重大火災隱患的成因及整治對策分析

摘要：重大火災隱患是指違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。重大火災隱患的存在對國民經濟社會的良性發展和社會和諧、穩定造成重大威脅，如何更好加強重大火災隱患的認定和整改工作，是公安消防部門面臨的重要任務。本文從重大火災隱惠的成因、特點和整改的難度、措施等方面對重大火災的整治工作進行了有益的探討，希望能為重大火災隱患整改工作帶來一些益處。

關鍵詞：重大火災隱患；整改；消防；政府，措施

第一章 重大火災隱患的定義

重大火災隱患是指違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。重大火災隱患一般存在于以下幾類場所：

1.1 公共娛樂場所(public entertainmentoccupancies)，具有文化娛樂，健身體閑功能并向公眾開放的室內場所。包括影劇院，錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳，卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座、酒吧和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯網上網服務營業場所。

1.2 人員密集場所(assemblyoccupancies)，人員聚集的室內場所。如：賓館、飯店等旅館。餐飲場所，商場、市場、超市等商店，體育場館，公共展覽館，博物館的展覽廳，金融證券交易場所，公共娛樂場所，醫院的門診樓、病房樓，老年人建筑、托兒所、幼兒園，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，公共圖書館的閱覽室，客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳(樓)，人員密集的生產加工車間、員工集體宿舍等。

1.3 易燃易爆化學物品場所(place0l flammable＆explosive chemicalmaterials)，生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的場所，包括工廠、倉庫、儲罐(區)、專業商店、專用車站和碼頭，可燃氣體貯備站、充裝站、調壓站、供應站，加油加氣站等。

1.4 舉高消防車作業場地(operatingareas for ladder trucks)靠近建筑，供舉高消防車停泊，實施滅火救援的操作場地。

1.5 重要場所

(important plaaes)發生火災可能造成重大社會影響和經濟損失的場所。如：國家機關，城市供水、供電、供氣、供暖調度中心，廣播、電視、郵政、電信樓，發電廠(站)，省級及以上博物館、檔案館及文物保護單位，重要科研單位中的關鍵建筑設施，城市地鐵。

重大火災隱患的存在給國民經濟社會的發展帶來了巨大的危險，成為威脅社會穩定的一顆定時炸彈，隨時都有可能發生造成重大人員傷亡和重大財產損失的的重特大火災。

第二章 重大火災隱患的特點

2.1 危害性。重大火災隱患的危害性顯然比一般火災隱患更大，即：“嚴重違反消防法律、法規行為，可能導致重大人員傷亡或者重大財產損失的，定為重大火災隱患”，因此，重大火災隱患一旦造成火災，后果不堪設想，成為威脅社會穩定和國民經濟社會良性發展的重大不安定因素。

2.2 難定性。首先由于重大火災隱患很難作出定量的規定，因而對現實重大火災隱患的確認操作性較差，科學性缺乏；其次，對同一種火災隱患，由于存在的環境、場所不同，最后認定的結果也會不一樣。因此，加強對重大火災隱患認定工作的科學性，對于有效避免重特大火災的發生有著特別的意義。

2.3 動態性。重大火災隱患可以隨時間、空間變化而變化，它的產生、存在和消除是一個動態的過程。主要表現在三種情況，一是技術規范修訂后，防火要求提高，致使原來符合要求的場所變為火災隱患場所；二是隨著場所規模的逐步擴大，要求增設自動噴水滅火系統等設施而未及時配套，三是改變場所的使用功能，降低火災危險等級，火災隱患有時可隨之消除。

2.4 復雜性。主要是指形成的過程比較復雜，整改的涉及面廣，產權多家，協調工作大，需要投入大量的經費，甚至有重大火災隱患一旦形成就很難整改到位。如新市區轄區內的兵團農房大廈在建立之初由于資金問題致使自動消防設施未完工，同樣因資金問題導致該大廈出現多產權現象，而資金和多產權問題直接導致該大廈火災隱患整改一拖再拖。

