《公共圖書館建設標準》的解讀與思考

摘 要：《公共圖書館建設標準》的實施，標志著我國公共圖書館建設逐步走向科學化、法制化、規范化的道路，本文對標準編制的意義、突破進行闡述，指出《標準》實施中存在的問題并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：公共圖書館；圖書館建筑；建設標準

《公共圖書館建設標準》已經于2008年11月1日起正式施行，這是繼《公共圖書館建設用地指標》實施之后，我國又一個規范公共圖書館建設的全國統一性標準，是公共圖書館建設逐步走向科學化、法制化、規范化的重要步驟，也是近年來我國圖書館事業法制建設取得的又一標志性成果。

1、《標準》編制的意義

《公共圖書館建設標準》作為公共圖書館建設項目科學決策和合理確定項目建設、投資水平的全國性統一標準，是編制、評估和審批公共圖書館建設項目建議書及可行性研究報告的依據，也是有關部門審查公共圖書館建設項目初步設計和檢查工程建設全過程的尺度。是編制圖書館、博物館、文化館(站)等公共文化設施建設的國家標準。編制該標準的目的，是為了貫徹落實科學發展現，以建立健全公共文化服務體系為目標，充分體現公共文化服務“以人為本” “普遍均等，惠及全民”的原則，為構建覆蓋全社會的普遍均等的公共文化服務體系奠定堅實的基礎，有助于進一步提高公共文化設施建設項目的投資效益和管理水平從而實現和保障人民群眾利用圖書館的權利，滿足人民群眾基本的知識、信息和文化需求。

2、《標準》規定的突破

《公共圖書館建設標準》確定了公共圖書館建設項目的規模分級和項目構成，給出了公共圖書館的總建筑面積和分項面積控制指標，提出了公共圖書館建設選址、總體布局的原則要求，明確了其建設項目實施過程中的基本要求。該標準的突破主要表現在以下四個方面：

2.1 確定建設規模原則

《標準》確立了以服務人口為主要依據確定公共圖書館建設規模的原則。服務人口被界定為服務范圍內的常住人口。按照這一原則，今后公共圖書館的規模大小，不再完全取決于行政級別，而主要依據于服務人口。服務人口在20萬以下的，建設800至4500平方米的小型公共圖書館，服務人口在20萬至150萬的，建設4500至2萬平方米的中型公共圖書館；服務人口在150萬至1000萬的，建設2萬至6萬平方米的大型公共圖書館。以服務人口為主要依據確定它的建設規模，是公共文化服務“以人為本”“普遍均等，惠及全民”原則在公共圖書館設施建設上的具體體現，符合圖書館事業的發展規律，也符合國際慣例，它將為構建覆蓋全社會的普遍均等的圖書館服務體系奠定堅實的基礎。

2.2 明確提出控制指標體系

《標準》形成了比較系統的基于公共圖書館建設現實水平且具有一定前瞻性的控制指標體系。以服務人口為主要依據確定公共圖書館的建設規模，需要通過一系列具體的控制指標來實現。該標準在廣泛調研、國內外比較、海量數據分析概括的基礎上，第一次明確提出了未來5至10年我國公共圖書館建設規模控制的主要指標，如人均擁有館藏0.6至1.5冊，千人擁有館坐席0.3至2個，千人擁有館建筑面積6至23平方米，同時還提出了公共圖書館每平方米藏書量、單個閱覽坐席占用面積、使用面積系數等基本測算指標。為了增強適用性，《標準》還引入了服務功能、文獻資源的數量與品種，以及當地經濟發展水平三個因素對公共圖書館的建設規模加以適當調整。一系列控制指標的形成，不僅使“以服務人口為主要依據”的原則得以具體化，使公共圖書館建設的規模控制有據可依，有規可尋，可操作性強，而且對未來公共圖書館的服務、評價、發展目標具有指導意義。

2.3 提出建設布局要求

《標準》提出了符合現代圖書館理念、與現代圖書館服務方式相適應的公共圖書館布局與建設要求。將公共圖書館的用房項目分為8大類41項，提出了各類用房的面積比例，以及在不同規模的公共圖書館設置與否的指導意見，對公共圖書館的總體布局、外觀造型、室內裝修、環保節能、防災防火、建筑設備等提出了原則要求。如明確提出公共圖書館宜采用大空間結構形式；明確規定中小型館實行“藏閱合一”設計；與現狀相比，提高了公共圖書館藏書區和閱覽區所占面積的比例；對公共圖書館的互聯網絡系統、信息點布局、技術設備用房提出了較高標準等。上述指標或要求，綜合分析了我國各級公共圖書館的現狀，并充分考慮了公共圖書館完成主要功能、拓展服務項目、應用現代技術、體現人文精神的需要，使建筑和設施能夠適應現代圖書館服務方式變革和創新的要求，使公共建筑“功能優先、經濟適用”的方針落到實處。

2.4 重視環境建設

《標準》重視公共圖書館的環境建設。改變了以往公共圖書館建設重房屋建筑、輕環境建設的傾向，該標準提出了一系列有關環境建設的要求。如明確規定了選址條件；明確規定它的建設內容包括房屋建筑、場地、建筑設備和圖書館技術設備；明確規定場地應包括人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等，明確規定公共圖書館的技術設備包括電子計算機、網絡設備和相關外圍設備等12類，并要求其室外道路、圍欄、照明、綠化、消防設施、管線溝井等室外工程應統一規劃建設。在館室建設中主體建筑與館區建設并重，并與城市建設有效銜接，有利于公共圖書館充分發揮知識信息傳播、文化活動陣地、休閑交流場所等整體效能。

