粵澳合作中澳門的 核心優勢

　　隨著廣東省人民政府和澳門特別行政區政府《粵澳合作框架協議》的簽署，粵澳合作進入一個新的歷史發展階段。眾所周知，此前粵澳合作之所以無法得到實質性進展的重要原因之一，在於粵澳合作之間缺乏憲政性文件的規范和指引，從而導致合作進程中無章可循。而此次《粵澳合作框架協議》的簽署，是兩地最高行政首長在中央政府的見證下簽訂的跨境區域合作文件，為今后粵澳合作的展開提供了較為全面和紮實的制度保障。
　　可以預期，協議中所確定的粵澳合作的合作定位、基本原則、主要目標、合作內容、合作機制等諸方面內容，將可以最大限度地減少粵澳合作中可能產生的摩擦和爭執，為實現粵澳雙方的互補共贏創造新的機會和空間。在未來粵澳合作的開展中，筆者認為，澳門應該緊緊抓住和充分利用澳門在粵澳合作中的制度優勢、平臺優勢和文化優勢等三大核心優勢，才能在未來的粵澳合作中掌握主動性和佔領制高點，真正推動澳門經濟的適度多元化進程。
　　粵澳合作：充滿開拓性的區域合作
　　應該講，粵澳合作沒有先例可以借鑒。就目前來看，可以作為“粵澳合作”重要參照體系的只有“粵港合作”。從本質上講，“粵澳合作”和“粵港合作”一樣，都是一種跨境的合作、一種在一國之內實行社會主義制度和資本主義制度兩種制度的兩個行政區域之間的合作。
　　然而，和粵港合作相比較，粵澳合作又存在自身很多獨特的特點。一方面，與香港的金融、航運以及貿易等支柱產業不同，澳門是以博彩業為絕對主導產業的特殊經濟體，澳門的產業結構無法對廣東省產生強有力的輻射作用。另一方面，澳門的經濟規模屬於典型的微型經濟體，和廣東省的經濟實力相比較有著巨大的差距。相關數據表明，2010年，廣東省的GDP 45，472.83億人民幣，香港的GDP為15，196.31億人民幣，而澳門的GDP則不到2000億人民幣。產業結構的難以對接和經濟實力的過分懸殊，使得粵澳合作在一開始就存在動力不足和地位不對等的尷尬。
　　澳門回歸祖國以來，粵澳合作取得了很大的成績，合作領域從經貿合作拓寬到民生事業，合作層次從民間合作上升為政府合作。然而，粵澳合作面臨的各種關係錯綜複雜，粵澳合作近年來始終處於一種“摸著石頭過河”的狀態。比如，在展開粵澳合作的過程中，澳門就需要直接面臨諸如如何處理好與中央政府、廣東省政府以及珠海市政府關係的深層次問題，而這些問題在實踐中又經常充滿變數，沒有既定的制度文本加以規范和約束。更進一步講，粵澳合作的進程中，既缺乏有明確權責的組織機構來推動，也沒有系統化的合作機制確保粵澳合作的互利互惠，從而使得粵澳合作在過去十年中的實踐中出現制度文本框架、組織管理機構以及利益共享補償等機制的各種“制度硬件”的缺位。
　　因此，儘管自澳門回歸祖國以來，粵澳合作取得了一定程度的成就。但不可否認的是，由於粵澳合作是一項“前無古人”的充滿不確定性和開拓性的跨境區域合作事業，粵澳合作在過去的十幾年中並未能形成較為完善的合作框架和制度，粵澳合作的總體成效不高，對澳門經濟適度多元的拉動作用也並不明顯。
　　此次《粵澳合作框架協議》的簽署，向粵澳兩地的居民展示了諸如產業協同發展、跨境基礎設施統籌對接、社會資源共享，共建優質生活圈等粵澳合作一體化的前景，形成了粵澳合作的制度框架，吹響了粵澳合作制度化進程的號角。對澳門來講，要實現協議所期望帶來的共進共榮，在推動廣東科學發展的同時推動澳門經濟適度多元發展，應該著力善用自身特有的制度優勢、平臺優勢和文化優勢，為建設和打造“亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群、世界級新經濟區域”目標定位貢獻澳門的元素和力量。
　　“一國兩制”的制度優勢
　　“一國兩制”可以說是澳門最為顯著和重要的優勢。在“一國兩制”下，澳門實行低稅、自由港的經濟制度，實施立法行政配合制約的政治制度，並享有除了外交和防務之外的各種政策制定的高度自治權。這些制度既可以幫助廣東省實現由於體制約束所完成不了的發展愿景，又可以為廣東省進行社會管理體制的創新提供借鑒。
