淺談如何加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全管理

一 當(dāng)前社會(huì)單位消防工作中存在的問題

一是單位消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足。新修訂的《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，單位的主要責(zé)任人，是指法人單位的法寶代表人或者非法人的主要負(fù)責(zé)人，目前各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全的態(tài)度表現(xiàn)為幾種情形：一是少數(shù)單位的消防安全責(zé)任人沒有消防安全意識(shí)，只顧生產(chǎn)、不顧消防安全，在企業(yè)內(nèi)見不到消防安全管理的痕跡。二是大多數(shù)單位的消防安全責(zé)任人說起來重視消防安全，但認(rèn)識(shí)模糊、知識(shí)缺乏，沒有清晰的安全理念，因此企業(yè)消防安全管理混亂。三是一部分單位的消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全有所了解，但存在冒險(xiǎn)和饒幸心理，對(duì)具體消防安全工作持應(yīng)付態(tài)度、過關(guān)思想，在處理涉及消防安全的事務(wù)中，凡事都找關(guān)系，依法辦事觀念不強(qiáng)。四是部分單位消防安全責(zé)任人自認(rèn)為比較重視，有自己的安全觀念，但在處理消防安全問題時(shí)有憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象的情況，執(zhí)行消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)。

二是單位消防安全職責(zé)任務(wù)分工不明確。由于消防安全責(zé)任人自身對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)不足、不重視，造成單位整體對(duì)消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。由于單位內(nèi)部各級(jí)各類人員消防安全的職責(zé)任務(wù)不明確，形不成全員關(guān)心消防的局面，單位的消防安全管理工作任務(wù)依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的臨時(shí)安排，對(duì)于消防安全的要求憑領(lǐng)導(dǎo)口頭說說，不能形成規(guī)范化的制度。因此，單位消防安全工作不能落實(shí)人力的保障、制度的保障和財(cái)力的保障。

三是消防安全管理人員不能配備到位。單位落實(shí)消防安全責(zé)任制的好壞，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，擁有盡職、熟練的消防安全管理人員是基礎(chǔ)。當(dāng)前，多數(shù)單位普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人員是造成這些單位消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的另一原因。因此，造成了單位的消防管理工作組織性差，消防安全重點(diǎn)部位、建筑防火、電氣防火、火種火源、易燃易爆化學(xué)物品、安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施器材、生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲(chǔ)現(xiàn)場物品存放等方面的消防安全管理措施不到位，防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育和培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等消防安全管理活動(dòng)不落實(shí)工作，反映企業(yè)消防安全管理工作的檔案、臺(tái)帳不健全等問題。

四是普遍存在“先天性”火災(zāi)隱患。近年來，地方政府為鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予企業(yè)單位諸多優(yōu)惠政策，存在“先上車＼后買票”的現(xiàn)象，致使很多企業(yè)在實(shí)施新、改、擴(kuò)建建筑工程和建筑內(nèi)裝修改造工程不能依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，因而造成建筑火災(zāi)隱患比較突出的嚴(yán)重后果。目前企業(yè)普遍存在的火災(zāi)隱患主要有：平面布局不合理，無必要的防火間距和消防車道，建筑耐火等級(jí)低，有很多紡織、服裝廠房采用木質(zhì)屋頂、彩條布、塑扣板吊頂?shù)暮喴讖S房，許多化工、紡織、電子等火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的鋼結(jié)構(gòu)廠房的建筑構(gòu)件不涂刷防火涂料保護(hù)，屋面和墻體采用泡沫夾芯彩鋼瓦等內(nèi)部易燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)迅速蔓延和垮塌，消防給水缺乏和不足，有不少棉紡織等丙類廠房無室內(nèi)外消防用水，大量廠房由于公共給水能力不配套，廠區(qū)內(nèi)無消防水池和消防泵房，室內(nèi)、外消火栓共用自來水系統(tǒng)，水壓不足、水量不夠，滅火器材配備不足，甚至沒有任何消防器材、設(shè)施，安全疏散門普遍采用側(cè)拉門、卷簾門而不是向疏散方向開啟的平開門，不符合安全疏散要求。這些隱患的存在難以根除，工程項(xiàng)目難以合法化，成為企業(yè)后續(xù)發(fā)展的瓶頸。

五是單位人業(yè)人員安全素質(zhì)不高。一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)，事業(yè)的工作人員工作相對(duì)比較固定，對(duì)消防安全沒有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為本單位的消防工作與已無關(guān)，存在有問題找領(lǐng)導(dǎo)的思想，甚至認(rèn)為即使出現(xiàn)問題也是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自身的評(píng)先晉級(jí)沒有關(guān)系；二是個(gè)體和私營企業(yè)上的用工多數(shù)為臨時(shí)用工，流動(dòng)性大，企業(yè)招聘過程中只注意應(yīng)招人員的勞動(dòng)技能，不注意消防安全等安全知識(shí)技能，同時(shí)由于企業(yè)自我管理能力差，不能組織員工上崗前消防安全培訓(xùn)，員工普遍消防安全意識(shí)淡薄，消防安全“三懂、四會(huì)”常識(shí)缺乏，自防自救能力薄弱。

