古都蘭臺領頭雁

　　“崤函帝宅，河洛王國”、“洛陽之興衰，天下治亂之喉也”。位于河南省西部的“十三朝”古都洛陽，曾有105位帝王定鼎九州，是最早的中國，是華夏民族的精神故鄉。“千龕鄰峭壁”的龍門石窟、雍容華貴的牡丹花是洛陽的獨特符號，而快速發展的工農業經濟和城市建設，也使洛陽成為中原經濟區里一顆璀璨的明珠。
　　2011年4月1日，春光明媚，適逢第29屆中國洛陽牡丹文化節拉開序幕，我來到洛陽，采訪市檔案局長耿慶蓮。再過20天，美麗的牡丹花都會蓬蓬勃勃開放，包括舉世罕見的綠牡丹與黑牡丹。
　　耿局長在任期間，帶領洛陽市檔案局創造了一系列令人矚目的成績：2003年，被河南省委、省政府命名為“省級文明單位”，并被河南省檔案局命名為“全省檔案系統精神文明建設示范單位”；2004年，被河南省人事廳、省檔案局命名為“全省檔案工作先進集體”；2003年、2004年，連續兩年，被洛陽市政府授予“全市法制工作先進單位”；2006年2月，河南省檔案局下文，號召全省檔案系統向洛陽市檔案局學習。2006年1月，被中華全國婦女聯合會授予全國“三八”紅旗集體；2010年，獲全省檔案事業綜合評估先進地市、目標考核先進地市，并建成“國家一級館”，被洛陽市政府評為“依法行政先進單位”。
　　
　　局長性格也姓“耿”
　　悠揚的編鐘古樂響起，琴瑟交錯，橘黃燈光打在飛騰的“天子駕六”身上，健碩的馬匹揚塵奮蹄，瞠目嘶吼。自空中飄落絲絲霧簾，電子投影器上顯示十三朝古都的起止名：夏、商、西周、東周……后梁，標牌上四個醒目大字“走進河洛”，人們的思緒隨著字幕游移遠古，感受帝都曾經的輝煌，不能平靜。
　　這是投資650余萬元，建設使用面積約2500平方米的洛陽市檔案局“愛國主義教育基地”入口處的一個展廳。展廳共分七部分：序廳、走進洛陽、千年帝都、洛陽革命史、洛陽的改革開放、再創輝煌、特色檔案廳（有援藏知青、在洛兩院院士展廳等）。
　　“展廳完成后，將是洛陽市機關企事業人員、部
　　隊官兵、大中小學生愛國主義教育的最好去處。”耿局長介紹。26歲即任洛陽市西工區副區長，成為河南省當時最年輕副縣級干部的耿慶蓮，先后擔任過市婦聯副主任、婦聯主席、市直機關工委副書記，2002年，調入洛陽市檔案局擔任一把手。年逾五旬的她，齊耳短發，皮膚白晳，目光堅毅，說話簡潔干脆，有著軍人式的雷厲風行。果不其然，部隊大院長大的她，父親、愛人、女兒、女婿都是軍人出身。
　　“如給您的個性找幾個標簽，會有哪些？”我問。
　　“我愛人，包括和我接觸過的領導同志，對我的評價，說不好聽的是介于男女間的性格。”她笑了笑，“人家說，你的性格真仿你的‘耿’姓啊，直率，有時還很倔，認準的事情，非照干不行。自我評價為人處世比較謙虛，我在西工區當過副區長，現在還有區里的人來找我，叫我小耿。”“不管同級下級，人格是平等的，只有工作上支持，生活上關心，才能真正和大家打成一片，否則，別人有話也不敢給你講。工作積極性也不是發自內心，而是應付的。”
　　耿慶蓮任西工區副區長時，管轄單位有三位負責人私吞國家的資金和房產，金額巨大，被舉報，找她協商想私下解決，被她嚴厲拒絕，幾人也被法律懲治。
　　國家扶助中西部專門建設檔案館舍下撥資金，縣里決定檔案館與其他部門合建。她在電話里對縣檔案局長下了死命令，堅決制止，檔案館舍得以獨立建設。
　　在市常委會上，有些領導做出對檔案局不利的決定，當時，她就拍案而起，大喊一聲：“我不同意！”把周圍人全嚇一跳。
