城市病的N種癥狀

讓農民離開土地是一件高風險的事，而我們的準備顯然不足。

在上海世博園“城市最佳實踐區”聯合展館B－3展廳里，天津市華明示范鎮案例的展區非常搶眼。一棵茂盛的大樹在橙黃色背景墻上投下剪影，遠處是一片繁華的城市遠景。這幅畫面之上醒目地寫著——“一樣的土地，不一樣的生活”。

華明鎮位于天津市東麗區中部，東連濱海新區，南邊是濱海國際機場，距市中心區l3公里。2006年3月，華明鎮作為中國首例“以宅基地換房”模式建設的示范小城鎮開始破土動工，也使這個由12個村組成的津郊小鎮走人了公眾的視線。

華明試驗

華明鎮原有的l 2個村宅基地共有12071畝，建設新城鎮需占用耕地8427畝，布局分散的農民宅基地集中起來，統一整理復耕還田后，不僅占補平衡，而且還騰出了3644畝多余的耕地。小城鎮建設規劃中農民住宅占地3476畝，用于農民還遷住宅和公共設施的建設資金約40億元；另外的495l畝，規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，收益在40億元左右，達到小城鎮建設的資金平衡。

進入展區內部，迎面而來的是一張樸質的老農民面龐，雖然皺紋滿面，但又透著滿足。他僅是一個代表，在這張笑臉身后還有華明鎮老、中、青三代居民的8000多張笑臉，直白地向參觀者表達城鎮化給他們帶來的變化和幸福。 展廳的一側是華明舊村的沙盤模型。低矮的磚石平房，一間挨著一間，院墻之間是狹長的土路。據說，改造之前這里的市政設施并不好，一到雨季更是屋外下大雨、屋里下小雨。土路之上泥濘不堪，難以下腳。而這片村莊模型的后方，卻是天津高樓大廈的剪影，華明舊村與城市的舒適繁華透著咫尺天涯的辛酸。

展廳的另一側是通過視頻來展現的華明鎮現狀。視頻里播放的是裝在華明鎮里的攝像頭所拍攝到的、華明鎮居民日常生活的實時畫面。畫面中能看到華明鎮市政設施齊備、街道寬敞干凈，鎮民們生活更是忙碌而又充滿樂趣。

所謂“以宅基地換房”，就是農民以他們的宅基地按照國家規定折算平米數，換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地的“占補平衡”。城鎮建設中出農民還遷住宅和公共設施用地外，可以規劃可供市場開發出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，補充小城鎮建設資金。

用華明鎮自己的宣傳語來說，他們實現了“4萬農民和一個城鎮的夢想”，他們是上海世博會城市最佳實踐區里唯一人選的農村案例。“宅基地換房”模式成功解決了城市化中資金與土地的雙重困局，將大規模在全國各地推廣。

與國內樂觀情緒不同的是，外國參觀者對“華明試驗”的擔擾。

在華明鎮案例展廳里，記者注意到一位外國參觀者仔細地閱讀著關于華明鎮的每一塊展板介紹，并不停向館內工作人員發問。經過短暫攀談，記者得知這位來自匈牙利的參觀者名叫約瑟夫，他在上海經商已經五六年了。看到華明鎮“宅基地換房”的案例之后，約瑟夫-瓦爾佳想到更多的是農民住上樓房之后可能會產生的問題。

“中國近5年的情況和20年前的匈牙利很像。那時候我們的工業很蓬勃，很多農民都扔下土地、進工廠工作。可是現在，那些工廠都轉移到勞動力更為廉價的中國了。大量的人失去了土地，也沒了工作，成為城市貧民。”約瑟夫緩慢地選擇恰當的詞匯，希望能準確地表達自己的意思，他說，人民幣價值是嚴重被低估了的，一旦人民幣升值，中國就失去了在制造業上的優勢，很快工廠就會轉移走。現在農民工沒了工作還能回去種地，如果農村都城市化了，農民沒有了土地，在他們失去工作的時候何以為生?

中國社會內部同樣有這種質疑的聲音。雖然“宅基地換房”政策強調農民自主，保留耕地，但不少人質疑在至上而下推動城鎮化的過程中，面對各地方政府，農民到底有多大自主權?雖然耕地得到保留，但有些人進入城鎮之后距離自己的土地較遠，有多少人還保留土地自己耕作?還是索性把耕地流轉出去?

