破解柴油荒需打破供油壟斷機制

現行的定價機制仍存在兩個弊端，一是跟國內供需脫節，二是國內成品油價格調整完全以國際原油價格作為參考，并顧及石油企業的合理利潤，不利于企業指高競爭力。

等待加油的車輛排成長龍，不少民營加油站無柴油可售，這是十一月中國油市的境況。目前我國多座城市正在遭遇一場前所未有的“柴油荒”。

中國商業聯合會石油流通委員會的調查數據顯示，目前我國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。

為什么會產生柴油荒?各家說法不一。有說是因為煉油企業檢修減產，有說是因為經濟回暖帶動工業生產用油攀升，也有人認為，在節能減排的政策背景下是地方政府應急式的拉閘限電，加劇了柴油的供不應求。筆者認為，破解“柴油荒”，要解決供油機制的壟斷原因。

據息旺能源數據顯示，截至10月末，中國國內柴油庫存已連續5個月下滑，累計降幅達到26%。從7月份開始，國內柴油市場供需矛盾便已逐步顯現，至9月、10月，此矛盾更為加深，全國各個地區都紛紛陷入“柴油供應緊張，價格批零倒掛”的局面。盡管國家發改委于10月26日上調成品油零售價，但絲毫未改變市場上柴油資源緊張的局面。

其實，油荒問題早已是這幾年司空見慣的事。在舊調價機制下，發改委一般試圖通過調價緩解油荒，但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價機制出臺，此次油荒則是新機制實施下的首次。

過去把它說成是油價機制和國際不接軌，造成企業生產巨額虧損。然而如今在實施了新的成品油價格管理機制后，我們的油價在選擇性的國際接軌下，不但油荒沒解決，反而給石油壟斷巨頭貢獻了大量的壟斷利益。

中石油和中石化上半年財報顯示，兩大石油公司在全球石油行業并不景氣的大背景下依然業績全線飄紅，利潤繼續暴漲。中石油實現凈利潤653.3億元，同比增長29.4%。中石化中期業績公告也顯示，該公司上半年凈利潤為人民幣354億元，同比增長6.7%。在現行成品油定價機制下，不管是國際油價上漲還是下跌，兩大石油公司都有利可圖，而且往往是國際油價漲得越高，兩大石油公司利潤越高。

目前的成品油機制設定的條件是“國際油價連續22個工作日移動平均變化率達4%”，滿足這一條件的時間較長。當國際油價快速上漲一段時間后，由于未滿足調價條件，企業抱怨政府調價不及時，致使企業虧損。而當國際油價快速下跌時，也會因調價條件不滿足，致使公眾認為政府下調價格不積極。同時，也讓國內市場在每次調價預期來臨前都會出現囤積和套利情況，在部分地區甚至造成供應緊張。

可見，現行的定價機制仍存在兩個弊端，一是跟國內供需脫節，二是國內成品油價格調整完全以國際原油價格作為參考，并顧及石油企業的合理利潤，不利于企業指高競爭力。

更值得一提的是，對于油荒問題，通脹因素也可能會糾纏在一起。據國家統計局的數據顯示，9月份我國CPI增幅3.6%，超過年初設定的3%的警戒線，我國通貨膨脹壓力巨大，而成品油作為最終的基礎性生產資料之一，其價格上漲將會引發一系列連鎖反應，涉及多個行業。

因此，應該進一步完善成品油的價格及定價機制，使其更透明、更市場化。定價周期可以縮短一些，使得國內油價的變動更能貼近市場，在反映國際油價變化和成本上更加迅速、靈敏。縮短調價周期，符合市場化演變，也符合兩大公司和消費者預期的政策出臺。定價機制的透明，關鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。