　　在新館一樓利用處，我看到了封面基調微黃印有龍門石窟盧舍那大佛像，封底為名貴“洛陽紅”牡丹花圖案的目錄盒，全國獨一無二的設計，展示了洛陽檔案人從細節上傳播古都歷史文化的良苦用心。
　　“這是耿局長的創意。”局里同志說，“她有著男領導不能比擬的細膩。”“目錄盒成本不低，但局長認為，既然創建了一級館，就要在細節上突出本館特色，在她的堅持下，目錄盒制作后成為亮點，不僅國家局、省局來人愛不釋手，見過的人都印象深刻。”
　　“耿局長爭強好勝，辦事執著，遇到大事頭腦很清楚，站得高看得遠。”“洛陽市檔案局能發展到今天，耿局長功不可沒。”
　　
　　理順檔案執法體制 心系館舍建設
　　“當時，檔案局里有兩個館，條件都很差。有的檔案沒處放，就堆地上，下雨時房頂漏水，只好在檔案上蒙個塑料布遮著。”介紹以前的局館情況，局里同志搖搖頭。
　　2002年1月，耿慶蓮剛來洛陽市檔案局時，面臨的最主要問題是體制不順，檔案局應有雙重領導，黨委管工作，政府管行政執法。當時，洛陽市檔案局由市委分管，不是政府部門，各個縣區有的由政府管，有的由黨委管。6個城市區中有5個區還沒成立檔案局，有的就在縣委辦、區委辦、政府辦內設個部門。檔案法律法規賦予檔案行政管理部門以行政處罰權，然而，由于這些縣、區執法主體資格不具備，執法體制不順，無法開展正常的檔案行政執法工作。沒有經費，每年的檔案保護費是零，沒有一分錢。幾十萬卷檔案在庫房里，夏季連買防蟲藥的錢都沒有。耿局長1月份來報到，3月份去黨校學習，費用自己墊，年底到財政局，人家給撥了1萬元，才從中報銷。交通工具滯后，50個人，兩輛車，除了保障工作需要，老干部看病也會用，其中一輛是“老爺車”，跑到半路熄火了，人得下來推，報廢了。由于涉及差別很大的待遇問題，兩個館35個人一致強烈要求：“耿局長，別的事先擱擱吧，給我們解決參照公務員的事兒您得跑啊！”另外，就是職工子女的就業問題。
　　這些問題糾結在耿局長的心里，讓她食不甘味。為了使檔案事業盡快納入法制化建設軌道健康良性發展，首先，必須理順管理體制。她親自找市長及主管市領導反映洛陽市檔案法制建設的有關問題，并向市領導呈送了專題報告。最終，贏得了市委、市政府的高度重視，市委辦公室、市政府辦公室下文轉發了市檔案局的專題報告，從而使市檔案局由過去的市委領導變為市委、市政府雙重領導，并促使5個城市區建立了檔案局。所有縣（市）區檔案局都理順為黨委、政府雙重領導部門。在她的重視和努力下，《洛陽市檔案管理規定》修訂工作進展迅速，檔案依法行政工作取得了顯著成績，受到了國家檔案局行政執法檢查組的一致好評。
　　“巧婦難為無米之炊”，她無數次找市長、主管領導解決檔案保護費問題，使檔案保護費逐年增加，2003年8萬元，2004年15萬元，2005年24萬元，2006年，就嚴格按上級要求標準一卷2元錢落實到位（共52萬元，現已納入地方財政預算），使珍貴、破損檔案的搶救、修裱、復制等工作得以有效進行。并又爭取了20萬元專項資金，給局館各科室配備了18臺高配置的電腦，徹底改變了以往重要崗位沒有一臺電腦，局館檔案信息化管理水平低的面貌。
　　“我剛來時，老檔案館樓板有裂縫，大梁彎曲，幾百家的破產檔案進不了館，有些檔案堆在地上。國家檔案局局長毛福民來檢查工作時，他人較胖，到了庫房里，連身子都轉不過來，空間非常擁擠。”
