淺析工程建設項目招標投標制度

關鍵詞：規范工程招標投標行為 招投標市場 操作不規范

2005年11月，溫州發生了一起到目前為止全國司法機關查處的市政工程領域串通投標案件中標額最大、分取“好處費”最多的串標案；來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區南塘大道第二、第三標段和溫州開發區濱海園區起步區第二標段3個市政工程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預謀串通，讓其中一家公司中標，并從中標公司分取“好處費”達1216萬元，這“三大工程”投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時并處5至80萬元的罰金。教訓不可謂不深刻啊!

此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱為投資、建設領域的“陽光法案”，自2000年1月11日正式實施以來，它對于整頓我國建筑市場、規范招投標工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建設中最終的決定權仍被少數人所壟斷，加上權力尋租、金錢交易、行政干預、人為操作、“紅包”競爭、權色交換等等，在招投標工作中依然存在許多不規范的競爭和不規則的運作，人們期盼已久的用“陽光”驅逐“暗箱”的局面未能真正出現，使得我國招標投標市場中怪象叢生；社會上有關招標投標領域腐敗事件和腐敗分子的不時出現，本使許多人對招標投標工作不斷指責。對招標投標工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當今社會一大部分人對這項工作的認識。如何進一步規范工程招標投標行為，值得我們去深思。

一 為什么施工企業熱衷于搞“串標”、“國標”，“買標”，“賣標”等違法，違規的活動

在工程建設行業有一些人認為串標等行為是行內公開的秘密，那么有沒有更好的方法來防止這種行為的發生呢?造成這一現象的主要原因是：當前我國施工企業仍屬于勞動密集型企業，可以容納大量勞動力，一些施工企業可以通過不正當競爭取得了比其他行業更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹。而建筑市場長期以來“僧多粥少”供求關系失調，建設項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。建筑市場競爭比較激烈，甚至出現幾百家單位一起競爭一個工程的現象，投標的辦法大都是以偏低的標價中標為主，迫使市場把追求極端最低價甚至低于成本價的做法發揮到了極致。施工企業著想中標，那就只有報低價，甚至是報低于成本價，于是大家就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭。帶來的后果就是有些單位中了標，因為報價低要虧本就不做了，放棄。或者說即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價20％的報價投標，在競得該工程后，該施工企業為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料，主體結構嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經濟損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。

與此同時，透過國內建筑市場頻頻爆發的“工程串標案”的背后，我們也不得不反思我國的招投標市場在制度設置方面是否出現了問題呢?正如某位名人所言：一個好的制度可以使壞人變好人，而一個壞的制度則起相反的作用。合理低價中標是國際慣例，但在目前我國的實際工作中，如何理解低價中標，如何實施低價中標，在實施中的管理辦法、規范要求、實際操作的規則如何制定，都亟待加快進行，以切實堵住這個招投標領域的黑洞。

二 我國的招投標市場是否存在社會資源浪費的問題

任何一個市場的存在都必須兼顧效率、經濟以及公平的問題，招投標市場也不例外。招投標市場引入競爭機制，打破地區保護和行業封鎖，通過發布招標信息，以及進行資格預審來促進業主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。在招投標中，自覺引入價格機制。有利于科學地建立建筑產品的定價制度，并發揮價格機制在建筑市場中的基礎性的調節作用，以達到優化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經濟學的角度分析，一個完全競爭的市場結構有利于建筑市場的健康發展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術，消化和吸收新工藝，不斷改善經營管理，提高勞動生產率，提高施工質量，降低成本，從而提高資源的使用效率。

要解決投標資源嚴重浪費的問題，首先，要把好招投標市場的準入關，避免“千軍萬馬過獨木橋”的現象。其方法是進行資格預審和采取適當的招標方式。市場準入要求施工企業在進入市場前遵循一定的法規并具備基本條件，取得相應的技術等級和經營資格，以限制那些競爭力低下的企業進入，避免出現低價搶標和交易成本上升的現象，保證合同價格較好地遵循價值規律。其次，要科學決策、降低招投標費用。在招標投標過程中，招標方和投標方均會發生一些費用開支。招標費用主要包括：信息發布費、招標文件編制費、組織答疑費及評標費用、起草合同、合同談判以及履約監督相關費用等等。投標費用主要有：信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應根據工程項目的性質和大小，合理選擇招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。投標方要注重投標策略，充分估計投標成本，提高中標率。

三 為什么招投標活動中操作不規范的現象較為普遍

由于建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，許多建設項目在招投標主要環節和程序上，都不同程度地存在操作不規范的現象。這種不規范不僅表現在施工企業投標中出現“串標”、“圍標”現象，還表現為：發布招標公告的媒體不符合規定；自行招標未經核準；投標文件準備時間未達到《招標投標法》規定的最低要求；評標專家組成不符合規定；評標報告內容不完整；評標方法、標準與招標文件載明的不一致。招標代理機構資質不符合要求；開標時間與截標時間不一致；確定中標人程序不規范等等。產生上述種種現象的根本原因就是：招投標市場仍然陰霾籠罩，缺乏公開、公平、公正的陽光。

因此要規范招標程序，加強招標工作的周密性。

(1)通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設，規范和公開交易信息，做到規則公開、過程公開、結果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標中應用信息化技術，保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開，公正、平等競爭的市場環境。

(2)加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。特別是審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系，是否存在“掛靠”違法分包的問題。

(3)對評標標準和評標辦法從公開的形式到內容做出嚴格規定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據。

(4)規范招標代理機構和招標收費行為。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監督和管理職能，以服務機構名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構可以跨區域開展業務，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。