被忽略的小城鎮

在中國，解決城市的問題必須考慮農村，中外學者中早有這種共識。城市問題和農村問題是纏在一起的，沒有農村的建設，城市問題也難尋答案。

“總想保持城是城、鄉是鄉的二元結構是不現實的，城市的問題和農村的問題是纏在一起的，實際上是一個問題。不能說城市需要勞動力就讓農民進城；經濟危機了，城市就業市場緊張了，城市擁擠有問題了，就把農民趕回去。”國家發改委小城鎮與城市研究中心副主任袁崇法在接受《世界博覽》采訪時認為，追求舒適時尚的現代生活方式是所有中國人的權利。

“其實進不進城只是一個形式，農民為什么進城?一方面為了獲取農業以外的收入，另一方面為了享受城市提供的各種服務。如果你能為農民提供一個和城市一樣的服務和收入機會，農民還不一定愿意進城呢?”在袁崇法看來，小城鎮的發展就是為了打破非大城市即農村的二元模式，既改善農民的生活也緩解大城市的矛盾。

如果說美國發展選擇的是城市化，這種模式是否適合中國?中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍進一步解釋了中國應該選擇城鎮化還是城市化。他說：“城鎮化是個很好的提法，這是一種比城市化更進步的提法。畢竟它強調了中國還有3萬多個建制鎮，而不是只有30多個大城市。”他認為小城鎮作為第二資產池，可以緩解資金、資源、勞動力向作為第一資產池的大城市聚集的不平衡態勢。

比起建設超大型城市，兩位受訪的學者都更推崇歐洲的發展模式，人口、資源、資金都相對分散，城與鄉的界限消失于無形之中。

《世界博覽》記者在采訪世博會多個歐洲國家時獲得的答案是，在歐洲西部通常不存在城市和農村的區別，只有農業和非農業的產業用地不同。除了大城市以外，更多的是6000人～10000人的小鎮。無論生活在哪，居民都能享受同等的社會福利和交通、通訊、上下水等基礎設施。小鎮中不乏農業人口，但也有不少加工業和服務業工作機會，更多的居民則是兼業者。農忙的時候照顧自己的農場或牧場，其他時候在鎮上打工或者經營其他生計。

“在中國，大部分農民也是兼業的。去不去大城市不是重點，關鍵是農民需要非農業收入。他們這種生活大多是候鳥式的，真正能夠或者真正想在城市完全定居的并不是大多數。”袁崇法對記者說，“如果我們的小城鎮發展起來了，提供給農民非農業的工作機會，那打工的農民就不必都去北上廣這種大城市，在附近的小城鎮也可以賺取額外收入，這樣就縮短了他們的打工半徑，也降低了打工成本。”

袁崇法認為，實現這一目標就需要一定規模的人口聚集，“華明鎮包括十二個村，是比較大的一個社區，小城鎮建設不一定這么大，三四個村、五六個村都可以，只要達到公共服務的合理投資規模就可以了。如果沒有一定規模的人口聚集，很多公共服務的成本降不下來，也難以維持。而且即便是政府補貼的公共服務能夠建立起來，商業服務也沒辦法發展，比如，美發廳、服裝店這都得有一定的客流量才能開下去。”

城鎮化引起的質疑

中央農村工作領導小組副組長陳錫文在講話中曾經評論過，小城鎮化的過程中“沒有從根本上擺脫以城市為中心、繼續“剝奪”農民的情況”。現在的情況大多是把幾個村的農民集中居住，節約下來的土地進入城市土地市場。土地進入市場后利潤翻倍，但受惠的往往還是城市政府和開發商，農民在其中得到的實惠并不多。這其實還是變相的以剝削農村來養活城市。

溫鐵軍認為，城鎮化不是壞事，但關鍵是方式方法。他進一步舉例解釋說： “比較健康的小城鎮化都以鄉鎮企業為主導，而不該是政府強制的。我在世界各地都見過政府為低收入階層蓋的大樓，現在都是滿墻涂鴉破爛不堪。沒有產業只有大樓，解決不了根本問題，不過是把平房里的貧民搬到大樓里而已。”

