國企十年成就與未來改革的重點

　　國企使命幾何？
　　1990年代國企最大的問題就是虧損，大概在國資委成立以后，國企就把包袱全甩出去了，這個問題已經解決了，現在看到的國企都是漂漂亮亮的，基本上退出了競爭領域，集中在一些壟斷行業。
　　改革的一個目標是：公有制和非公有制經濟在平等競爭下，得到共同繁榮、相互促進、共同發展，但是實際上這個目標似乎更遙遠了。民營經濟整體處在一種很黯淡的成長困境中，一些曾經的行業領軍者的民企在“國進民退”“洋進民退”被鯨吞了，如蘇泊爾、德力西等等，仿佛總有一股無形的力量鉗制非公有制經濟的發展，使得整個產業結構調整不過來，整個產值也提升不上去。
　　面對激烈的國際競爭，國家政策要求國有經濟在技術創新上發揮先導作用，但是實際上，這個作用并沒有發揮出來。如汽車行業，領頭的幾家國企，實際上都是為他人做嫁衣裳，拿得出手的都是合資企業生產的外資品牌，沒有自己的研發，沒有自己的獨立品牌，沒有自己核心技術，這怎么可能發揮先導作用呢？倒是那些跨國企業不但享受外資超國民待遇，而且還利用國企享受種種特權和好處，獲得了對國內汽車工業的民企不公平競爭優勢，獲得了國內中高檔轎車市場的壟斷地位。正是因為國企和外資總是可以享受到看得見和看不見超國民待遇，所以，在越來越多國企上世界500強榜的同時，越來越多跨國企業在中國跑馬圈地、獲得大發展的同時，民營經濟生存和發展空間卻仍然受到各種壓制，總是有有一些無形的東西在擋著，也就是人們常說的“玻璃門”和“彈簧門”。
　　國企改革的初衷是發揮國有企業在國民經濟中的帶頭作用，但事實上，這個初衷并沒有成為現實。相反，很多地方國企是在擠壓、排擠民營經濟，然后進一步壟斷，比如說電信行業進一步延伸至下游電信增值服務這些領域，中石油同時也進入城市燃氣的供應、零售等，當處于上游環節壟斷企業沒有受到嚴格反壟斷規則約束和監管的情況下，你怎么可能指望它的下游行業可能存在公平競爭？油品零售行業的現狀就證明這一點，凡兩大石油巨頭相中的地盤，這個地方零售市場一定是寡頭獨占的，原來民營零售企業必然要被迫撤離的。經濟是一個整體，并沒有辦法分開發展，我們不能指望將關系國家經濟命脈的行業國有經濟壟斷了，然后指望其余的經濟領域能夠自由、公平競爭，這是根本不可能的事情。比如國企壟斷了上游大宗原材料的供應，掌握了進出口權，而這些企業同時要在下游產業上與其他非公有制經濟進行競爭，怎么可能有公平的競爭呢？
　　國有企業是要促進整個經濟發展為己任，還是以單純追求當期財務收益最大化？國有經濟中國有企業的定位是不僅要創造經濟效益，還要創造社會效應，而以后者為最主要的。但是現在的國企拿不出像樣的東西證明自己，包括李榮融都承認國企是大而不強，比如國企的公司治理水平沒有得到真正改善，這里說的公司治理水平是指創造長遠價值的水平，這是取決于創新水平的。而我們在國資委總結的國企改革30年成果中，看到的都是利潤增長的數據和資產規模壯大的數據。
　　
　　國企利潤來自哪里？
　　國有企業、大壟斷行業的利潤從哪里來？并不是倚靠它自身的增長，而是整個外部經濟環境的變化帶來的，具體說來，國有企業利潤增長這些年主要依靠非公有制經濟發展引致國有企業控制的壟斷資源租金上漲，這解釋了為什么國有企業利潤主要集中在壟斷行業。當然，客觀地說，國有企業管理水平也得到很大程度改善，但這同樣受益非公有制經濟的競爭。
