檔案行政執法問題

　　滄海一粟：檔案行政執法問題一直是個熱門話題，對其解讀或理解也常說常新。比如，“法”的具體內涵或內容是什么、“檔案”的具體內涵或內容是什么、檔案行政執法的主體是誰、如何進行檔案行政執法，等等。
　　劉子芳：檔案行政執法中的“法”，我認為，就是指檔案法律法規。這些法律法規有四種類型：一是檔案法律。就是專門性的檔案法律——《檔案法》和其他法律中有關檔案事務方面的條款，如《刑法》第三百二十九條。二是檔案行政法規。這類法規有專門性的檔案法規《檔案法實施辦法》和其他法規中有關檔案事務方面的條款，如《婚姻登記條例》第十五條。三是地方性檔案法規。主要指依據《立法法》有關規定，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會以及較大市的人民代表大會常務委員會制定的，由常務委員會發布公告予以公布的專門性檔案法規和其他法規中有關檔案事務方面的條款，如《河南省檔案管理條例》。四是檔案規章。主要包括國務院部門檔案規章和地方政府檔案規章，如《會計檔案管理辦法》等。需要說明的是，檔案行政機關在執法過程中，對上述四類法律法規、規章要區別對待，要注意不同法律法規條文調整的對象，不可越權執法，如《刑法》第三百二十九條的規定，涉及刑事犯罪，檔案行政機關在查處時，應按有關法定程序向司法機關移交。
　　王宇靖：這里，“法”的具體內涵或內容，至少包含三方面的內容：一是檔案法律。主要包括《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》。二是檔案法規。主要包括國家檔案局和各省、自治區、直轄市檔案局制定的有關檔案工作方面的規章、制度、辦法，以及各省、自治區、直轄市和副省級計劃單列市人大常委會、政府制定的有關檔案管理方面的規定、辦法、條例等。如《機關檔案工作條例》、《河南省檔案管理條例》等。三是與檔案工作有關的其他方面的法律、法規的相關條款和規定。如《中華人民共和國憲法》等。
　　錢慧娟：“檔案行政執法”里的“法”，我認為，是國家依照立法程序制定頒布的關于檔案方面的法律、法令、條例、決定、規章、通則、辦法等規范性文件的總稱。廣義來說，它既包括檔案基本法，也包括有關調整檔案關系的法律、法規和行政規章。狹義理解，“法”即《中華人民共和國檔案法》。檔案行政執法的“主體”，我認為，是國家各級檔案行政管理部門。其他國家行政機關、社會團體非經法定授權，一般沒有行使檔案行政執法的權力。
　　成長中的小樹：我認為，關于狹義的“法”，理解為《檔案法》似有不妥，而劉子芳對“法”的理解——檔案法律法規，更為妥當些，也就是錢慧娟表述的廣義的“法”——檔案基本法與有關調整檔案關系的法律、法規、行政規章。關于廣義的“法”，應包括三個方面：檔案法律、檔案法規以及與檔案工作有關的其他方面的法律、法規的相關條款和規定，也就是王宇靖所理解的“法”的內涵。關于檔案行政執法的“主體”，簡單表述為國家各級檔案行政管理部門似乎有些空泛，因為，真正從事具體的檔案行政執法活動的，是國家各級檔案行政管理部門內部的執法機構及其工作人員，盡管他們是代表國家各級檔案行政管理部門從事檔案行政執法活動的。
　　Guodongsheng：“法”的具體內涵或內容是什么？我想，除了國家部門制定的檔案法律、法令、條例、規則、決定、命令、判例、慣例等檔案法規外，還應該將檔案法治意識列入其中。一是全社會的檔案法治意識，這種意識一旦形成，其監督力量不可低估；二是檔案專業圈內人士的檔案法治意識。
　　張燕鳴：我認為，“檔案”的具體內涵或內容，至少包含幾方面的內容：一是檔案。具體包括檔案實體和檔案信息。二是檔案設施。具體包括檔案館、室庫房及相關配套的技術設施。三是檔案裝具。具體包括檔案柜架、檔案盒等。四是檔案工作。具體包括檔案工作的收集、整理、鑒定、保管、檢索、統計、編研、利用等八個方面。五是檔案制度。具體包括有關檔案管理的各種規章制度。六是檔案人員，具體包括檔案管理人員（主要指管理檔案工作的有關領導人員）、檔案工作人員（主要指具體從事檔案工作的人員）和檔案利用人員（即檔案用戶或檔案利用者）。
　　滄海一粟：把檔案館、室庫房納入檔案設施范疇值得商榷，不如分為檔案館（室）舍（包括辦公室和庫房）及檔案設施兩方面較為恰當。另外，對檔案人員的解讀也值得商榷，比如，把“檔案管理人員”解讀為“管理檔案工作的有關領導人員”雖有新意，但恐難得到大家認同。
　　Guodongsheng：檔案行政執法的主體是誰？是“縣級以上檔案行政管理部門”，這是《檔案法》的規定。《檔案法》還有“有關主管部門”的規定，我國的檔案執法主體不止一個，而是多個。比如，最近，國家檔案局、監察部、人力資源和社會保障部聯合起草了《檔案違紀違法行為處分規定》。出賣、轉讓檔案，倒賣檔案，檔案出境違法，有時，要工商局、公安局、海關做主體。有部門所轄單位發生檔案違法的，其部門也是執法主體。有的構成犯罪，要追究刑事責任，法院、檢察院就是執法主體。總之，我贊成我國縣級以上檔案行政管理部門是檔案執法主導主體，但還有其他眾多檔案執法主體，檔案局不可忘記自己在其中的協調責任。如何進行檔案行政執法？應重視三點：一是強化檔案法制宣傳。二是完備檔案法律法規規范體系。只有中央、省的檔案法律法規規范還不夠，縣一級要有具體貫徹的規范，立檔單位也要有相應的規章。三是提高檔案執法效力。不在于執法隊伍人數多少、能力大小，要動起來，有工作效率、有影響力。
