每月快遞 省人大召開立法工作座談會等(10則)

　　省人大召開立法工作座談會
　　2011年1月11日，省人大常委會召開立法工作座談會。省人大常委會秘書長姚民聲到會并講話，副秘書長、法工委主任丁祖年主持會議。
　　會議回顧總結(jié)了2010年地方立法工作的做法經(jīng)驗，研究探討了今后進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作的思路對策。
　　會上，姚民聲指出，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，立法工作者必須努力找準(zhǔn)地方立法新的定位，切實把握好正確的發(fā)展方向，不斷開創(chuàng)地方立法的新局面。
　　姚民聲強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化理論研究，著力在地方立法人大主導(dǎo)化、立法選項機(jī)制科學(xué)化、立法起草模式多樣化等方面破題，多出好的研究成果；要進(jìn)一步加強(qiáng)實踐探索，拓寬公眾參與地方立法的渠道，實行重要法規(guī)隔次審議或者三次審議制度。改進(jìn)地方立法宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；要進(jìn)一步增強(qiáng)法工委自身建設(shè)，不斷提高分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的立法工作隊伍，為地方立法工作提供有力的智力支持和力量保證。
　　黃 武
　　
　　余杭區(qū)：代表專題詢問“十二五”規(guī)劃綱要
　　2011年1月21日，杭州市余杭區(qū)十三屆人大五次會議專門安排了一場“十二五”規(guī)劃綱要專題審議會。
　　審議會上，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及發(fā)改、財政、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、交通等與規(guī)劃綱要制定密切相關(guān)的政府部門一把手，悉數(shù)到場，接受人大代表的詢問。
　　現(xiàn)場氣氛熱烈，代表們分別就環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、基層衛(wèi)生服務(wù)水平提升等問題進(jìn)行了詢問，其間不乏一些尖銳的問題。據(jù)了解，大會還對這次審議會進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，讓廣大網(wǎng)民也能在線建言獻(xiàn)策。
　　“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人代會審議通過后，余杭區(qū)人大常委會還于第一時間舉辦了“十二五”規(guī)劃綱要新聞發(fā)布會，介紹了綱要的特點、亮點，并回答了記者的現(xiàn)場提問。
　　崔 艷 戴金芳
　　
　　仙居：督辦代表建議，嚴(yán)把生態(tài)關(guān)
　　近年來，隨著仙居縣石材加工業(yè)快速發(fā)展，永安溪沿岸及支流石材加工點多達(dá)百余家，由于大部分加工企業(yè)沒有污水處理設(shè)施，往往直接向水體排放高濃度泥漿水、傾倒廢料，嚴(yán)重破壞了永安溪的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽蟆?br/>　　2010年仙居縣人代會上，季珊等11位人大代表提出了《關(guān)于要求加強(qiáng)石材加工行業(yè)污染整治的建議》。該縣人大常委會將這一建議作為重點建議，交縣政府辦理落實。
　　建議交辦后，該問題一直沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。2010年7月、10月，仙居縣人大常委會兩次就此問題組織代表進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府在建議辦理過程中存在責(zé)任不明確、整治方案不完善等問題。為此，縣人大常委會要求縣政府對該建議進(jìn)行二次辦理，并確保在2011年人代會前給代表一個滿意的答復(fù)。
　　日前，縣政府高度重視，針對該問題涉及部門多、執(zhí)法難等實際情況，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，并根據(jù)整治方案，分批關(guān)停了45家耗電量大的石材加工企業(yè)。下一步，該縣還將加大整治力度，確保在規(guī)定時限前，全部關(guān)停達(dá)不到環(huán)保要求的加工企業(yè)。
　　 成 杰
　　
　　江東區(qū)：提前介入，力把建議質(zhì)量關(guān)
　　在寧波市江東區(qū)九屆人大五次會議召開前，該區(qū)人大8個中心組日前分別召開了初始建議交流會，就代表擬在人代會上提出的初始件的背景、主題、內(nèi)容等進(jìn)行交流探討。
　　江東區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人介紹說，之所以搭建一個這樣的交流平臺，是希望通過代表間的交流和啟發(fā)，有效提高代表建議的規(guī)范性、針對性、實效性和辦理可行性。
　　接下來，江東區(qū)人大常委會還將根據(jù)代表們的交流情況，指導(dǎo)各中心組代表對擬提交的建議再調(diào)研、再完善、再提煉，促使代表建議質(zhì)量能進(jìn)一步提升。張小軍
　　衢江區(qū)：督促政府規(guī)范自由裁量權(quán)
　　近年來，衢州市衢江區(qū)人大常委會在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、自由裁量權(quán)過大等原因，極易產(chǎn)生執(zhí)法不公、傷害群眾合法權(quán)益等問題。對此，區(qū)人大常委會建議政府切實規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，確保法律法規(guī)得到正確實施。
　　區(qū)政府認(rèn)真落實區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查意見，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行分類梳理，在確定本部門行政處罰的權(quán)限、職責(zé)等前提下，按照“合法性、過罰相當(dāng)、公平對待、處罰與教育并重”四項原則，確定行政處罰自由裁量的階次和處罰基準(zhǔn)，對涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行逐一細(xì)化。