　　現在我國的民營經濟發展面臨很多政策壁壘，每一輪宏觀調控受擠壓的都是民營企業。就拿節能減排來說，一些地方采取政策居然是保護大企業，犧牲小企業，拉閘限電都是小企業。要知道，我國中小企業基本上都是民營企業。像節能減排和安全生產這些問題本來都是監管范疇的問題，應該有一個統一的標準，而不能以企業的規模來決定采取什么方法，但是現實中很多時候都有這種不對等的情況出現，這就導致民營企業在調控當中死去。在壟斷行業，比如金融這些板塊，如果民營經濟進不去，長遠來講，它是沒有辦法持續增長的。政府必須在政治、法律、監管、調控的層面上，對所有的企業，不管是民營的、國有的，不管它是大的、小的，都一視同仁。在此基礎上，才能去談民營經濟和國有經濟公平競爭的問題。只要壟斷沒有消除，只要是政府沒有在政策立法、宏觀調控上做到一視同仁，那么政府就不是真正的重視民營經濟，我們國家的國有企業改革也就沒辦法深化下去。如前所說，改革實踐已經證明，非公有制經濟發展，與國有經濟公平競爭是國企改革深化得以進行的不可或缺的前提條件。
　　
　　看國企改革的正確角度
　　要在整個市場經濟的背景下來討論國有企業改革，但是現在很多人還是圍繞國有企業來討論國有企業改革的問題，那是行不通的。
　　非公有制經濟的發展，能夠促使整體上形成一個良好的市場環境，并能夠給公有制經濟形成一個外部的競爭壓力。國有企業之間不存在競爭，像通訊領域三大公司，它們之間有矛盾的時候，國資委會當成家里面的矛盾，老百姓也會覺得，那是國有企業的內訌。必須打破國有經濟的壟斷，國企才能夠真正的發展。但是為什么還沒有打破呢？這就是意識形態的障礙。是不是目前國有經濟承擔職能就只能由國有企業來承擔？從理論上來說，不見得。比如說，就關系國計民生、國家安全來說，國外許多軍事工業都是民營企業，可人家國家安全也沒有出現什么大問題，許多發達國家重要經濟領域都是民營經濟主導，可國計民生問題也得到有效保障。這實際上是公共治理水平的改善和提高的問題。
　　其實我國的國企改革在大的方向上沒有問題，但具體操作層面，思路就迷失了。誰先誰后，誰輕誰重，哪個是重點，哪個是核心，哪些是輔助性的手段？這些東西搞不清楚。壟斷行業的企業應該先去除壟斷再去上市，但現在本末倒置了，政府企圖通過上市來解決壟斷的問題，但是一旦上市以后，就更難改了。像那些房地產企業，上市后再去炒房地產，那等于將風險轉嫁給了公眾投資者，即利潤私有化，風險社會化了。所以對上市的壟斷型國企來說，用壟斷去融資，融資后更加壟斷，這就是一個惡性循環。
　　在世紀之交的時候，中國要面臨激烈的國際競爭，所以大家就希望國企在國家安全和技術先導上發揮作用，其實這種考慮在當時的背景下是沒有問題的，因為當時民營企業還沒有長大。但是事實證明用國企在國際上競爭是行不通的，國有企業在國際市場上受諸多制約，很多國家會將中石油這樣的大國企當主權基金看待，國企收購其他國家的企業，在發達國家就走不通，所以希望國有企業承擔這個角色是不行的。那么國企能不能承擔技術先導的作用？現實是國有企業在研發上的投入一直上不去。最后只能指望國企在基礎工業方面能夠起到鋪墊作用，不要跟民營企業在那些競爭性的、賺錢的行業中競爭。但是在實踐當中，都是根據資產增值和效益增長來對國企進行激勵的，所以國企普遍存在行為短期化的傾向，指望國企承擔技術先導職能很難行得通。
　　民營經濟在中國發展的很艱難，一是資本市場支持不足，二是成長環境受到壓制，資本市場支持不足，資本市場過度管制，大銀行對信貸市場的壟斷都不利于引導民間投資的發展。成長環境上對民營經濟的壓制主要體現在兩個方面，一是在市場準入上以及競爭上存在各種玻璃門和彈簧門的限制，限制了民營企業進入、成長和發展，二是法治水平低下，缺乏一個公平競爭的市場環境。目前，在中國，踏實作實業、創造財富的企業家很難生存，而善于投機、尋租、假冒偽劣的奸商卻往往大行其道。所以，那些在改革開放中先富起來集聚民間資本沒有流向生產領域，而是轉化為了破壞性的游資，炒大蒜、炒土豆、炒房、炒礦，無法轉化為耐心資本。在中國先富起來的浙江，一直備受非法集資的困擾，為什么在民營經濟最發達地區會出現非法集資，同時這里民間資本又如此焦慮和浮躁，時常為患呢？這值得我們決策者深思。如果有良好引導和保障民間投資的制度環境，有更多更好投資渠道和投資機會，我想游資就可能轉化為創造財富的耐心資本和社會資本。