3、《標準》實施中存在的問題

3.1 經費保障問題

《公共圖書館建設標準》對公共圖書館的規模分級和項目構成與選址、總建筑面積和分項面積、總體布局和建設要求、建筑設備等方面作了相應的規定，并且提出原則上要求一次規劃建成，但對經費如何保障卻沒有規定。這就在財政保障上會碰到問題，在東部經濟發達地區，地方財政保障有力，該標準能貫徹執行，在經濟欠發達地區，如何落實財政保障支持呢?像我館，服務人口81萬多，閱覽坐席288個，建筑面積5156m2，剛好達到最低標準，總藏書量和其它設施都不能達標，經濟不發達地區更難以保障。

3.2 建設規模問題

《公共圖書館建設標準》第十條規定，“新建、改建和擴建的公共圖書館規模，應以服務人口數量和相應的人均藏書量、千人閱覽座席指標為基本依據，兼顧服務功能、文獻資源數量與品種和當地經濟發展水平確定”。第十一條把公共圖書館分為大中小型三種，并且制定了《建設規模與服務人口數量對應指標》；第十八條規定， “公共圖書館的建設用地應符合《公共圖書館建設用地指標》的規定。綠地率宜為30％～35％。”其目的不言而喻，為各級館建設提供參考依據。但是一方面由于服務人口的多寡并不能真正反映人民群眾的文化需求，因文化水平、素質存在高低，高中文化水平和大學文化水平的文化需求存在差異，大中城市的文化需求和小城市的文化需求截然不同，因此根據服務人口的多寡來確定規模還不是很科學。再者，建大型館好還是多建中小型館好也需因地制宜。因此在建設公共圖書館確定規模時在衡量服務人口數量時應綜合考慮當地的常住人口數量和受教育程度。

3.3 體系建設問題

《公共文化體育設施條例》第十條規定 “公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優化配置”，國家建設文化事業的目標是建立覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務體系。 《公共圖書館建設標準》僅僅對大、中小型館制定了具體的標準，而在我們的公共圖書館服務體系中還有很多文化站、社區圖書室、農家書屋等袖珍圖書館，它們猶如人體的毛細血管，通過它們才真正構成了完整的公共文化服務體系，然而就目前而言對直接面對基層的這些袖珍圖書館該如何建設、管理還存在空白。

4、《標準》實施中存在問題的解決對策

4.1 健全財政保障機制

要充分發揮政府在公共圖書館服務體系建設中的主導作用，加大投入，逐步建立公共圖書館經費保障機制。 (1)立法保障。國家應該抓緊完成相關法律法規的制定，為公共圖書館等公共文化服務體系的經費保障提供法律保證。 (2)政策傾斜。中央財政要加大對文化事業的財政轉付政策傾斜，尤其要加強對中西部地區縣級圖書館財政支持。 (3)考核保證。各級政府在對下級進行考核時要把公共圖書館建設情況作為一項重要指標進行考核，促使地方政府在對公共文化事業建設上預留資金、專款專用，保證公共圖書館的順利建設。

4.2 編制建設發展規劃

文化主管部門要根據《公共圖書館建設標準》對常住人口的數量以及文化素質水平進行調查統計，再結合人均藏書量、千人閱覽座席指標為基本依據，兼顧服務功能、文獻資源數量與品種和當地經濟發展水平編制本地區的公共圖書館發展規劃，納入當地經濟和社會發展總體規劃，納入城市建設規劃，納入政府投資計劃。貫徹執行國家發展文化事業和加強公共建筑工程建設管理的方針政策，以人為本，科學規劃，規模適當，功能優先，經濟適用，環保節約，建立以大型圖書館為骨干，以中小型圖書館為基礎，立足于構建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網絡。

4.3 完善農村服務網絡

公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，推進農村圖書館服務網絡建設則是完善公共圖書館服務體系的基礎，是實現基本公共文化服務均等化、保障人民群眾基本文化權益、促進城鄉文化協調發展的需要．它主要是指縣、鄉鎮、村三級公共圖書館服務體系。我國的國情決定了我國公共圖書館事業建設的重點要轉移到農村，沒有農村鄉鎮公共圖書館事業的發展和繁榮，就根本談不上公共圖書館事業的繁榮，就沒有健全的公共圖書館服務體系。要以政府主導、統籌規劃，多級投入、集中管理、資源共享、服務創新為主要措施，努力構建多層次、全覆蓋、開放式、網絡化的現代公共圖書館服務體系，探索公共圖書館服務體系建設，為我國公共圖書館建設指明發展方向。

5、結語

《公共圖書館建設標準》是我國歷史上第一次為圖書館設立的建設標準，意味著我國的圖書館建設工作向規范化、法制化、科學化邁進了一大步，對未來完善圖書館建設標準，推動圖書館建設工作合理化發展具有積極意義。

參考文獻：

[1]中華人民共和國文化部公共圖書館建設標準

[2]文化部財務司有關負責人就《公共圖書館建設標準》《文化館建設用地指標》答記者問

[3]李國新，馮守仁，鹿勤．公共圖書館規劃與建設標準解析[M]．北京：國家圖書館出版社，2009