并不是小城鎮都像預期一樣為農民提供了賺取非農業收入的機會， 《世界博覽》記者在過去的采訪中曾接觸過幾位北京郊區的農民。他們集中進入安置區之后，原來許諾的村鎮工廠工作由于各種情況不能兌現，結果這些人的生計只能靠出租多余的房子或者開黑車來維持。

針對這個問題，袁崇法并不反對農用土地流轉，讓適合的人去耕種土地才能最大限度的發揮土地作用。但是他認為能夠按照現行制度操作，就不應該出現占用耕地、剝奪農民生計的事情，現實中鉆政策空子的人卻大有人在。 “不管農業怎么發展，在現在階段總是不如房地產開發賺錢的。就有些人得到流轉的土地后，鉆了農業用地附近可以開發農業配套設施的空子，搞起了房地產。”

而他的另一個憂慮是，即便控制了土地的農轉非，很多耕作者由于付了大筆流轉金，只愿意種植高附加值的經濟作物而不愿再種糧食。“我們偌大的國家，糧食安全怎么保障?國家還是需要有引導性的政策的。”

雖然天津華明鎮案例在改善農民生活條件上有借鑒意義，但關于小城鎮化的討論，顯然還沒有固定的結論。“看看現在的匈牙利，城市里失業的工人越來越多。總之，我認為讓農民離開土地是個高風險的事，政府得有長遠的規劃。相信我，城市里沒工作的貧民，比農村的農民更慘。”

城市貧民

聯合國人居署的報告顯示：在發達國家和地區，快速城市化的階段出現在距今五六十年前，甚至更早。目前，歐美各國的城鎮化水平已經高達70％以上。對于發展中國家來說，過去20年也是城市化水平迅速提升的時期，一些地區的城市人口以平均每周增加300萬的速度增長。據預期，未來40年全球新增城市人口的95％將出現在發展中國家。

面對與中國相似的境遇， “金磚四國”里的另外兩國——巴西和印度在解決農村人口涌人城市、成為城市貧民方面有著各自不同的經驗，他們也將各自的成功案例帶到了上海。

極速推進的城鎮化總會帶來舊房拆遷、特別是許多具有珍貴歷史意義的老建筑被破壞等問題。印度小城鎮本地治里曾經是法屬殖民地，18世紀中期由法國人按照網格方塊布局在印度建立的一座城鎮。十幾年前，城市的快速發展威脅到了這里的歷史建筑遺產。首先是人們不愿意住在這些老建筑里，希望選擇配套設施完善的新式住房。由于小鎮空間有限，傳統房屋被大面積毀壞，殘存下來的房屋也面臨沒有人居住和修葺的境遇。

后來，在政府和民間團體的共同努力下，比如改善老房子的上下水和電力系統，設計各種喚起本地居民傳統情懷的節日等，經過十余年努力才恢復老鎮的部分風貌。通過這個案例，親身參與過“破壞一修復新生”這一過程的印度人希望告訴參觀者：人類的城市化進程并非要以拆除和消滅一個舊世界作為代價。修繕古建筑、保護和保存傳統生活方式，或許具有更長遠的人文、社會和經濟價值。

在采訪中，溫鐵軍教授關于城鎮化后的市民如何實現可持續自我發展也舉了個有趣的例子。他曾到過極度貧困的厄瓜多爾中一個最大的沿海城市——瓜亞基爾。這個擁有300多萬人口的港口城市基本依靠旅游業。該地政府在改造貧民窟時，出資將原來的破爛房子按原來結構改造，原先的狹窄簡陋就變成了一種獨有的風情。政府把原來上山的小路變成步行街，鋪上瀝青、安上路燈、種上鮮花、沿途開起了家庭式的小飯館、咖啡廳、旅店和紀念品店。

溫鐵軍教授感嘆說： “很快這個貧民窟就成功改造了。事實上政府僅僅出錢幫助他們改了改門面，卻使原來的貧民有了小生計。孩子們放學后，也不像過去那樣無所事事、到處打架。原來這里社會治安很差，但現在至少是屬于小店主的地方了，他們會自發維護自己的家園。在世界上這種改造多得很、有效得很。”

不管是在巴西、印度還是厄瓜多爾，上述例子也只是極為個別的成功案例。如同中國一樣，急劇城市化的背后仍隱藏著巨大繁雜的社會問題。如何學習和借鑒他們的成功經驗、根據各自的實際情況設計一條適合本國的城鎮化道路才是解決矛盾的態度。