　　
　　一個政府官員首先考慮的是穩定，怎么可能去冒風險？所以國有企業永遠都不可能成為創新的主體。中小企業才是真正的創新主體。雖說國有企業也可以像美國上市公司那樣，可以給企業高管各種股權激勵或高薪，以便調動他們的積極性，但作為國企卻始終受到合法性質疑，作為黨的干部，奉獻是義務，而且，作為國企，只要獲得超出社會平均水平收入，都有可能受到侵蝕國有資產的嫌疑。因為它屬于全民的資產，激勵牽涉到公共財產分配問題和社會公平的問題。可如果沒有激勵，國企領導動力從哪里來？
　　
　　下一步：去壟斷化和提升公共治理
　　國有企業十年改革最大的成就，就是國有經濟戰略布局和結構調整，不僅讓國有企業扭虧為盈，而且形成了今天多種所有制經濟共存和相互競爭格局。這為我們繼續深化改革和完善社會主義市場經濟體制創造了良好條件。所以，今后國企改革深化應該服務于我國社會主義市場經濟體制的完善。按照這個思路，對國企來說下一步改革的關鍵就是“去壟斷”。
　　國有企業實現自身發展不是目的，推動和促進整個國民經濟的進步，實現社會的共同繁榮，這才是目的。國有企業改革始終是手段，國有企業做大做強也是手段。國有經濟的最終目標仍然是提高全面福利水平，充分發揮社會主義制度的優越性，從這個意義上講，國有企業改革一直是實現這個目的的手段，而不是目的。所以下一步國有企業改革，應該回歸本源，強調其對整個經濟的促進和推動職能。國有經濟的進退不是服務于國有經濟做大做強的小目標，而是服務于整個國民經濟、競爭力的提高這個大目標。
　　下一步國有經濟改革有兩個重點。一個是壟斷行業的改革。這恐怕是我們深化改革必須面對的一場攻堅戰，必須把所有的經濟領域都向民營資本開放。只有實現所有經濟領域公有制經濟和非公有制經濟公平競爭，相互促進，我們的市場經濟才是真正的市場經濟，國有企業改革才能夠真正到位。
　　另外一個重點就是政府職能的轉變，也就是政府經濟監管能力的培育和提升。政府的監管應該是中立的，是中性的，是對社會負責，不是對哪一個企業負責。確切地說，政府監管應當為各種經濟成分平等競爭創造一個公平的市場環境。政府要當好裁判，提供優質的裁判服務，維護公平競爭市場法則，這樣市場機制才能發揮優勝劣汰的作用，才能引導民間投資投入到有效率的生產領域，為企業創新提供激勵和保障，我國才能真正實現發展方式的轉變，而在這樣的市場環境下，國有企業也才有可能改革為一個真正公平參與市場競爭的市場主體。換句話說，在公平競爭市場環境下，企業承擔社會職能、享受待遇不應該因所有制身份不同而有所差別，也不存在誰主導誰的問題的等級區分。
　　歸結起來，今后國有企業改革不在體制內，而在體制外。國有企業股份制改革并不能解決國有企業目前面臨的成長困境。“體制外”改革就是，繼續深化國有經濟布局和結構調整，加快國有企業去壟斷化改革步伐，采取切實有效措施消除政治文化、制度等各個層面排斥、歧視、限制、阻礙非公有制經濟發展的各種障礙，創造公平競爭市場環境，完善社會主義市場經濟體制，以此來推動和深化國有企業改革，而不是就國有企業談國有企業改革。另外一個就是政治體制改革，必須加快中國憲政和法治建設，轉變政府職能，理順政府與市場關系，提高公共治理水平，把國企承擔一些公共職能和政策行職能剝離到公共部門，為優化國有經濟布局和結構、促進非公有制經濟發展釋放更大的調控空間，完善社會主義市場經濟體制。