　　“館庫建設是我們的陣地建設，陣地不建好，就無法發揮作用，檔案館就不能很好地把檔案征集進來保管好并提供利用。”耿局長說，她下定決心借著洛陽市開發洛南新區的機會把館建起來，并將此事定為“局長工程”，親自跑，卻沒想到過程如此艱辛。市里第一次決定是讓在老館基礎加固，所需費用也很巨大，和建個新館差不多。她聽后心里很難受，也非常不甘，找洛陽市規劃設計院對館進行了鑒定，為“危房D”級，呈報市里領導，把第一個決定給推翻了。第二次，市里決定將洛陽市財政局的舊樓給他們，將近1萬平方米，一樓大廳也漂亮。但是，二樓以上結構全是小房間，因為以前都是按辦公樓設計建造的，承重根本不行，又靠著大馬路，安全性也不好。耿局長又叫洛陽市規劃設計院對此樓進行了評估，評估其承載量，只有一樓放個密集架可以，二樓以上的承載，肯定不行。她又找市里匯報：“這是價值幾千萬元的國家固定資產，要檔案館硬上，壓垮了，別說我這個當局長的沒有匯報。”第二次把市里的規劃推翻了。第三次推翻，是兩個檔案館面積加起來才給了八千平方米，找省里領導反映呼吁，省局出臺了地市級檔案館面積一般不能少于五千平方米，較大城市不少于一萬五千平方米的文件。拿著頒發的文件，四個班子的主管領導一個個找，最后定到一萬五千平方米。因為還有個城建檔案館，認為其城建檔案接收不完整，管理不規范，想接收進來，再找，增加到一萬七千平方米，最后，又找組織部領導、找市長呼吁，增加到兩萬平方米。在推翻幾種方案的同時，她每年列席洛陽市人大會議，連續三年，三個縣分別為嵩縣、汝陽和偃師，她把議案寫好，交給三縣縣委書記，找人大代表呼吁建檔案館。“洛陽十三朝古都，歷史文化底蘊厚重，檔案量大，但檔案館舍太落后了。”十個代表聯名又連續提了三年，借助人大代表的威力，通過了兩次認證。
　　
　　2005年盛夏的一天，天氣悶熱，為了向市領導匯報建館事宜，她在市委會議室外等了4個小時。心口突然陣陣悶痛，豆大的汗珠順著臉頰滴落在地板上，她從包中拿出速效救心丸含上繼續等待。工作人員勸她休息，她說：“馬上能見到領導了，為了洛陽市30萬卷檔案的安全，我什么也顧不得了。”
　　經過鍥而不舍的努力，洛陽市委、市政府最終決定投巨資建設高標準檔案館。2006年3月16日，一座面積達2.1萬平方米，功能齊全、設施完善、現代化程度較高的新檔案大樓在洛陽新區正式開工建設。與此同時，耿局長還深入基層，與各縣、區主要領導溝通，幫助各縣、區解決檔案館舍建設的困難。經她的奔波，欒川縣檔案館新大樓已于6月20日投入使用，孟津縣檔案館也于2006年年底投入使用。她還兩次到省檔案局，為洛寧、宜陽等貧困縣爭取國家扶持資金。目前，已為洛寧縣爭取了709萬元專項資金，宜陽、汝陽縣的專項資金也在爭取中。
　　“現在，市局的新樓從工作角度、關心同志的角度，市直單位沒有比得上的，很多人都想來我們這兒工作。”“去年，我們干成了三件大事，一是創建成了國家一級檔案館，二是檔案事業綜合評估取得全省先進，三是2010年度目標考核獲全省先進地市榮譽稱號。現在，從局領導班子到全體機關干部，思想作風、工作作風以及精神狀態很不錯，我作為局的主要負責人，很滿意，也很自豪。下一步工作目標是加大檔案行政執法力度、加快縣區檔案館庫建設和全市檔案信息化建設。”耿慶蓮深有感觸地說，“‘弱勢’部門不能被人瞧不起，要想干出成績，必須有自己的工作思路，有創新的意識，要想方設法，要用心。另外，必須有不拋棄不放棄，不達目的不罷休的勁頭。”
　　
　　豐富館藏建設，搞好利用服務
