質疑“以《檔案法》為武器”說

　　1“以《檔案法》為武器”提法不妥當
　　“以《檔案法》為武器”，是檔案工作者使用頻率很高的一個詞組，經常見于檔案報刊。筆者認為，這種提法不妥當，其認識有偏差。因為，“武器”是用來對付敵人，而不是用來對付自己人的，把《檔案法》當做“武器”來使用，搞錯了檔案行政管理部門與檔案行政管理相對人的關系，有把檔案行政管理相對人當做“敵人”來對付之嫌。如果說，這僅僅是一種比喻，那也不妥當。因為，“武器”從來是對別人不對自己，而《檔案法》對各級檔案行政管理部門和各級各類檔案館也都有規定和約束，它們都是《檔案法》管理的對象，把《檔案法》當做武器，實際上，是將檔案行政管理者自己置于《檔案法》的約束之外了。
　　“以《檔案法》為武器”說法的提出和廣泛使用，應該說，是有歷史原因的?！耙苑蔀槲淦鳌钡奶岱?，來自“改革開放”前對法律的認識。那時，我國的法律還很少，只有《刑法》等少數幾部法律。在我們所受的教育中，法律都是專政工具，是對付破壞分子，保衛國家和人民群眾生命財產安全的武器。但是，隨著國家改革開放和法制化的進程，我國的法律已經不僅僅是專政工具，更多是調整社會主義市場經濟條件下，不同利益主體之間的多種多樣的法律關系。這些法律關系中，大多數不是敵我矛盾，而是人民內部矛盾。這種變化，本應該使檔案人對法律的認識也有所改變，但檔案人的認識卻沒有跟上這種變化，仍然停留在“改革開放”前或“改革開放”初期。這也從一個側面反映出檔案人法律知識更新相對遲緩。
　　
　　2“以《檔案法》為武器”說的不利影響
　　“以《檔案法》為武器”說混淆了一些法制概念，給檔案行政管理工作帶來了不利的影響。其一，混淆了不同法律部門間的區別。我國的法律部門主要包括：憲法、行政法、民法、刑法、經濟法、訴訟法、勞動法、自然資源法和環境法、軍事法、國際法等。其中，行政法、刑法、民法是現代法律體系中的三大基本法律部門。不同法律部門間存在著明顯區別?！稒n案法》從其性質上看，是一部行政法，屬于行政法體系。其二，混淆了法律所調整法律關系的區別rlnSDOWCyYbMarnBKBfr2A==。這里，僅對行政法、刑法、民法三個主要法律部門做一個比較。所謂“行政法”，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中，而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱?！靶姓ā笔怯梢幏缎姓黧w和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等若干部分組成。行政法的重心是控制和規范行政權，保護行政管理相對人的合法權益?！靶谭ā笔且幎ǚ缸?、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權的統治階級為了維護本階級政治上的統治和經濟上的利益，根據其階級意志，規定哪些行為是犯罪并應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。刑法又有“廣義刑法”與“狹義刑法”之分?！皬V義的刑法”是指一切規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規范的總和。“民法”，是規定并調整平等主體的公民間、法人間及公民與法人間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。民法與人們的日常生活密切相關。從上面的比較看，不同法律所調整的法律關系是不相同的，這些不同的法律，有些是“武器”，有些則不是。從行政法所調整的法律關系看，行政法不應該是行政機關進行行政管理的武器，而是行政機關在行政過程中應該遵循的“規矩”。
　　“以《檔案法》為武器”說對檔案工作，特別是對檔案法制工作造成了一些不利影響。一是搞錯了檔案行政管理部門與行政管理相對人之間的關系。雖然，行政主體在管理關系中占主導地位，因行使行政職權而引起的管理和被管理的關系具有不平等性。但行政法的作用主要是：維護社會秩序和公共利益；監督行政主體，防止行政權力的違法和濫用；保護公民、法人或其他組織的合法權益。從這個意義上講，檔案行政管理部門與行政管理相對人之間的關系，除管理與被管理關系之外，還有服務與被服務的關系。但都是用不著“武器”的關系。二是將檔案行政管理部門自己置于行政法和《檔案法》的約束之外，明顯地有悖于“依法行政、依法治檔”的基本原則。
　　在我國社會主義法律體系基本建成的今天，有必要重新審視一下“以《檔案法》為武器”的提法。同時，加快法律知識的普及與更新，在檔案工作中，做一個知法懂法的明白人，已經成為檔案人急需補上的必修課。
　　
　　（劉東斌組稿作者單位：開封大學來稿日期：2011-04-19）