檔案行政管理管什么

　　殊布當釿
　　戰(zhàn)國中晚期楚國鑄幣。面文舊釋“殊布當十化”；今有釋讀“旆布當釿”者，習慣多稱“殊布”。殊布形態(tài)特殊，體長腰瘦，雙足似燕尾垂掛；首闊呈倒梯形，上有大孔。通長約10厘米，重33克左右（收藏人袁銀龍）。
　　
　　為什么檔案行政管理模式至今未能轉變?yōu)橐婪ㄐ姓橹鞯墓芾砟Ｊ剑恳苍S，可以找出很多理由，最主要的原因，是檔案行政管理部門一直不清楚該管什么。
　　說檔案行政管理部門不清楚該管什么，從感情上，的確讓人難以接受。從行政管理角度看，檔案行政管理機關與許多行業(yè)或專業(yè)行政管理機關一樣，負責管理國家一個行業(yè)或專業(yè)的事務。如，衛(wèi)生行政管理機關負責管理國家衛(wèi)生事務，教育行政管理部門負責管理國家教育事務，等等。這種行政管理應是宏觀管理，并不具體為病人看病、為學生授課。
　　再看檔案行政管理機關，一直把“業(yè)務指導”作為重中之重來抓，“業(yè)務指導”做什么？是做檔案的“規(guī)范”，管檔案室整理檔案的“規(guī)范”，直管到其檔案裝訂是否三孔一線、歸檔章的位置在哪里，等等。往深處說，一直是在圍繞著檔案館檔案接收范圍的檔案整理“規(guī)范”轉。再往根上說，實際一直在管具體的檔案整理。不是圍著檔案事務轉，而是圍著檔案實物轉，就像衛(wèi)生行政管理機關去給病人看病一樣。
　　依法行政下的檔案行政管理該管什么？該管的是國家檔案事務，也就是那些產生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織以及個人與“對國家和社會有保存價值的”檔案相關的檔案事務。這些國家機構、社會組織以及個人，是檔案行政管理相對人，主要應該監(jiān)管他們是否依法正當行使權利和履行義務保管檔案并提供利用檔案這個“事”，而不直接管他們保管的檔案。簡單說，檔案行政管理重在管“事”，而不是管“物”。具體管理檔案是檔案館和檔案室的事，這在《檔案法》中規(guī)定得清清楚楚。
　　是什么原因讓檔案行政管理部門一直圍著“檔案實物”轉？這與其發(fā)展歷程有直接關系。檔案行政管理部門最初是由黨委政府的檔案室發(fā)展而來的，檔案室就是具體管理檔案的，隨后，檔案室發(fā)展為檔案館，再發(fā)展為檔案館兼檔案行政管理職能，后來，才發(fā)展為檔案局。但慣性使然，主要工作仍然圍繞檔案館轉，很難擺脫檔案室整理檔案的影響。管“物”管慣了，還不善于管“事”。
　　檔案行政管理部門首先應該知道管什么，清楚該管什么，就應擺脫歷史影響，加快轉變管理模式。但僅僅知道管什么還不夠，隨之而來的就是管什么“事”、怎樣管的問題。