　　在此次《粵澳合作框架協議》中，澳門“一國兩制”的制度優勢集中地表現在“合作開發橫琴”的內容板塊上。雖然協議規定珠海承擔橫琴開發的主體作用，但澳門的角色和作用同樣也不可忽視。根據協議的規定，我們不難發現，在橫琴開發的問題上，除了“分線管理”的通關制度創新以及產業園區的規劃之外，更為基本的問題就是在橫琴建立與澳門自由港相適應的經濟管理體制，同時加強橫琴和澳門在社會管理和公共服務方面的對接。這就意味著橫琴在金融創新及社會管理體制方面的創新方面將逐步向澳門的制度靠攏和看齊，彰顯澳門“一國兩制”制度優勢對粵澳合作的重要意義。
　　國際交流的平臺優勢
　　由於特殊的殖民統治歷史，澳門有著廣東省所無法比擬的國際交流優勢。一直以來，澳門與葡語國家、歐盟國家以及東盟國家都保持良好的交往關係，有著包括葡語、歐盟、東盟國家等在內的廣闊的國際市場。這種國際交流的平臺優勢從澳門回歸祖國不久之后就被發現和關注。回歸后不久，澳門就被賦予“中國與葡語國家經貿合作平臺”等三個平臺的角色並發揮了重要的作用，受到了廣泛的認同。
　　此次的《粵澳合作框架協議》，也顯示出對澳門作為中國與葡語國家交流平臺的角色的充分重視。諸如“聯合申辦國際知名展會和綜合展會”、“擴大人民幣境外結算區域”、“共同開拓國際市場”等產業協同發展的合作事項，可以說都是從澳門的國際交流平臺優勢為出發點而提出的謀劃方略。
　　在國際交流的平臺優勢方面，澳門的優勢不僅體現在國際市場優勢，而且還表現在國際交流人才及其培訓教育的優勢。例如，澳門集中了大中華圈中最多的葡語人才，也擁有著兩岸四地最為雄厚的葡語教育師資團隊。對澳門人才及教育的這種優勢，此次的《粵澳合作框架協議》也有著清醒的認識，比如在橫琴開發方面，協議就提到“澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、產業等方面全面參與橫琴開發”，在加強職業教育培訓合作，協議也提出“鼓勵澳門教育培訓機構與廣東教育培訓機構合作開展職業教育培訓項目”，以便實現通過粵澳合作實現優勢互補、互利共贏。
　　中西交融的文化優勢
　　2010年溫家寶總理在考察澳門的時候曾經意簡言賅地談到，“澳門是個有文化的地方。”這短短十個字，卻體現出總理對於澳門文化底蘊和文化潛力的高度認可。確實，中西文化交融是澳門獨特的城市形象。澳門雖為世界著名賭城，但卻有著源遠流長的歷史傳統和深遠厚實的文化底蘊。在澳門這方彈丸之地，“精英薈萃，名流輩出”，滋養出鄭觀應、冼星海等傑出文化名流，孫中山、林則徐、康有為乃至意大利的利瑪竇傳教士等歷史人物也在這里留下足跡。迄今為止，澳門仍然保留著完好的西式教堂以及中國古代廟宇等建筑，並據此成功申請到了“世界文化遺產”的頭銜。
　　基於澳門文化的獨特優勢，近幾年，澳門特區政府高度重視文化創意產業的培育和發展，並把發展文化創意產業作為經濟適度多元發展的一個重要突破口。就此，這次的 《粵澳合作框架協議》提到了，要推動兩地的文化產業發展策略的聯動互補，鼓勵兩地的文化投資，支持兩地的文化服務產業合作，發展具有嶺南特色、中西融合的文化品牌。這顯示了，協議特別看好澳門文化的發展潛力，在一定程度上把廣東省文化創意產業的發展和澳門文化創意產業的發展捆綁在一起，努力形成“一加一大於二”的合作效應和整體效應。
　　總而言之，在《粵澳合作框架協議》簽署之后，粵澳合作踏上了新的歷史征程。作為實力較弱的合作一方，澳門不應該消極應對，也不應該妄自菲薄，而是要極力從自身的核心優勢出發，積極謀求澳門對粵澳合作的承擔和貢獻，發揮澳門在粵澳合作中的重要作用和價值。只有這樣，才能符合區域合作“通過優勢互補達成互利共贏”的規則定律，在推動廣東科學發展和構建世界級城市群的同時實現澳門“經濟適度多元發展”的經濟轉型。