淺議城市建設規劃中的問題及對策

摘要：城市的有效規劃管理是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。結合實際，針對我國城市建設規劃中的問題與對策進行了論述。

關鍵詞：城市規劃；問題；對策

改革開放20多年來，我國的城市建設取得了巨大的成就，城市化進程突飛猛進，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感到歡心鼓舞之余，也應該注意到，在快速發展的城市規劃和建設中存在諸多問題，如不及時加以糾正和解決，不然，它將有可能給我們的城市留下歷史的、永久的遺憾和創傷。

1、城市規劃和童設中存在的問趣及其原因分析

城市規劃是指導城市發展的基本藍圖和首要原則。近年來，我國的城市規劃工作取得了很大成就，但是，總體來看，城市規劃及建設工作還存在一些問題急需解決。

1.1 在規劃建設上體現出明顯的盲目性。主要表現有：盲目爭建國際化大都市；盲目爭建cBD(中心商務區)；盲目追求高層建筑；盲目建設大量城市雕塑。以上盲目的做法其實是城市在經濟發展過程中不成熟的表現。

1.2 城市規劃缺乏權威性和嚴肅性。一些領導為了撈取“政治資本”，使得城市規劃多是因為人為因素而改變，缺少嚴肅性。城市規劃作為一個城市的“龍頭”，其重要性可想而知，所以城市規劃的嚴肅性和連續性更應突出體現，一旦一個城市的總體規劃經充分論證確定后，就不應該以政府黨政領導人的更替而改變。但在我國許多城市普遍存在這種現象：“規劃規劃，墻上掛掛，不如領導一句話”。一換屆，一換領導，規劃馬上就變，而且這種規劃改變往往是以領導者個人的意志為轉移。而且這些規劃改變往往過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導致城市可持續發展后勁不足，影響了城市的發展速度和質量。以上問題自然引起民眾的不滿，規劃的權威性難免受到置疑。

1.3 城市規劃沒有充分體現出“以民為本”的原則。具體表現在以下三個方面，第一，從規劃編制過程來看，民眾參與程度遠遠不夠。第二，在規劃的編制過程中，地方官員往往越俎代庖成為左右規劃的主體，或者由于種種原因而使領導意志和判別是非好惡的標準成為規劃的出發點，規劃人員難免受其影響，使規劃的獨立性和公允性被打破，造成規劃與現實的脫節，民眾的需求也得不到必要的反映。第三，城市規劃的權威性和約束力不強，極大降低了民眾對規劃的信任和關注。

1.4 城市規劃體系不夠完善。目前，不少城市只編制了城市總體規劃(功能分區)，近期建設規劃缺乏指導和安排城市有序建設的有力措施和政策，城市建設沒有依據，操作性不強，從而造成城市規劃建設局面混亂。另外，許多城市的控制性規劃、詳細性規劃、城市設計及其它系統專業規劃覆蓋面不夠，規劃體系建立地不夠完善。

1.5 “規劃脫離實際”情況依然存在。這里有兩種傾向：一是中小城市規劃過度超前，二是大城市規劃相對滯后。造成這種結果的原因主要是規劃依據問題。城市規劃應該建立在對未來發展科學預測的基礎上，但是由于規劃依據不科學導致城市規劃脫離了實際。比如確定城市發展規模問題，由于我國存在著城鄉分割的戶籍管理體制，戶籍統計往往不把流動人口計算在城市人口的范圍內，所以也就沒有納入規劃視野，這樣造成規劃基數往往偏小。另外，一些地方搞城市規劃不是依據城市經濟社會發展戰略來思考城市如何定位，而是先搞城市建設發展規劃，碰到問題后，再返過來去搞城市經濟社會發展戰略定位，這種程序顛倒的做法，使規劃脫離城市發展實際。還有一些地方搞城市規劃單純從行政區域著眼，缺乏區域整體觀念，沒有看到市場經濟是沒有區域界限的。

1.6 城市規劃建設千篇一律，沒有地方特色。目前，我國的城市規劃建設還存在一種“怪”現象，城市不問大小，規劃地區不問東西，都強調“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等口號，一提口號，給人的感覺往往是都是那么幾句，內容也差不多。但實際上，全國各個地方千差萬別，大城市和小城市面臨的情況也各不相同，所以各地的城市規劃也應該困地制宜，突出特色，千萬不要“人云吾云”。

2、解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

2.1 強化城市規劃的嚴肅性

加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.2 要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標。對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

2.3 搞好生態城市建設

生態城市一詞發端于20世紀70年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

2.4 加強公眾參與，確保規劃公開。城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府，開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

2.5 要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片。成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。

我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能。以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

參考文獻：

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