沖繩,日本首相難繞過的一道坎

“沖繩人人都恨美國佬”嗎?未必如此。但為什么會有數(shù)任日本首相因處理不好沖繩美軍基地的問題而下臺?

日本前首相鳩山由紀夫正在逐漸遠離人們的視野。

在徹底淡出之前，與之緊密相連的關(guān)鍵詞是“道歉”：6月12日，鳩山作為日本新首相營直人的特使，出席了上海世博會舉行的“日本國家館日”啟動儀式。在發(fā)表致辭時，鳩山表示：“對于我的辭職，感到非常抱歉。’’他也感慨地說： “(5月末)溫家寶總理訪日是我一生都無法忘卻的回憶。營首相說‘即使你辭職了，也要給我去上海’，我非常感謝他的關(guān)照。”

執(zhí)政不力已成現(xiàn)實，再多的道歉也無法挽回民心。5月23日，鳩山就未能兌現(xiàn)選舉承諾——將美軍基地遷出沖繩深深致歉時，在沖繩縣政府大樓外，示威者高舉“怒”字標語牌，高呼“鳩山回去”。

競選時，牛皮吹得有點大

讓鳩山由紀夫頻頻鞠躬并最終跌倒的地方，叫沖繩。

東經(jīng)128度，北緯26度30分——這是沖繩島在地球上的坐標。它位于日本九州南部，是日本最南也是最西的縣，由沖繩諸島、宮古列島等60多個島組成，東臨太平洋，西瀕東海，面積2249平方公里，首府為那霸市。

如今，沖繩已成為美國在亞洲最大的軍事基地：美軍在亞洲的駐軍共l0萬，而沖繩駐軍就有3萬之多；美軍在日本共有133處基地，在沖繩就有41處；沖繩面積僅占日本全國面積的O，6％，但美軍在沖繩基地的面積卻占駐日全部基地面積的75％。

普天間基地位于沖繩縣宜野灣市中心，面積約4.8平方公里。作為駐日美軍最大的直升機機場，普天間基地有70多架直升機、12架空中加油機和3600多人的部隊。基地周圍住宅、學校等民用設(shè)施密集，由于安全和噪音等問題，當?shù)匾恢庇幸蠓颠€基地的呼聲，美軍自己也稱該基地是“全世界最危險的基地”。

獨特的地理位置讓這個島嶼有著日本少有的亞熱帶風光，成片的棕櫚、沙灘、海水，讓人聯(lián)想到數(shù)千公里外的夏威夷。不過，時不時轟鳴著掠過頭頂?shù)拿绹鴳?zhàn)機提醒著日本人，65年前，這里曾是日美兩國數(shù)十萬大軍廝殺的戰(zhàn)場，數(shù)十萬生命在這里走向終點。沖繩人很想讓美軍走，越遠越好。不僅僅因為美軍的存在帶來了治安、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展問題，或許還有民族情結(jié)——那么多年來，美國時刻提醒著日本，誰是那場戰(zhàn)爭的勝利者。

美軍基地重新選址問題，其實在去年眾議院選舉中就已埋下種子。最初，民主黨對此提出“修改日美地位協(xié)定，對駐日美軍修改編制和基地現(xiàn)狀也從重新審視的角度對應(yīng)之”。所謂“從重新審視角度對應(yīng)”，本是對原先作出的轉(zhuǎn)移和定址結(jié)論進行驗證，也意味著新的計劃中包含原執(zhí)政黨作出的結(jié)論。但到了鳩山由紀夫出任民主黨代表參加選舉前，他提出轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)為“國外、至少是沖繩縣外”。于是，民眾就開始抱有“預案何時實施”的疑問。

可以說，鳩山由紀夫是因許諾遷移美軍駐沖繩軍事基地而贏得了首相職位，也最終因“牛皮吹得太大”導致失去民心。

日本立教大學的高宇教授認為，民主黨通過選舉，一下從在野黨成為了執(zhí)政黨，但從在野黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的政策體系設(shè)計卻不是一下能夠完成的。

為了最大限度獲得選民支持，在野黨的基本政策設(shè)定中理想主義的成分較多，以增加攻勢的凌厲程度。一旦成為執(zhí)政黨，卻要以可實現(xiàn)的政策目標為基點。最初對于美軍基地移設(shè)問題，選舉公約打出的是“重新審視”——但這并不意味著重新選址。但后來到鳩山參選，在沒有嚴密考察的情況下，就打出了轉(zhuǎn)移到“國外、至少是縣外”的結(jié)論，這也體現(xiàn)了其政治風格中的輕率。