　　目前，全區(qū)29個具有行政處罰自由裁量權(quán)的部門，均按期完成了行政處罰自由裁量幅度的細(xì)化量化工作，共涉及法律法規(guī)、規(guī)章151部，梳理行政處罰權(quán)658項，經(jīng)細(xì)化量化后分為2021個處罰小項，執(zhí)法時將嚴(yán)格按照細(xì)化量化后的處罰幅度行使裁量權(quán)。
　　柯 蘭
　　
　　西湖區(qū)：未雨綢繆防“欠薪”
　　隨著城市化進(jìn)程不斷加快，杭州市西湖區(qū)在建工程不少，建筑企業(yè)拖欠民工工資問題時有發(fā)生。日前，西湖區(qū)人大常委會組織代表就社會治安問題開展專題調(diào)研，代表們提出了全力保障民工及時足額領(lǐng)取工資的建議。
　　對此，西湖區(qū)政府有關(guān)部門高度重視，為確保建筑企業(yè)民工能在春節(jié)返鄉(xiāng)前拿到工資，專門成立了“預(yù)防拖欠民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，督促各建設(shè)項目業(yè)主、施工企業(yè)重視民工工資發(fā)放工作，認(rèn)真清理拖欠民工工資行為。與此同時，加強(qiáng)區(qū)屬建筑企業(yè)民工工資發(fā)放情況的動態(tài)監(jiān)管，防止發(fā)生群體性事件。
　　此外，有關(guān)部門嚴(yán)格按照勞動法、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)做好民工工資管理工作，建立民工工資保證金制度。對發(fā)生工資拖欠行為的，一律予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，報請上級主管部門給予停止市場行為、降低及取消企業(yè)資質(zhì)等處罰。
　　 楊 宏
　　
　　磐安：就古建筑保護(hù)管理作出決定
　　2010年12月24日，磐安縣十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《磐安縣人大常委會關(guān)于古建筑保護(hù)管理的決定》。
　　決定提出，各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對古建筑保護(hù)的宣傳教育工作，努力在全社會形成認(rèn)識、重視、保護(hù)古建筑的良好氛圍。同時，各級政府要依法把古建筑保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、體制改革、各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對因人為因素造成古建筑流失、損壞的，要追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
　　在此基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)加大古建筑保障力度，建立古建筑修繕基金，將古建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并隨財政增長而逐步增加；健全獎勵機(jī)制，對古建筑保護(hù)和利用工作有顯著成績的相關(guān)單位和個人給予表彰、獎勵。此外，還要健全古建筑管理機(jī)構(gòu)，采取多種形式培訓(xùn)古建筑保護(hù)管理工作人員，組建一支專兼結(jié)合的古建筑保護(hù)管理隊伍。
　　 陳振華
　　
　　溫嶺：建立預(yù)算審查監(jiān)督參與庫和人才庫
　　最近，溫嶺市作為參與式公共預(yù)算改革的先行區(qū)，建立了規(guī)模達(dá)3萬多人的預(yù)算審查監(jiān)督參與庫，得到了社會各界的關(guān)注和好評。
　　2010年9月，溫嶺市人大常委會通過組織推薦與公民自愿報名相結(jié)合，組建了預(yù)算審查監(jiān)督參與庫和人才庫。目前建成的參與庫主要由市鎮(zhèn)兩級人大代表、村民代表、居民代表、民情聯(lián)絡(luò)員、離退休干部、婦女代表、外來人口代表等10方面人員組成。而人才庫則主要吸納了一些熟悉預(yù)算知識的專業(yè)人員參與，共336人。
　　預(yù)算審查監(jiān)督參與庫、人才庫建成后，今后可以通過隨機(jī)抽選、科學(xué)抽樣的方式，吸收各類人員參與市人大常委會的預(yù)算審查監(jiān)督，充分體現(xiàn)公眾參與的廣泛性、代表性和有效性。
　　 林應(yīng)榮
　　
　　慶元：“三公開”推進(jìn)實事工程全面落實
　　為更好地監(jiān)督、推進(jìn)慶元縣重點項目和實事工程全面落實，慶元縣人大常委會除了做好相關(guān)報告的審議工作外，還推出了一項“三公開”制度。
　　該制度規(guī)定，慶元縣政府首先得公開目標(biāo)任務(wù)，由項目建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人通過慶元縣廣播電視臺向全社會作公開表態(tài)發(fā)言；其次是通過網(wǎng)站每月通報重點工程建設(shè)進(jìn)度，慶元縣人大常委會還將適時組織常委會組成人員對重點項目和實事工程建設(shè)進(jìn)展、完成情況進(jìn)行集中視察；最后，通過報紙網(wǎng)站公開慶元縣人大常委會就相關(guān)工作進(jìn)行的滿意度測評結(jié)果，以增強(qiáng)社會監(jiān)督效果。
　　 葉昌平 姚 嫣
　　
　　蘭溪：代表建議助推醫(yī)改方案出臺
　　連續(xù)幾年的蘭溪市人代會上，都有代表向大會提交有關(guān)完善醫(yī)保政策、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)、健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面的建議。蘭溪市人大常委會高度重視，不斷加大對這類建議的督辦力度。
　　在市人大常委會的積極推動下，蘭溪市政府日前終于出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了今后一個時期的醫(yī)改工作“時間表”和“路線圖”。
　　根據(jù)《實施意見》，2011年蘭溪市基本醫(yī)療保障制度將實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，并分步實施基本藥物制度，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提高。
　　朱 煒