二、應(yīng)采取的對(duì)策

一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級(jí)防火責(zé)任制。由于單位的主要負(fù)責(zé)人處于決策者、指揮者的重要地位，其是否重視消防安全，要本單位的消防安全具有至關(guān)重要的意義，為了使消防安全工作真正落到實(shí)處，必須明確單位主要負(fù)責(zé)為消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，以保障單位將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作同步發(fā)展，同時(shí)，消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理人，具體實(shí)施和組織落實(shí)本單位的消防安全工作，確保消防安全工作有人來抓，同時(shí)要建立和健全各級(jí)消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確消防責(zé)任人、管理人，層層落實(shí)消防安全責(zé)任。

二是建立健全各類消防安全制度并嚴(yán)格按照制度抓落實(shí)。應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定以下消防安全制度：消防安全教育、培訓(xùn)，防火巡查、檢查，安全疏散設(shè)施管理；消防(控制室)值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理，易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，單位也可以采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同手段，來調(diào)動(dòng)員工在防火方面的積極性，以便更好的落實(shí)消防安全制度，確保單位的消防安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；另外在各項(xiàng)制度執(zhí)行上面要做到有檢查、有登記、有記錄。

三是單位的各級(jí)安全責(zé)任人要明確本身的消防管理職責(zé)。總結(jié)調(diào)查以往單位的火災(zāi)教訓(xùn)，大部份都是由于領(lǐng)導(dǎo)，管理者和職工群眾思想麻痹，行為放縱，不懂得消防規(guī)章或者有章不循，意識(shí)淡薄，管理松散而造成。所以，單位的消防安全保障，關(guān)鍵也還是在‘人’。我們要在這上面做文章，要讓他們忠實(shí)履行消防管理職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)消防管理職責(zé)措施，這方面我們消防監(jiān)督部門要大力督促，可以通過法律，行政，獎(jiǎng)懲等多種措施來督促他們來履行自身肩負(fù)的職責(zé)。

四是要以加大監(jiān)管力度對(duì)企事業(yè)單位施加外部壓力。在當(dāng)前消防安全工作還不能成為各單位的自覺、主動(dòng)行為，加強(qiáng)外部監(jiān)管，促使單位重視并加強(qiáng)消防工作是有效途徑。一是依據(jù)現(xiàn)有消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī)，發(fā)揮工程建設(shè)和企業(yè)開辦行政審批中的前后置審批關(guān)系，形成鏈鎖和整體合力作用，通過程序保障消防安全。如銀監(jiān)部門批準(zhǔn)金融系統(tǒng)新增或改造的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須有消防部門批準(zhǔn)同意的《消防安全檢查意見書》。規(guī)劃、建設(shè)、房管、安監(jiān)、文化、工商等部門在審批依法須經(jīng)消防前置審批的事項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，就能形成加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。二是以政府消防工作聯(lián)席會(huì)議制度等形式加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化等行政監(jiān)管部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)，關(guān)注消防安全，注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并通報(bào)消防部門，對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改處罰和撤銷消防安全檢查決定的情況通報(bào)后，依法采取相應(yīng)的跟蹤措施，形成對(duì)火災(zāi)隱患聯(lián)合執(zhí)法的整體合力。三是公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患，并與有關(guān)部門加強(qiáng)信息通報(bào)。

五是要大力進(jìn)行消防宣傳制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育工作。利用多種形式和途徑，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行消防知識(shí)和消防法律法規(guī)的宣傳教育，比如在的單位重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)張貼醒目的消防安全宣傳標(biāo)語，定期在單位的內(nèi)部廣播、板報(bào)等播出活刊登消防安全知識(shí)及在消防安全防護(hù)上的先進(jìn)事跡，另外我們防火單位也可以利用“119”消防宣傳日等重要時(shí)機(jī)向企事業(yè)單位大力進(jìn)行宣傳。要定期分批對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和滅火演練活動(dòng)，其中對(duì)重點(diǎn)工種人員要進(jìn)行專門的消防安全培訓(xùn)教育和考核，做到持證上崗；對(duì)其他一般員工要進(jìn)行普遍的消防安全教育；企事業(yè)單位要把消防宣傳、教育、考核當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，并可以把次項(xiàng)工作列入年終評(píng)比先進(jìn)的一項(xiàng)內(nèi)容。