　　馬金鳳是我國著名的豫劇表演藝術大師，在她70多年的藝術生涯中，形成并積累了數量眾多、內容豐富的藝術檔案。因老人忙于演出，檔案堆積家中，保管不善，部分檔案霉變和缺失。耿慶蓮多次帶領局館領導專程拜訪，邀請老人來館參觀，拿出合理的整理方案，讓工作人員上門服務，購置專門的防磁柜，解決其后顧之憂。將大量的音像檔案征集入館，專設了展廳。實現了藝術家、檔案部門與利用者三方共贏。
　　提起洛陽市檔案局館的特色檔案，耿局長如數家珍，娓娓道來：“洛陽市檔案局還引進了一批清代和民國時期的珍貴檔案及國務院公布的非物質文化遺產檔案。將手繪紅軍長征路線圖、中科院院士檔案、‘世郵’檔案、黨和國家領導人到洛陽視察檔案全部接收進檔案館。”“在服務經濟建設上面，由于洛陽市民營企業發展迅速，已占市場的百分之六十以上的份額，按市場經濟發展的要求，民營企業要全部建立檔案。一是制定下發了《民營企業建檔規定》。二是在大中型企業建立了信用檔案。洛陽大中型企業較多，產品要想打出品牌，在國內和國際市場占有一定份額，對信用檔案要求很高。召開了全市大中型企業建立信用檔案的現場會，以現場會促進推動全市大中型企業建立信用檔案。三是建立重大項目檔案，也是國家局和國家發改委要求的，無論大新區還是高新區，重大項目很多，重大項目檔案為經濟結構調整作出了一定貢獻。四是在全市社保系統、醫保系統建立了規范的社保醫保檔案，為老百姓切身利益服務，以人為本，為經濟的快速發展提供保障作用。五是建立了農業農村檔案，為農業經濟發展作出了貢獻。洛陽市是農業大市，也是林業大市，去年，省檔案局、林業廳在我市欒川縣召開了全省林業檔案研討會，建立農業農村示范縣。現在的農業農村，政務公開檔案、第三產業發展檔案、養殖業加工業檔案，對經濟發展和穩定整個農村起到了很重要作用。第六也是洛陽檔案工作最有特色的地方，新檔案館，從建成到創建成國家一級館，功能齊全，愛國主義教育基地的規模較大。洛陽歷史上人物和事件較多。解放以來，洛陽市有三大優勢——重工業優勢，科研院所較多，開放城市又是旅游城市，我們在方方面面用文字圖片進行了展示。”
　　2002年以來，國家檔案局提出了開展已公開現行文件利用工作。耿局長多次與有關部門領導溝通，促成市委辦、市政府辦下發了《關于向市檔案局報送現行文件（資料）的通知》，于2004年10月21日，在市行政服務大廳設立了現行文件查閱窗口。她要求工作人員“百姓事情無大小，百姓事情無緩急”，要以實際行動溫暖百姓的心，增強百姓對政府的信任度和情感。現行文件利用工作開展以來，產生了良好的社會效果，不少百姓來信、來電表達了感謝之情。與此同時，耿慶蓮要求機關各部門及全體工作人員解放思想，轉變觀念，認真開展檔案服務機制創新工作，并積極協調各方面的工作。全市200個社區全部建檔，企業信用檔案工作在全市大中型企業中廣泛開展；檔案目標管理工作取得新的成績，40個企事業單位檔案工作達到國家一級、二級先進標準，榮獲國家級先進稱號的單位數量在全省名列前茅；檔案利用工作取得了前所未有的好成績。原洛陽礦山機械設備廠被中國國際信托投資公司兼并，在償還貸款問題上，因簽署協議時是“并入”還是“進入”引起爭執，為此，市檔案館拿出原始憑證，耿局長指示檔案館館長攜帶檔案原件跟市領導一同到國家財政部，最終，解決了這一糾紛，為洛陽市挽回了4187萬元的經濟損失。