第三章 重大火災隱患的成因

3.1 經濟持續快速發展的不協調性

進入21世紀以來，我國經濟持續快速發展，國民生產總值、固定資產投資和城鎮人均可支配收入均快速增長。在社會物質財富急劇快速積累的時期，普遍存在片面追求經濟發展，忽視消防安全的現象。地方各級黨委，政府為了加快本地區經濟發展速度，提高城市的建設規模和檔次，力爭吸引大批外地資金注入到本地區經濟發展中來，都相繼出臺了一系列簡化手續、特事特辦等優惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業進入本地區的門檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長工程、政府工程”等頭銜加以重點保護和特別照顧，并還許諾可以先建設后辦手續，更甚者為其全權包辦。這種以犧牲安全為代價的財富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質文化生活需求，各種市場、商場、百貨超市、休閑娛樂場所大量捅現，而人們的安壘意識淡薄，消防法制監督的滯后、消防投入的嚴重不足和經濟利益至上的心理驅動，促使部分業主置消防安壘干不顧，不擇手段地去經營，帶來了火災隱患數量的大量增加，形成了經濟發展與消防安全極不協調且十分普遍現象。從國家火災統計年鑒中，火災財產損失與GDP之間存在的相互關系也印證了這個事實。

3.2 社會成員消防安全意識不到位

隨著城市區域面積迅速擴大，農村城市化不斷加速的過程中，社會成員的消防安全意識滯后于經濟發展的需求，是火災隱患形成的重要原因之一，許多重大火災隱患在建設之初都是規模較小，經濟總量較少的單位或個體企業，隨著企業的不斷發展，規模漸漸壯大，經濟總量急劇增加，而淡薄的安壘意識造成業主們普遍忽視消防安全，消防規劃的欠缺，消防設施的投入不能及時跟上，致使存在上述隱患數量越來越多，危險越來越大。

3.3 責任主體的復雜性

由于社會主義市場經濟體制的逐步建立形成，出現了多種經濟形式并存的局面，國有、集體，外資、合資企業、民營個體經濟競相發展，一些企業實行承包，租賃經營，產權與使用權分離，在消防安全工作方面職責不清、責任不明、互相推諉，導致措施不落實、消防安全管理工作出現空白。有的在同一建筑物上存在多家產權單位和個人、同一建筑物上存在著多家使用、經營單位和個人。對于多產權、多經營，多使用性質的建筑打破了傳統單一主體獨立經營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經濟主體的協調和合作，而消防疏散通道、防火分區和自動報警，自動滅火等消防設施具有共同性，系統性、完整性的特征。隨著產權的分割，有的產權單位、個人只考慮自身的安全和需要或一味追求經濟效益，將屬干自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設施缺乏系統的維修保養，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災隱患。

第四章 重大火災隱患整改面臨的主要難題

重大火災隱患具有兩個最基本的特點，一是火災危險性高，表現為一旦發生火災將導致大量人員傷亡、巨大財產損失或惡劣政治影響。二是整改難度大，表現為需要投入資金大、涉及產權關系復雜或建筑設計先天性不足等。這是重大火災隱患整改過程中必須面臨的客觀現實，主要為以下幾個方面：

4.1 資金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監督執法力度的不斷增強和消防法制建設的不斷健全，已經有越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產生活造成的嚴重危害，主觀上并非不想整改，但確實受現有經濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段的隱患單位，很多隱患單位過去經濟效益很好，如今卻面臨著關停并轉或經濟滑坡、下崗職工明顯增多、內外包袱日趨加大、生產規模越來越小、資金周轉困難等，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災隱患，但在經濟上確實無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。

4.2 安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當數量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領導者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經濟發展放在同等位置上，像抓經濟建設那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導致了大量重大火災隱患久拖不改。

4.3 建筑結構先天不足阻礙隱患整改進度。由于現存的重大火災隱患大多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，又或是未按規范設計或建成后擅自改變原設計使用性質，還有就是現有建筑結構及內部設施不符合現行規范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

4.4 政府決策增加重大火災隱患整改難度。有一些地方政府和行業主管部門的領導不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學論證和調查研究，批準建設了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特殊性”，絕大多數均未經消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災隱患。而且，個別地方政府和有關部門為了保護這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關規定，以“創造良好的經濟軟環境”等為由，限制或禁止公安消防機構依法對火災隱患單位實施消防監督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程項目未經消防審核驗收并很快投入生產，消防部門一旦依法查處，地方政府領導并出面干預，執法工作陷入被動局面。