　　小魚兒：《檔案法》第六條第二款規定，縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業。但在實際執法過程中，執法主體卻往往礙于面子，流于形式。
　　80新手：除了《檔案法》、《檔案法實施辦法》以外，多年來，國家檔案局單獨或聯合有關部門共同制定了100多件檔案規章，已基本形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章體系在內的檔案法律法規體系。隨著《檔案法》的深入貫徹實施，每年，我們都依照慣例開展檔案行政執法工作，但與依法治檔的要求相比還有差距，具體表現在：檔案行政執法人員的行政執法意識還不夠強；檔案法律、法規還不夠完善；檔案行政執法手段和方式還有點單一；檔案行政執法程序還不夠規范。
　　張小寶：在檔案行政執法過程中存在諸多問題。概括起來，主要包括三大方面的問題：一是被檢查單位存在的問題，主要有：不按時歸檔和移交檔案；檔案資料缺斤少兩；檔案室防護措施不完善；業務水平低，檔案意識不高；檔案管理規章制度不健全；檔案管理手段滯后。二是檔案法規本身存在的問題，主要有：檔案法律法規不健全，影響執法效率；檔案行政執法手段和方式單一，影響執法效果；檔案行政執法程序不規范，造成行政處罰無效；對檔案違法行為行政制裁乏力，達不到預期效果。三是檢查人員本身存在的問題。檔案行政執法隊伍素質有待提高，執法人員的執法意識和能力水平不高。在實際工作中，特別是縣級檔案行政管理部門，缺少專門的行政執法組織機構，沒有設置專門的執法隊伍，執法人員身兼數職，臨時拼湊，沒有經過專業培訓，素質低。在執法過程中，執法依據不明確或不適當，或執法程序不當，不敢執法、不會執法，導致執法行為流于形式和“走過場”，大大削弱了執法檢查效果。
　　追夢人：現在的檔案行政執法在一定程度上流于形式，執法隊伍不健全，執法人員法律意識淡薄，執法時往往礙于面子，難以硬起手腕。前些年，我們根據實際情況，采取系統聯合檔案行政執法，協同人大、主管業務部門一起，在一定程度上，取得很好的效果。
　　馬帥章：檔案行政執法有利于國家檔案法律法規的貫徹實施，有利于國家檔案部門職能的有效發揮，有利于檔案事業的順利發展，有利于提高檔案管理水平和檔案工作的質量和效率，保證檔案的安全完整與有效的開發利用。檔案行政執法還離不開檔案的標準化工作，檔案工作標準是為了指導和促進檔案工作的順利發展，以檔案和檔案工作為對象所制定的各種規范的專業標準。在進行檔案行政執法過程中，應適時地結合檔案標準，有效督察和處理各種相關性問題。
　　nidaichuan：檔案行政執法作為一項實踐問題，說白了，就是有法可依與有法必依的問題。在我看來，有法可依，就是在檔案執法前，普及執法人員的檔案執法知識，使其知曉檔案執法涉及哪些法律法規甚至相關條款。而有法必依則是指在執法過程中，“審計”檔案法律法規的執行情況，檢查檔案人與組織在檔案活動中“依法”與“違法”及“非法”的情況。
　　張奇明：如何開展檔案行政執法，我認為，應注重三點：一是執法人員要知法；二是要依程序執法；三是要公平、公正執法。作為基層檔案部門的行政執法人員，首先，應該明白，執法的目的不是為了處罰誰，而是為了糾正偏離檔案法律法規的不當行為，以期建立良好的檔案工作秩序。檔案行政執法應與檔案法制宣傳教育緊密結合，讓檔案法律法規深入人心?？h級檔案行政管理部門在開展檔案行政執法時，最大的軟肋是難以逾越人情關，多是不溫不火，不能讓被執法單位（個人）記住違背檔案法律法規應付出代價。上世紀90年代初，我縣對縣紀委進行了行政處罰，對于凈化當時的檔案工作環境起到了很好作用。
　　迷途老馬：檔案行政執法問題，我認為，最重要的還是觀念問題，里面就有過人情關的問題。人情關在執行公務時難免會遇上，我的理念是“管理管理，不管不理”。去行政執法，是我的職責所在，不是找你的麻煩，是在幫助你改進工作。當然，要講究工作藝術。比如，遇到難纏戶、問題戶，又是熟人關系，怎么辦？我的工作方法一般是先情理后法理。先動之以情，苦口婆心讓他們知道檔案工作的重要性，然后，對他們曉之以法，宣傳檔案法律法規，讓他們了解檔案工作也是有法律來依照和規范的，做得不好同樣要受法律的制裁，情理法理并用效果還是很好的。因為，行政執法是手段，促進我們的檔案工作才是目的。
　　
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