淺談村鎮規劃管理中常見的問題及相關處理措施

摘要：在建設社會主義新農村，提倡城鄉建設的形勢下，村鎮發展如何抿棄落后的不科學的風俗，緊跟現代文明的先進步伐，如何保持淳樸自然民風同時，遠離發展的負面影響。本文旨在淺析在現代化與村鎮發展實際結合中，可能面臨的問題及相關規劃措施。

關鍵詞：現代文明建設。村鎮發展建設；自然民風；負面影響

此文試在講述，發展中的問題，即是管理中的依據。即在村鎮快速發展中，既要保持其淳樸自然的民風同時，又須謹慎對待和遠離城市發展中負面滋長的精神垃圾。建立長期規劃與有效執行的溝通橋梁，樹立長遠發展觀，認清事物的發展利弊。逐步有序的疏理其中詳細問題，并做到上下溝通和貫穿執行。最終達到穩中求勝，穩健發展的有利局面。

一、抿棄落后不科學風俗，緊跟現代文明的先進力量

加快農村改革發展步伐，統籌城鄉，區域協調發展。進一步強化惠農政策，加大投入力度，堅持物質文明和精神文明兩手一起抓，推進改革創新，促進農村經濟穩定發展，農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

1、推動城市基礎設施向村鎮延伸

對于村鎮平房多、村多、此外，城市基礎設施薄弱，環境臟亂，必要的道路、自來永管線、市政公用電網、公廁缺乏，居民日常出行、生活都有很多難題。特別是流動人口大量增加，房屋需求導致居民私搭亂建，建筑存在安全隱患。

村鎮規劃建設，要落實、集成和創新政策，培育發展優勢產業，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉一體化發展。主要體現在從產業資源、公有設備、先進技術及公共設施上，改善村鎮建筑房屋、交通道路、水電設施、交易場所、日常出行、通訊工具、家電現代化等硬件設制條件及管理辦法。改變村鎮自然散漫、無規劃管理，無市場引導等落后狀態。

2、大力提高村鎮生態文明

保護村鎮原生態資源。提供村鎮居民的生活品質，同時倡導新的生態與生活方式。主要從以下幾大問題中做好規劃管理。

(1)土地利用規劃

“十一五”規劃綱要提出了主體功能分區的戰略思想，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區。要使主體功能區戰略得到有效實施，必須有財政、產業、土地、人口、環境等相關政策配套。在村鎮開發管理中，對土地占有的規劃應該有多方面因素的考慮，處理好村鎮居民或企業私人拉大占地、私自擴建生產建筑等問題。同時對生態旅游資源的保護與開發問題上，需要充分重視和考慮旅游業、林業之間及其與區域經濟協調發展問題。對旅游經濟和林業經濟進行有效整合，包括森林生態旅游資源與其他旅游資源整合，旅游產業和林業產業內的資源整合，以及旅游企業與林業企業間資源整合。積極引導村鎮生態旅游產品的開發，提升地方旅游的競爭力同時，也需要考慮旅游給村鎮居民帶來的負面影響，并從長遠考慮，制定相關管理措施。

(2)建設水源保護體系

以加快污水處理和再生利用為重點，處理和防治水源污染，完善水循環利用體系，以健全村鎮供水安全保障體系。提高村鎮飲用水質量，在對水源的污染有效控制、排地的污染程度等方面，需進一步加強水源地的研究和保護。排除村鎮飲用水水源地安全隱患，對存在污染源、防護設施不完善、管理制度不健全等問題，重點從法律法規、技術研究、規劃，管理制度、群眾意識等方面提出了相應的對策。

(3)垃圾處理減量化、資源化

處理村鎮的日常垃圾，采取分選處理、打包填埋、焚燒處理，成套系統垃圾塑料分選及再生利用加工成套系統等先進方法，推進已規劃的生活垃圾焚燒廠、座餐廚垃圾處理廠等建設，實現垃圾處理減量化、資源化。

(4)綠化隔離帶綠化工程

堅持因地制宜，科學規劃，把“宏揚生態理念、體現綠色文明、突出區域特征”貫穿于“綠化示范村鎮”工程建設的始終，立足當地經濟社會發展水平和自然環境，分類指導，量力而行，形成各具特色、靈活多樣的綠化布局。

3、推動城市文明向村鎮發展

(1)基礎組織建設

加強農村基層組織和民主建設，團隊，技術，管理，人力等各資源的基層組織建設與民主和諧的管理模式。規劃專業技術人才異常缺乏，積極吸收各種創新型人才和技術力量，配合社會主義新農村建設，更多、更好地培養村鎮規劃方面的精良骨干。

(2)公共服務的建設

加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。如公共教育，公共醫療，科學普及、醫療衛生、社會保障等，增加社區管理、報亭、診所、培訓學校及機構的添置。為滿足居民社會參與的直接需求。

(3)宣傳和培養先進思想意識

對農居混雜，農轉居及下崗失業人員較多的村鎮，可加大宣傳較多。宣傳培養社會公共保障優越性、團體合作、創新致富、及個人安全意識等。加大鼓勵村鎮的黨員、模范先進意識，提高民眾的公信力、個人與社會責任感等先進意識。

(4)將節能低碳推至生活細節

如減少汽車出行，在居民生活中心有效限制汽車通行量；提供自行車及公交出行，減少溫室氣體排放以提倡節水，節電、節油，節氣，節能燈，保護公共資源、對對村鎮建設的積極參與等。

二、保持淳樸自然民風同時，遠離發展的負面影響

1、保持相互信任，互幫互助的淳樸自然民風

村鎮居民走門串戶，相互幫助，相互信任的淳樸民風，在村鎮建設中，需要繼續保持和提倡，抵制城市發展中快速生活所帶來的閉門不出的生活風氣，給村鎮生活關系的相互來往，居民溝通、生產協調、等方面造成影響。

2、保證居民安居樂業，樂現向上的生活步調

村鎮居民保持原有的手工技術，田園耕種或傳統工藝等技術力量和安于簡單的生活資源，是對村鎮原生態的保護、也是一種對社會資源取舍的淳樸態度。同時也是有效抵制城市快速發展帶來的失業、物欲等各種負面心態和生活壓力的良好基礎。

如進人市場競爭發展中的村鎮，居民失去其常態穩定的田園耕種、手工技術等生活關系，在沒有妥善規劃和市場安排下，需要重新面對城市和市場的競爭淘汰。

隨之而來的矛盾隨時可能滋長的是失業壓力、購買欲上漲、人際關系緊張、生活節奏變快、急功近利、拜金主義、勢利或復雜的審美心態等負面影響，可能打破村鎮居民原來簡單的生活關系，給居民正常生活帶來很大沖擊。因此規劃管理和妥善安排培訓，就業、及公共保障、福利等措施是保證居民安居樂業、樂觀向上的基礎。

3、抵制不良習慣、歪風邪氣的擴散蔓延

保持淳樸的自然民風，堅持安居樂業，樂觀向上的生活步調，遠離城市快速發展中負面滋生的不利于長期發展的歪風邪氣的蔓延。認清楚快餐文化、飼養寵物、犯罪人口的流入、不利于市場發展的社會輿論等城市習慣帶來的利弊。

因此可能給原本安居樂業的村鎮居民帶來人際關系緊張、個人信任，浮躁、盲目跟風、以及脫離群眾的個體存在危機等負面心理，抵制由此而造成家庭，社區或村鎮發展的不和諧因素。

參考文獻：

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