。第三是要將舉報火災隱患、撲救火災有功人員的獎勵，納入到“見義勇為”表彰，文明家庭評比等工作中。同時，根據居民小組長、樓長等義務負責人的工作情況，由社區居委或受益單位出資，對成績突出的個人給予適當獎勵，充分調動社區居民做好消防安全工作的積極性。

(二)從源頭上健全機構組織，改善消防基礎設施。

各級地方人民政府和有關部門應依據《消防法》，盡快制定出臺相關的標準或細則，明確社區消防管理職責。利用現有社區的組織機構，建立社區消防網絡，實行社區消防自治，形成一個新的長效社區消防管理格局。城市街道辦事處、社區居民委員會要明確一名領導分管社區消防工作，成立相應的諸如社區消防(防火)安全委員會或建立消防聯席會議、社區代表消防安全議事會的消防組織，并層層明確各類職責。明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容，制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作，與駐區單位簽訂防火安全責任狀等。明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。并在健全社區組織的同時，要挖掘潛力，著力改善社區落后的消防基礎設施建設。切實將社區消防工作納入城市規劃、社區建設各個環節之中。新建小區或舊城改造，要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設，消防通道、消防給水等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。

(三)加大溝通協調力度，建立順暢的消防工作運行機制。

社區消防工作是一項社會性工作，要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補性和延續性。因此，公安機關消防機構要改進“條線作戰”的單一工作模式，主動參與社區全盤工作，增進與各部門之間的溝通聯系，進一步理順關系，在整體上形成暢通有序的工作模式。具體地說就是要抓好點、線、面的有機結合。首先，在起點上，公安機關消防機構要協調好政府有關職能部門，積極參與社醫的規劃、建設、驗收以及有關法律法規的制定，解決好社區消防軟硬件環境“先天不足”的問題。其次，在縱向條線上，縣(市、區)政府、街道、社區之間，公安機關消防機構、派出所、社區警務站之間，社區、居民小組、樓道負責人之間以及物業管理公司內部要通過定期召開例會等形式，總結了解社區消防工作運行情況，剖析存在問題，對工作作出部署，有序推動工作落實。第三，在橫向層面上，社區、派出所、物業公司、業主要通過定期召開四方聯席會議等形式，加強溝通交流，協調動作，保證工作暢通有序，形成良性的社區消防工作運行機制。

(四)積極整合社會資源，組建消防立體組織網絡。

社區消防工作是一項經常性的社會化工作，必須依靠社區內的各級基層組織才能保持活力。而消防組織網絡是支撐社區消防工作的骨架，針對社區管理人員少的實際，應從社區內部充分挖潛，大力發展消防義務、志愿人員，形成立體的消防組織網絡，才能使社區消防工作更加穩固。主要應建好“四張網”：一是要建好組織管理網。通過簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二是要建好自救網。把社區志愿消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三是要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四是要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立“分布型”的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎。

(五)擴展消防宣傳覆蓋率，增強消防安全意識。

消防宣傳的形式不能僅僅依靠以往的掛些標語、橫幅等，應緊跟時代步伐，采取群眾樂于接受的方式，廣泛宣傳。一是在社區合適的位置，如小區健身場、娛樂室、小區門衛等處設置固定的色彩鮮艷的消防宣傳欄，通過形象生動的圖片、火災案例、幽默故事等形式進行集中宣傳，提醒居民日常生活中應注意的防火事項，傳授滅火和疏散逃生的各種技能，強化消防安全意識。二是結合評選文明戶、文明單位，張貼消防安全提示卡，對社區內的單位和居民宣傳消防知識，發動查找和消除隱患。三是利用社區內的現有的電子廣告屏插播消防宣傳警語，提醒市民關心消防。四是可以通過張貼消防公益廣告標牌進行宣傳常識。五是針對不同的季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動，特別是對少年兒童，老弱病殘人員要加大消防常識的宣傳力度，依靠群眾自我宣傳、自我發動，增強居民消防安全意識。六是要加強消防站的對外開放力度，經常組織中小學生和社區工作人員到消防站參觀學習，并適時宣傳推廣社區消防工作的新事物、新經驗，以使全社區形成一個良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護意識和社會監督能力明顯增強。

(六)狠抓消防基礎設施建設，提高自防自救能力。

目前，社區消防基礎設施建設普遍比較薄弱，自防自救能力較差，要解決這一現狀，首先各級政府要切實落實城鎮消防規劃，結合城鎮改造，加快城鎮消防以消防車道、消火檢為主的基礎設施建設，社區內的市政消火栓建設由社區向市政府申報安裝，確保撲救火災的需要。其次社區要本著優勢互補、資源共享、共同受益的建設原則，充分利用駐區單位的力量，積極爭取各級各方支持，發揮社區資源，形成合力，多方籌集資金，加大社區消防器材設施等硬件建設力度，努力配備規定的滅火器，水帶、水槍、消防斧、應急照明燈、救生繩等器材和設施，提高社區自防自救能力。三是要求其在商鋪開業前將消防器材必須配備到位。四是社區物業管理等相關單位部門應積極督導居民配置必要的滅火器材。有條件的社區，可以由管理部門統一購置后配發到每戶居民或者管理部門補貼一點居民戶自己一點盡力做到每戶居民家庭配工具小型滅火器，為及時撲救初期火災創造條件。同時，為了更好地發揮社區配置的消防器材設施的作用，依托社區物業管理單位，治安崗亭、單位門衛室等場所，建立治安消防崗亭和執勤聯系點，設置消防報警電話和社區消防違章舉報電話，并將社區辦公室所配滅火器材前移分發到治安消防崗亭、執勤聯系點和消防巡邏隊中，隨時接受群眾的舉報和消防救助，隨時處置轄區內的火災險情，及時撲救初期火災。最大限度地減少人員傷亡和財產損失。