尾聲：“城中村”的出路

新中國剛成立，僅有的幾個城市里都出現了類似情形：一條新修的馬路穿過了郊區的一個村子，這條新馬路就成了城市與農村的分界線。原本處于同一水平線上的村民，從此分成了城市戶口和農村戶口。隔著一條馬路，這一廂的市民進人了工廠，享受配額固定的糧食和日用品；那一廂的農民依舊面朝黃土背朝天。

無疑，一條城鄉分割線造成了兩邊居民天壤之別的命運。

不管是北京、上海還是深圳，當城市發展突破城市規劃的藩籬，不斷向四周擴張蔓延時，在吞噬農田和土地的過程中很有可能會遺漏某些角落，這些“飛來之地”便是一個個城中村，它們往往是所屬城市最為頭疼的區域。可是，一個典型的城中村深圳大芬村卻在世博會的城市最佳實踐區中打出了“中國夢想實驗場”的口號。

大芬村是深圳市龍崗區布吉街道下轄的一個村民小組，占地面積O.4平方公里。這里曾經環境極差、污水垃圾遍地，甚至得了個不雅的名字——“大糞村”。本村原住居民300多人，主要以務農為生。1989年，一位香港畫商看中了這里，租用民房、招募畫工，開始了批量復制油畫的產業。1998年，深圳政府開始對大芬村這個城中村進行環境改造，并大力扶植和宣傳獨特的文化產業品牌。根據深圳市相關部門最新統計的數字，截止2008年5月，大芬油畫村共有以油畫為主的各類經營門店近800家，居住在大芬村內的畫家、畫9-50。0多人，并已經形成以大芬村為中心，輻射廣東、福建、湖南以及港澳地區的油畫產業圈。如今，大芬村的年產值已超過5億元。

一直以來，城中村改造的思路無非是搬遷清空、推倒重建、招商引資，在珠三角的其他城中村改造過程中出現了數不清的生產服裝、五金、電子元件等勞動密集型企業，它們將城中村單純地廠房化，并不利于產生獨特的地區文化。而大芬村選擇的是接受機遇、走出完全不同的一條路。

從中央到地方，各項經濟政策一直都向代表先進生產力的城市傾斜。

在改革開放前，農村被禁止從事經營性活動，把4億農民牢牢地限制在單一產業里。戶籍制度和配給制度的限制，使得城鄉間的人口自由流動幾乎不能實現。這種城鄉之間政策上的壁壘分明直到上世紀70年代末才有所松動。發起于小崗村的“包產到戶”改革使農村一度領先于城市，成為中國改革開放的先行者。鄉鎮企業的蓬勃發展也一度使城鄉居民收入差大幅縮小。然而，這種繁榮只維持了很短的時間。

隨著市場化改革的進一步深入，改革重點再次轉移到城市經濟制度和管理上。為了保證工業高速發展，農產品的價格一直被抑制，導致了生產成本與利潤嚴重失調。雖然政府一直對農業生產以各種方式進行補貼，并不能根本上改變城鄉收入差距再次拉大的事實。而市場競爭中，鄉鎮企業處于劣勢，開始出現發展放緩甚至萎縮的趨勢，大量農村勞動力涌人城市。

可以說，一直以來，在城市與農村的關系中，農村一直處于被掠奪的弱勢地位。資本、資源和勞動力不斷地向城市聚集，形成大型乃至超大型的城市。農民在農村產業得不到發展，生活質量難以改善的處境下，不得已進入了城市，隨之而來的是城市管理上的種種困難。

城中村的變化實際上率先打破了中國在很長階段里嚴格保持著的城鄉二元結構。

作家劉震云在創作了一系列跨越城鄉隔閡的作品之后，感嘆說：“再投有一個時期，像今天的中國一樣，城市和鄉村的概念那么含糊，價值觀、世界觀、為人處事的交匯顯得特別含糊，特別艱難但也有很多溫暖。”這種融合非常明顯地體現在外出務工的“農二代”身上、體現在毅然逃離京滬穗的都市白領身上，也清清楚楚地烙印在每個人的身上。

讓我們再次回到開頭時的調查，人們傾向于選擇在城市特別是大城市生活的原因是在于相信：城市的美好之處，在于它更有能力給予所有人平等的機會。