我國建筑工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要：近年來，建筑工程施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，成為我國建筑行業(yè)健康發(fā)展的干擾因素。因此，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建完善的建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：建筑工程，安全監(jiān)理，現(xiàn)狀，對策

1 建筑工程安全監(jiān)理概念和特點(diǎn)

建筑工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依照國家法律規(guī)定和合同約定范圍依法對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行控制，對施工工程項(xiàng)目資料和信息進(jìn)行管理管理。并協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系的管理活動(dòng)。建筑工程監(jiān)理活動(dòng)有助于提高建筑工程管理水平和投資效益，保障建筑工程質(zhì)量，保護(hù)建設(shè)單位和其他相關(guān)各方的合法權(quán)益。

建筑工程監(jiān)理具有監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。監(jiān)理的服務(wù)性主要體現(xiàn)在監(jiān)理人員用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)。監(jiān)理的科學(xué)性要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須具備較高的專業(yè)技術(shù)知識和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開展監(jiān)理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，監(jiān)理的獨(dú)立性要求監(jiān)理人員在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)不受其他建設(shè)方的干擾，監(jiān)理的公正性要求監(jiān)理人員站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)。

2 建筑工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀分析

(1)建筑工程監(jiān)理市場不夠規(guī)范

首先，目前我國監(jiān)理的招標(biāo)工作還停留在標(biāo)書書面的評判上，一般以最低價(jià)中標(biāo)為評標(biāo)辦法，而常常忽視監(jiān)理的服務(wù)水平。而低價(jià)中標(biāo)的監(jiān)理單位為了降低經(jīng)營管理成本，往往派出一些業(yè)務(wù)水平和工資水平都比較低的監(jiān)理人員進(jìn)行施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作。這不僅損害了招標(biāo)方的合法利益，對建筑工程的安全生產(chǎn)也是一個(gè)重要隱患。其次，我國還沒有形成完善的建筑工程監(jiān)理工作監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)行的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)屬于一個(gè)自律組織，缺少強(qiáng)制性的監(jiān)督管理手段，建設(shè)行政主管部門主管事務(wù)繁多，對監(jiān)理企業(yè)的違法行為缺乏實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。最后，監(jiān)理市場不規(guī)范還體現(xiàn)在具有合格資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍不足，無資質(zhì)證書人員多，造成了監(jiān)理市場比較混亂。

(2)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)意識不夠到位

首先，監(jiān)理企業(yè)意識不夠到位，監(jiān)理單位重視工程質(zhì)量忽視施工安全、重視工程進(jìn)度忽視施工安全、重視工程成本忽視施工安全的觀點(diǎn)還普遍存在，將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理放在從屬地位，安全管理責(zé)任制沒有落實(shí)，未能有效發(fā)揮安全監(jiān)理的作用。二是一些監(jiān)理人員對施工安全工作自身業(yè)務(wù)知識欠缺，檢查督促不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，對工程安全生產(chǎn)未能做到有效監(jiān)管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全隱患長期無法消除。三是部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對干項(xiàng)目部拒不整改安全隱患或冒險(xiǎn)施工的情況不愿意及時(shí)通報(bào)上級有關(guān)部門，甚至在明知該工程已被主管部門勒令全面停工的情況下'仍然默許施工單位繼續(xù)施工。

(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理制度不夠健全

一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包商或供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)格，部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能按照有關(guān)規(guī)定對承包商或供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行全面的審查。二是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工組織方案審查不嚴(yán)格，尤其是安全專項(xiàng)措施方案的審查。三是施工人員的安全培訓(xùn)教育監(jiān)理不到位，一些施工人員缺乏必要的安全知識，造成許多不應(yīng)該發(fā)生的事故。四是對施工項(xiàng)目安全隱患排查及整改不力，監(jiān)理人員往往對于一些明顯的違章行為視而不見，認(rèn)為這些安全隱患到處存在，不會(huì)造成重大安全事故。

(4)部分監(jiān)理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不足

目前的監(jiān)理市場現(xiàn)狀是工程任務(wù)多、從業(yè)人員少，監(jiān)理人員隨著建設(shè)節(jié)奏的加快而急劇擴(kuò)充。而現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是從不同專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，其受教育程度水平也相差懸殊。一些資格較老，年齡較大的監(jiān)理人員多為初中、中專水平，但這些監(jiān)理人員具備豐富的工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些剛剛?cè)胄械谋O(jiān)理人員可能受過高等教育，但由于入行時(shí)間較短，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不足，而且大部分尚未取得相應(yīng)資格，隨著建設(shè)行業(yè)的迅速膨脹導(dǎo)致了監(jiān)理市場的急劇擴(kuò)張，這一過程中難免造成了監(jiān)理隊(duì)伍中混入了一些混雜人員。