6月1日，曾留學日本多年的清華大學出版社編輯陳滌看到日本社民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟的電視新聞，有感而發(fā)地對妻子說：“鳩山這個首相做不長了。”第二天，鳩山的下臺被他不幸言中。

陳滌在接受《世界博覽》采訪時提出了一個很有趣的說法： “溫總理在任期間，日本已經(jīng)更換了五任首相——小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎和鳩山由紀夫。說起這五位，還是中國人痛恨的小泉在位時間最長。”

在他看來，日本頻繁更換首相的根本原因是“小馬拉大車”：日本經(jīng)濟已經(jīng)有近20年的停滯，單憑技術(shù)和人才優(yōu)勢，已經(jīng)難以保持以往的發(fā)展速度。經(jīng)濟的停滯引起國內(nèi)選民的不滿，這是日本政壇變化頻繁的重要原因。同時，近20年來日本在大國博弈中地位下降很快。內(nèi)因和外因同時困擾著日本政府，政局不穩(wěn)是必然的。眾多首相的執(zhí)政策略和方法缺乏個性，不同的只是名稱和面孔而已。

從表面上看，普天間軍事基地問題是鳩山“下課”的全部原因。在此背后，還有其他因素：權(quán)錢丑聞、經(jīng)濟政策乏術(shù)、政治決策錯誤導致輿論的煽風點火等。

并非“人人都恨美國佬”

5月23～26日，正是沖繩居民走上街頭抗議、鳩山由紀夫焦頭爛額的時段。杭州《都市快報》記者鄧璩親赴沖繩，近距離了解了當?shù)厝藢F山和美軍基地的看法，也親身體驗到每隔10分鐘左右就有一次的美軍戰(zhàn)機訓練產(chǎn)生的巨大噪音。

自1995年沖繩美軍士兵強奸少女事件曝光后，日本民眾針對美軍基地的示威活動就沒有間斷過，規(guī)模也越來越大：1998年5月17日，1.6萬沖繩人走上街頭，要求美軍歸還基地；到2005年，抗議人數(shù)已超過兩萬；2010年4月25日，沖繩爆發(fā)了歷史上規(guī)模最大的抗議活動，參加人數(shù)接近10萬；最近一次抗議發(fā)生在5月16日。當天，兩萬民眾組成人鏈“包圍”了普天間基地。

美軍給當?shù)貛淼闹伟矄栴}最為人詬病。去年，一名美軍士兵搶劫當?shù)爻鲎廛囁緳C，搶走了2，797日元(約合300美元)，司機頸部受輕傷。類似的事件并不少見，只不過美軍享有豁免權(quán)，沖繩人拿這些嫌疑人一點辦法都沒有。

依此類推，沖繩居民對駐扎美軍的憤怒已經(jīng)是忍無可忍，鳩山因未能妥善處理基地搬遷問題而成為眾矢之的也在情理當中。

通過多日的訪問和細心觀察，鄧璟發(fā)現(xiàn)，并不是所有的日本人同仇敵愾、誓要將駐扎美軍趕回老家。高宇教授則表示，關(guān)于美軍基地的問題，一般民眾少有直接的感受，因為聽上去像是外國的事情，只有沖繩縣住在基地周圍的人才有實際的感覺。而日本所有的地方縣市都面臨地區(qū)經(jīng)濟衰退的課題，因此，接受美軍基地意味著能夠從國家財政中得到好處。這也是一種兩害相權(quán)取其輕的抉擇。

宮崎賢一40多歲，靠賣手繪明信片為生，老家是曾經(jīng)遭受美國原子彈轟炸的廣島。鄧璟以為他肯定極力反對美軍基地繼續(xù)留在沖繩，但是宮崎的想法出乎他的意料——他說，那些抗議示威、呼吁美軍基地撤離的人，大多是宜野灣市普天間基地周邊的居民。在首府那霸，反對的聲音并不是想象的那么激烈。

“抗議很簡單，喊喊口號就行。問題是，沖繩需要美軍基地幫它搞經(jīng)濟，日本也需要美軍幫忙維護自身安全。”他們的交談很快就被粗暴地打斷了——街道上空，一架美軍直升機轟鳴著盤旋而過。那一刻，鄧璟只能看到宮崎的嘴在動，完全聽不到他在說什么。宮崎仰頭看了看天，搖頭笑了一下。