第五章 重大火災隱患整改的途徑

5.1 政府掛牌督辦

政府掛牌督辦是整改重大火災隱患行之有效的重要手段，也是政府切實履行法定職責的具體體現。根除重大火災隱患，各地政府必須重視在先，政府重視與否，決定著重大火災隱患整改的成功與否。

各級領導對整改火災隱患重要性的認識，以對黨和人民高度負責的精神，充分認識整改火災隱患對于維護改革、發展、穩定大局的重要意義，定期分析研究本地區、本行業、本單位涉及消防安壘的重點、難點問題。二是要實行重大火災隱患整改工作由有關行政首長或法人代表負責的責任制度，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，遵循企業單位內部“安全自查、隱患自除、責任自負”的指導思想。機關、團體、企業、事業單位內部存在的重大火災隱患，由其行政首長或法人代表負責整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的，應專題報告當地人民政府，采取得力措施加以整改。責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患，報請當地人民政府依法決定的，人民政府要盡快作出明確的答復。

5.2 強化消防宣傳和新聞監督

消防宣傳工作在整個消防工作中應該占有十分重要的地位，這是由于其具有的特殊的功能作用所決定的。消防宣傳是提高全社會的消防安全意識的重要手段，普通社會公民消防安全意識的形成、素質的提高、消防安壘常識的獲得，主要通過消防工作者的消防知識宣傳和身邊發生的火災事故反面教育來實現。公民具有較強的安全意識，在其日常工作、生活等各種活動過程中會減少許多無意識的危險、違法行為，對火災隱患的形成起到釜底抽薪的作用。在重大火災隱患的整改過程中應強化消防宣傳和新聞監督的作用，充分利用互聯網和報刊、廣播等主流媒體對存在的重大火災隱患進行正反兩方面的新聞宣傳報道，引起社會各界的廣泛關注，一方面對全社會的消防安全意識的提高起著積極的推動作用，另一方面將隱患單位的隱患及整改情況向全社會公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大市民群眾，對隱患單位起著禁示、督促作用，必將十分有利于隱患的整改。

5.3 制訂科學合理的隱患整改方案。整改火災隱患是一項較為復雜的系統工程，既要考慮安全，又要兼顧生產，還要考慮到企業的承受能力。因此，對于重大火災隱患，必須制定科學合理的整改方案，從而實現安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統一。

5.4 切實加大消防行政執法力度。要加大對工程項目未經消防審核擅自施工和竣工未經消防驗收擅自投入使用的處罰力度。要加強對施工過程檢查的頻次，發現未按國家消防技術規范施工的及時以法律文書形式通知建設和施工單位，督促其整改。對有條件整改而不采取有效措施的重大火災隱患單位要給予嚴厲處罰。對那些確實困難的重大火災隱患單位，可以在采取有效防范措施的前提下，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能形成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。各級政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統整改火災隱患的職責。公安消防機構要建立宣傳和公開重大火災隱患社會舉報及獎勵制度，在現有法律設定處罰前置條件的情況下，把著眼點放在消除火災隱患上，而不是單純的罰款上。在當前提請法院強制執行整改火災隱患困難大的現狀下，要依法用足罰款、拘留和停產停業等處罰手段，尤其是要依靠工商、供電、供水等部門，聯手督促單位整改火災隱患。

綜上分析，重大火災隱患的產生有其深層次的原因，歷史上的、體制上的、法制上的、主觀上的、客觀上的等等，整改十分困難也十分復雜，且危害后果相當嚴重，但是保障人民的生命安全和經濟的發展成果，解決重大火災隱患的種種問題又刻不容緩，廣大公安消防干警應仔細研究，實事求是，將之作為一個系統工程，對有些解決重大火災隱患行之有效的方法手段應加強利用推廣，以期建立一套長期有效的整改隱患機制，切實保障人民生命財產的安全。

參考文獻：

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