3 應(yīng)對建議和對策

(1)構(gòu)建建筑工程安全監(jiān)理制度

①安全生產(chǎn)會(huì)議制度。安全生產(chǎn)會(huì)議制度的目的為了加強(qiáng)各部門之間安全生產(chǎn)工作的溝通和推進(jìn)安全管理，及時(shí)了解公司的安全狀態(tài)而制定安全會(huì)議制度，具體包括：監(jiān)理例會(huì)和安全監(jiān)理專題會(huì)議。監(jiān)理例會(huì)是監(jiān)理單位跟施工單位和建設(shè)單位一起針對本周發(fā)生有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)等方面一些需要解決的問題，在會(huì)上提出來，針對這些事及時(shí)解決。同時(shí)要做好監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要。施工現(xiàn)場突發(fā)安全事件或與本工程類似項(xiàng)目發(fā)生安全事故時(shí)，總監(jiān)理工程師必要時(shí)應(yīng)召開安全監(jiān)理專題會(huì)議。

②巡查制度。建筑施工安全巡查制度實(shí)施的主要目的是及時(shí)消除安全隱患，促使建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)，通過施工安全巡查，加強(qiáng)建筑施工安全日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

③旁站制度。安全旁站是項(xiàng)目監(jiān)理部在安全監(jiān)理中的一個(gè)盲點(diǎn)，安全旁站制度主要是加強(qiáng)項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)控，在工程施工階段對危險(xiǎn)源實(shí)行全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)在有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工序施工時(shí)，一定要進(jìn)行旁站，及時(shí)制止施工人員的違章行為，在旁站中發(fā)現(xiàn)事故苗頭時(shí)，必須立即制止，同時(shí)上報(bào)，即刻發(fā)出書面的指令。

④獎(jiǎng)罰制度。建立監(jiān)理獎(jiǎng)懲制度。一是監(jiān)理公司對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全目標(biāo)考核，完成了項(xiàng)目安全目標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)則對監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。二是建立針對施工單位的安全違章行為方面的獎(jiǎng)罰制度，以經(jīng)濟(jì)手段來輔助安全管理。

(2)安全事故快速反應(yīng)預(yù)案與處理

監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工安全隱患時(shí)可以采取以下處理措施。先應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改，如果監(jiān)理人員認(rèn)為安全隱患較大，而有必要暫停施工項(xiàng)目進(jìn)行整改的情況下，書面下達(dá)安全隱患整改通知，并要求施工單位暫時(shí)停止施工。施工單位對施工安全隱患整改完成以后再有監(jiān)理人員簽發(fā)工程復(fù)工報(bào)審表，繼續(xù)進(jìn)行施工。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

嚴(yán)重安全事故快速反應(yīng)預(yù)案程序?yàn)榘踩鹿拾l(fā)生時(shí)可以視安全事故的嚴(yán)重程度采取及時(shí)報(bào)告公司、建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門等待處理和直接停工進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)兩種方式。此后，安全專業(yè)監(jiān)理工程師必須到場參加事故的調(diào)查與處理-總監(jiān)接到通知應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場參加事故的調(diào)查與處理，總監(jiān)一時(shí)不能到場，公司必須派專人參加，建設(shè)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門到場參加或指導(dǎo)事故的調(diào)查與處理。安全事故完全消除以后才可以解除安全隱患并恢復(fù)施工。

(3)安全監(jiān)理工作主要表格的填寫

在安全監(jiān)理工作中，會(huì)涉及到大量的表格，此處重點(diǎn)提及監(jiān)理日志和監(jiān)理工程師通知單的填寫，因?yàn)樵谶@兩份表格的填寫內(nèi)容，是監(jiān)理人員自我保護(hù)的一項(xiàng)重要手段。

監(jiān)理日志填寫的前題是要做好相關(guān)信息的收集，將全部工作內(nèi)容草擬檢查后再書面抄寫。監(jiān)理日志的填寫有以下要求：一是用詞要簡潔達(dá)意，書寫清楚工整。二是要注重時(shí)效性和客觀真實(shí)性。時(shí)效性是指當(dāng)天發(fā)生的事情必須當(dāng)日完成記錄；客觀真實(shí)性是指由專人每日填寫并有總監(jiān)理工程師檢查。三是增加安壘監(jiān)理工作內(nèi)容。

監(jiān)理工程師通知單是指監(jiān)理工程師在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后，以書面形式對承包單位作出要求的指令性文件，在撰寫監(jiān)理通知單時(shí)，內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整、條理性強(qiáng)、表達(dá)清晰且要符合一定的格式要求。

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