三浦豐是東京人，在東京開餐館，在沖繩做潛水教練，經(jīng)常在兩地之間當“空中飛人”。在沖繩潛水，據(jù)說能看到珊瑚礁和斑斕的魚類，是一項昂貴的運動，一次大概要花費397日元(1元人民幣約合13日元)。當記者問起他關(guān)于普天間美軍基地的事，他淡淡地說：“關(guān)于政治?我的態(tài)度是不談?wù)巍！?/p>

5月26日上午，鄧璟乘出租車前往更靠北的名護市。的士司機40來歲，是沖繩北部的恩納村人。他對普天間基地去留問題的態(tài)度甚為激烈。當被問及該問題時，他脫口而出： “Go home，American(滾回家去吧，美國佬)!No one wants more Air Base，(沒人想要更多基地)!”他始終固執(zhí)地認為，除了軍事戰(zhàn)略上的價值，美軍不愿意走是因為他們喜歡沖繩的美景。

宮崎賢一說，現(xiàn)在的日本年輕人，和其他國家的年輕人差不多，其實比他們的前輩熱愛和平。他們不怎么關(guān)心政治，主要是跟日本政府和社會的導向有關(guān)：“做成功人士”、“做有錢人”、“關(guān)心政治并不能帶來直接利益”。

美軍基地，沒人敢“強拆”

“日美安全保障”是日本防衛(wèi)的基礎(chǔ)，這在該國政界是個共識。無論是在野黨還是執(zhí)政黨，在維持美軍對日本防衛(wèi)力量方面的意見也是基本一致的。有些黨派，如原來的社民黨和民主黨，在在野黨時期，曾激烈反對“日美安全保障體系”，或者主張修正、縮小駐日美軍規(guī)模，但一旦上臺成為執(zhí)政黨，就不得不轉(zhuǎn)到維持“日美安全體系”或維持原定計劃的方向上來。

5月28日上午，日本和美國政府最終在沖繩普天間機場搬遷問題達成了最終協(xié)議：將美國海軍陸戰(zhàn)隊等駐沖繩美軍的一部分訓練分散到?jīng)_繩縣外進行，除將轉(zhuǎn)至鹿兒島縣的德之島之外，還將研究轉(zhuǎn)至日本以外的關(guān)島等地。這份協(xié)議和鳩山當初的承諾背道而馳，幾乎就是2006年自民黨政府與美國達成的協(xié)議的翻版。

日本的新任首相營直人出身于市民活動家，也是民主黨的創(chuàng)立人，以清廉、干練、仇視官僚的風格著稱。營直人新內(nèi)閣的登臺，首先擺脫了細枝末節(jié)問題的影響，迅速構(gòu)筑了面向7月11日參議院選舉的迎戰(zhàn)體制。主要媒體報道的內(nèi)閣支持率迅速恢復到近6成。

營直人先在日美安保、基地轉(zhuǎn)移問題上穩(wěn)住了美國，接著冷處理了在郵政改革問題上與國民新黨的齟齬，提出了較為接近實際的“參議員當選50人”的競選目標。在表明自己的執(zhí)政設(shè)想的演講中，表明了與中國、韓國、朝鮮增進和改善關(guān)系的外交路線，在經(jīng)濟上提出降低日元匯價、提高經(jīng)濟增長率的“第三道路”，以建設(shè)“強有力經(jīng)濟”的目標。

日本媒體評價說“這是一個毫無反省卻務(wù)實的執(zhí)政路線”。因為穩(wěn)健務(wù)實，營直人面對美軍駐日基地這塊“燙手山芋”時，應(yīng)該不會主動出擊，為自己“制造困難”。

現(xiàn)年63歲的鳩山由紀夫在宣布辭職、發(fā)表演說時，幾度哽咽：“前不久，我到韓國濟州島與韓國總統(tǒng)和中國溫家寶總理見面。回到酒店時，窗外飛來了一只鳥兒，跟我家養(yǎng)的那只一模一樣，我知道它希望我快回家吧。”

鳩山在現(xiàn)場還把自己的綽號“外星人”拿出來解釋。由于眼睛外凸，再加上時常有出人意料的古怪發(fā)言，鳩山一直被政敵和媒體調(diào)侃為“外星人”，但他并不生氣。“被叫作‘外星人’，可能是因為自己經(jīng)常描繪的日本并非今日之日本，而是5年、10年后的日本遠景，民眾可能暫時不太理解。”