　　為更好地提供利用服務，在她的帶領下，洛陽市檔案館編制了《中國共產黨洛陽市委員會領導名錄》、《洛陽市檔案局（館）全宗情況概覽》、《洛陽鄉鎮概覽》、《河南省洛陽地區建國以來自然災害紀實》、《中共洛陽地區機構沿革概況》、《古代洛陽大學教育專題概要》等十余種專題，及《中共洛陽市委黨代會簡介》、《洛陽市人代會簡介》、《洛陽市工代會簡介》、《洛陽市青代會簡介》、《洛陽市婦代會簡介》等多種編研材料。受到社會各界的廣泛好評。
　　
　　職工冷暖掛心頭
　　“2004年底，解決了市局兩個館全體干部參照公務員問題，這在全省是比較早的。大家有了政治待遇和經濟待遇都很高興。檔案部門的親屬在外找工作難啊！在未參照公務員的時候，解決了檔案部門五個子弟、兩個家屬的就業問題。最近，市里給更新了兩部車，老干部看病也方便了。”耿局長說這些時是輕描淡寫的，但我知道，她為此一定付出很多，“餡餅”不會從天而降，是要去跑去要去磨工夫的。
　　在解決參照公務員的同時，她也解決了兩個檔案館領導班子、一個助調變實職，24位同志享受正、副科級虛職待遇。為調動同志們工作積極性，耿局長在廣泛調研的基礎上，果斷地在局館實行干部人事制度改革，采用競爭上崗的辦法，使德才兼備的12位同志走上領導崗位。并多次找市委常委一班人，解決了檔案館19位同志到新區集資購買住宅房的問題。
　　“在工作、生活中，耿局長就像位大姐，盡她所能，不遺余力幫我們解決困難。”來自各不同科室的科長、科員們聚在局會議室，動情地談起了耿局長。
　　“我母親原來是這個單位的，耿局長時常詢問她的病情，還告訴些治病的小偏方。我心里熱乎乎的。”
　　“檔案局改制前，檔案館是二級機構，職工的孩子想上市直幼兒園要掏高價。耿局長到檔案局后，一位職工找她幫忙，局長想其他干部職工也會遇見此類問題，就一次次找相關領導說好話，不僅解決一個孩子問題，以后館里的孩子都可以平價上市直幼兒園了。”
　　“單位申報新館時材料特別多，我的孩子小，局長讓我到時間回去，自己干活到后半夜。累了趴在辦公桌上睡著了。”“她經常加班太晚，到食堂一點菜都沒有了，師傅只好給她下碗面，再炒個雞蛋應付。”
　　
　　“我們剛搬到新館，家都很遠，交通不方便，單位附近也沒有公交車，耿局長找到市委、市政府相關部門，去年下半年，公交二號線到了門口，站名就叫‘檔案局’。”“她專門建了職工食堂，并為大家安排了集體宿舍，中午有地方休息了，還有太陽能可以洗澡。并設了健身房、卡拉OK室和棋牌室、閱覽室。”
　　“說起食堂，前段時間，消防上說使用明火不安全，就叫停了。她去省局開會，專門去看電磁爐，現正在換電纜。那電磁爐可不是一般家用的啊，很貴，得一萬元呢。在涉及大家利益方面，局長很大氣。”
　　“耿局長很孝順，一回家里就幫老人干活。有次收被子，腳踩著坑扭住腳了。她堅持上班，上臺階一個個挪，腳脖子腫得嚇人，十多天后才發現是骨折。”“檔案館正搬家，庫房里全是女同志領著干，和耿局長的帶頭作用有很大關系。由于空調先移走，庫房里像洗桑拿，局長怕大家中暑，買來冰柜，每天批發冰棍西瓜，讓大家吃了降溫。最后的押車過程，是較危險的環節，局長在老館守著，同志們一車車押運。”
　　“局長當初為單設我們科腿都快跑斷了，將原來兩個業務科合為一個，騰出一個機構設法規科。有次省里要求辦檔案執法班，書買回來，人員全部免費培訓。在她的支持下，法規工作連續幾年獲市里表彰。”
