創新公安派出所消防監督管理新舉措

摘要：新修訂的《中華人民共和國消防法》第五十三條規定“公安派出所可以負責日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育。”新《消防法》實施后，我市各公安派出所在消防監督管理工作中取得了一些成績，但不可忽視的是其管理基礎工作還不扎實，存在諸多問題，有待進一步完善。

關鍵字：公安派出所 消防監督 新舉措示范點

新《消防法》實施一年來，我市公安派出所消防監督管理工作取得了突飛猛進的發展，消除了大量的火災隱患，為構建全市良好安全形勢做出了重要貢獻。但受各種客觀因素影響，派出所消防監督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發展需要仍不相適應，消防安全仍存在失控漏管現象。針對公安派出所在消防工作上普遍存在的問題，結合花山派出所消防監督管理示范點工作，淺談幾點認識，與大家共同商榷。

一、全市公安派出所消防監督工作普遍存在的問題

1、派出所消防基礎建設薄弱。目前，只有極少數派出所按照《安徽省公安派出所消防監督檢查規定》要求設置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負責消防工作，消防工作經費沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標牌。

2、派出所消防工作基礎臺賬不健全。主要有對轄區單位數據統計不全面，底數不清、情況不明t未按規定分類建立檔案，未及時完善基礎臺賬。消防監督記錄和法律文書填寫不規范等現象。

3、消防監督工作未正常開展。多數民警對消防工作認識存在誤區，僅僅加大了消防監督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計劃，檢查缺乏針對性，使部分單位火災隱患得不到及時整改。缺乏正常化和連續性，往往想起來狠抓—下，忙起來無暇顧及。

4、消防監督檢查制度不落實。從2010年上半年，在網上對公安派出所消防監督業務系統抽查情況來看：檢查單位多，發現隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發限期整改，到期未復查；發現火災隱患和違法行為后，行政處罰未跟進，火災隱患不能及時整改。

二、公安派出所消防監督存在問題的主要原因

1、派出所領導對消防工作重視程度不夠，社區民警思想認識上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領導沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項工作上，總認為消防工作有專門消防機構負責，派出所只是協助作用。社區民警普遍認為派出所消防工作是專職消防民警的責任，和自己無關，工作中存在畏難思想。

2、消防監督警力不足，具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題，多數公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務繁重，民警常—人承擔多職，往往專職消防民警還承擔治安管理、特行管理等工作，在嚴打或敏感時期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監督檢查。

3、公安派出所民警消防業務不熟悉。消防監督管理是一項技術性、專業性很強的工作，需經過專業學習和長期實踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統的學習，僅僅參加一些公安消防機構舉辦的短期培訓班，普遍缺乏消防法律法規和技術規范知識，存在著不能及時發現火災隱患和正確整改火災隱患的問題。同時，民警崗位的調動，使得接受過消防培訓、有經驗的專職消防民警離開本職崗位，而新調動的民警又要從頭學起，造成了消防工作的脫節，影響了正常消防監督工作的開展。

4、公安消防機構業務指導不深入、培訓不到位。公安消防大隊對派出所業務指導往往是站在消防機構的角度上來要求，達不到切實可行，派出所為了完成任務，往往只是重表面、重形式的應付了事。對派出所的指導培訓不能做到經常性和持續性，以至于多數民警經過多次培訓后，對消防知識和法律法規仍不熟悉。

5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監督工作列入績效考核中，但考評機制不健全，且多數派出所重打擊、輕防范，很難按標準執行，從而出現了派出所消防工作干與不干一個樣，干多干少一個樣的錯誤認識，導致派出所抓消防工作積極性不高，主動性不強，被動應付檢查。

三、創新公安派出所消防監督管理新舉措，切實提高公安派出所消防監督管理水平。

2010年是全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構筑社會消防安全“防火墻”為目標，改進公安派出所消防監督管理工作，預防和減少各類火災事故的發生，實現消防工作社會化，是一項重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點創新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監督“四個水平”。

1、轉變觀念，統—思想。要抓好派出所消防監督工作，首先要轉變派出所自身的觀念、統一思想，充分認識到履行消防監督職能是法律賦予公安派出所的重要職責之一，消防監督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區民警的責任范圍。

2、明確職責，落實責任。將消防工作的各項責任落實到人，進一步確定派出所所長為第一責任人，明確各派出所分管消防工作領導，劃分專職消防民警和社區民警責任，制定公安派出所消防監督檢查工作量化標準。目前，專職消防民警負責派出所消防監督管理的組織、協調、指導及公安派出所消防監督系統的錄入等工作，社區民警發揮對轄區單位、場所情況熟悉這一優勢，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時開展消防監督檢查，可以及時發現并整改火災隱患，確保消防安全。

3、加強培訓，聯合檢查。提高派出所民警消防監督業務素質和執法水平是深入推進公安派出所消防監督工作的保障。結合實際，市消防支隊統—對全市派出所分管消防領導和專職消防民警開展系統全面的消防知識培訓，消防大隊負責對轄區各派出所社區民警進行集中培訓，并推行大隊防火監督干部定點聯系派出所制度。消防大隊在日常監督檢查工作中經常邀請派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。

4、健全例會制度，完善考核機制。落實分局每季度、派出所每月定期召開消防工作例會制度，研究部署消防監督工作；花山分局成立派出所消防工作指導小組，定期對各派出所進行檢查指導，督促派出所做好日常消防監督和消防宣傳工作。市局下發公安派出所消防監督管理工作考評辦法，將消防工作納入年度評優評先及社區民警等級評定范圍；市局每月對派出所網上消防監督執法情況進行檢查，對未按時完成消防監督工作量化任務的單位和個人將給予通報批評。因派出所履行職責不到位，導致轄區發生較大以上火災事故或者造成嚴重影響火災事故的，實行一票否決，并追究分管領導和專職消防民警，社區民警責任。

5、加強部門密切聯系，落實聯動機制。落實消防、治安、工商、文體、安監等多部門聯席會議制度，在日常檢查中發現火災隱患及時函告單位主管部門，共同督促指導火災隱患整改工作。工商、文體等部門將消防合格作為行政許可前置條件，消防大隊辦理三級重點單位開業前合格證后，及時將單位信息告知派出所，便于派出所加強日常消防安全管理，合理共享資源，構建社會消防網格化管理。

從花山派出所消防監督示范點工作情況來看，加強和改進公安派出所的消防監督管理工作效果顯著。一些“六小”場所、居民自建房、村委會等被列入派出所消防監督管理視線，日常監督檢查和行政處罰工作量大幅度提升，一大批火災隱患被消除，“滅火器進家庭”、“消防小喇叭進社區”等消防宣傳工作有了較大進展。目前，花山派出所消防監督管理工作已全面展開。