如何加強檔案行政執法監督

　　檔案行政執法監督是國家法律監督中重要組成部分，是依法治檔的重要環節，亦是檔案法制建設的一個重大課題。但在實際工作中，不同程度存在著有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，個別單位和個人侵犯了檔案行政法規賦予公民的合法權利、踐踏了法律的尊嚴、有損檔案行政管理部門的執法形象。我們務必確立檔案行政執法監督工作的重要地位，使檔案行政管理由“弱”變“強”，更加規范化。
　　
　　1檔案行政執法監督的含義
　　檔案行政執法監督檢查是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的權利。國家檔案局在《檔案行政執法監督檢查工作暫行規定》中明確規定：“國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監督執行檔案法規的機關，依法行使檔案行政執法監督檢查權，并依法對違反檔案法規的行為進行查處?！鄙鲜鲆幎ū砻?，檔案行政管理部門是名副其實的行政執法機關，因此，它有權依法行使檔案行政執法權和行政執法監督檢查權。檔案行政執法監督是對檔案執法活動的法律法規依據進行審查，對檔案執法行為的合法性進行評價，對違反《檔案法》及有關檔案法規的行為予以懲處，并在此基礎上，對檔案執法活動的各方面工作加以正確的合法性指導。其主要包括內部和外部兩方面的監督：一是內部監督，主要指在檔案行政管理系統內，上級檔案行政管理部門對下級檔案行政管理部門及內部專門行政監督機構對檔案行政執法的監督。近年來，隨著檔案工作法制化進程的推進，檔案行政管理部門相繼出臺了一系列檔案方面的規范性文件，并發揮著不可忽視的作用。為防止檔案行政管理部門制定的規范性文件內容與國家檔案法律、法規性文件不統一，甚至相抵觸的現象，檔案行政執法監督部門應加強對這些文件的審查。二是外部監督，是指檔案行政管理系統以外的國家權力機關、國家司法機關、社會團體和人民群眾等對檔案行政執法活動的監督。
　　
　　2檔案行政執法監督存在的主要問題
　　目前，從事檔案行政執法監督工作的人員雖然熟悉檔案業務工作，但大多數人員沒有系統全面的法律法規知識，缺乏執法經驗，底氣不足。再加上我國現階段還沒有一套完善的法律監督體系作為檔案行政執法監督的配套立法體系，從而導致檔案行政執法監督程序不清，遇到問題不知從何著手；執行不力導致一些問題屢次出現。因此，加強檔案行政執法隊伍建設，培訓提高檔案行政執法人員刻不容緩，迫在眉睫?！稒n案法》與其他法規的矛盾和沖突，也是影響檔案行政執法監督工作的一個重要方面。這些問題，不僅影響檔案行政管理部門的形象，而且，還會削弱檔案行政管理部門開展執法監督的效果。
　　
　　3加強檔案行政執法監督的幾點建議
　　3.1加強隊伍建設，提高依法監督意識。檔案行政執法監督隊伍的素質如何，直接關系到檔案行政執法監督的成效，因此，要著眼于建立一支思想政治覺悟高、紀律性強、作風正派、業務熟悉、精通法律知識的高素質檔案行政執法監督隊伍。要善于發揮各種監督的作用，不斷拓寬人民群眾監督檔案行政執法的渠道、創新監督方式，最大限度地把檔案行政執法置于人民群眾的監督之下，并鼓勵和支持新聞媒體對違法行政行為進行曝光。
　　3.2保障執法監督經費，確保工作正常開展。各級檔案行政管理部門應保障檔案法律、法規的業務培訓經費，保障檔案行政執法和檔案行政執法監督工作的正常進行。政府應加大對檔案行政管理部門資金的投入，如購置執法車輛和違法取證所需設施、設備。
　　3.3 制定專門法律，使檔案行政執法監督法可依。檔案行政執法監督必須有完善的法律體系作為基礎。目前，執法監督的程序法規不構成體系，削弱了檔案執法監督的力度。健全具體條款、制作操作性強的法規、規章和相關監督條例，強化制約功能，是亟待解決的重要任務。根據檔案行政執法監督的現狀，建立健全條款較細、操作性較強的法規、規章，完善有關監督條例法規，強化制約功能。這就要求加強立法工作，加快有關監督條例和監督法的制定。要制定一系列專門監督法律，特別是研究制定執行監督的形式、程序和手段，依靠法制，解決監督難、監督不到位、監督不力、監督弱化的問題，實行科學、合理、有效的監督。
　　
　　4完善檔案行政執法監督程序，實施目標管理
　　要完善檔案行政執法監督的各項程序，核發檢查證件，做到監督檢查有序、合法。同時，要將檔案行政執法監督工作納入各級各部門的年度目標管理之中，加強檔案常態行政執法監督，建立起公開、公平、公正的評議考核制和執法責任追究制，為依法治檔、依法行政的深入開展提供有效監督，促進這項工作向制度化、規范化的軌道發展。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽洗髮W經濟學院來稿日期：2011-04-16）