　　“搬家時，原來要請部隊沒請到，耿局長就找市委書記要來武警，全局上陣。信息化建設原來十八個地市倒數第一，她來后，不停找市長，投資四百余萬元，很快打了翻身仗。”“創建國家一級館時投資六百多萬元，這資金怎么來的？她不停找的！設計裝修，包括所有的布展，她親力親為，當場打電話決策實施，很多都應是我們年輕人干的活兒啊。”“和她去開會的路上，她說的全是工作上的事，但畢竟是五十多歲的人了，有時說到前面后面就忘了。這是累的啊！”
　　
　　做自尊自強的女性
　　接受我采訪的間隙，耿局長愛說的一句話是：“作為女性，干事業不容易，一定要珍惜機會。”“要自尊、自強、不卑不亢，老老實實做人，認認真真做事。”“我在武漢市公安局內保處時，組織上把我抽出到基層派出所和分局幫忙工作。江漢分局的女局長叫姚干，她是公安系統的勞模，也是一位破案標兵。敬業精神強，作風大膽潑辣，與人為善，對我影響很大。還有一位姓萬的同志，不管對領導還是同志，敢于堅持自己的見解，大膽給領導提合理化建議，為人誠懇。”耿局長說，“洛陽市委前任書記連維良，現在的鄭州市委書記，他在大會小會上常講一句話：‘細節決定成敗。’這句話很經典，對我影響很大，要想做成一件事，必須認認真真扎扎實實，投機取巧做不好。”
　　“老父親解放戰爭時期參加革命，在部隊衛生部門干了一輩子，對待工作一絲不茍，為人謙虛，沒有官架子，一切服從組織安排，從不提要求。他曾經說了一句話：‘不管是你的上級、同級還是下級，對你說的話都是對你的信任，不管以后你們關系如何，都不能把這些話抖摟出去，這是個道德品質問題。’”
　　“我很年輕就任西工區副區長，猜忌、說風涼話、不信任我能干好的都有，我全都當成努力工作的動力。”
　　“我從婦聯到檔案局，這都是女性較多的地方。分兩種，事業型的，不用揚鞭自奮蹄。家庭型的，考慮家庭多些，考慮工作少些，要因人制宜、合理引導。”
　　“中國是封建社會演變過來的，家庭男主外，女主內。不管女同志干到科級還是縣級，要想法協調好事業與家庭的關系。要把和丈夫的關系處理好，要多表揚人家，成功也有人家付出的一半；二是要多干家務，不能在家也是領導樣兒，要‘上得廳堂，下得廚房’。陳慕華來洛陽很多次，回家時也是自己拎籃子買菜做飯。我很幸運，把孩子托付給老人，從一歲半一直到上幼兒園，也適當減輕了丈夫的負擔。但一旦出現工作和家庭的矛盾，必須以事業為重。愛人曾因心臟病住院，時間很長，住院期間我要到外地參加會議，會議很重要，我毅然去了。當然，也要給愛人講清楚做好工作，取得他的諒解和理解。”
　　耿局長講了個趣事，她當副區長時，有人給愛人開玩笑說他當上“院長”了，愛人聽后很不高興，因他是軍醫，耿局長說，醫院院長當然好了，愛人生氣地說：“人家說的是幼兒園園長。”
　　“為了我的事業，愛人確實做出了犧牲，一回家里，我盡量多干家務，多給愛人分擔些。在鄭州上省委黨校時，我每周坐火車回來一次，做飯洗衣服，將一周所需的掛面買好，衣服找好。”耿局長有些動情，“干著喜愛的事業，又有個溫暖的家庭，我很幸福！”
　　快結束采訪時，為落實國家扶助中西部貧困縣建檔案館的資金情況，中午，該縣縣長設了飯局。在桌上，她給縣長連續敬了兩杯酒，并為該縣檔案館副館長落實待遇求情：“這位同志一直兢兢業業，二線后還每天堅持工作，希望縣長能將此事解決為盼。”并一飲而盡，其實，她真的不勝酒力，到省局都是領導們的重點保護對象。
　　今年就要到退二線年齡的耿慶蓮局長，心里想著工作，想著同志們，唯獨沒有想著自己。
　　向耿局長致敬！祝她健康幸福快樂！
　　
　　（摘自《檔案界》網站）