關于國有企業黨建科學化的幾個問題

　　〔摘要〕 國有企業黨的建設科學化，就是在建設中國特色現代企業制度的條件下，按照國有企業發展規律、中國共產黨執政規律和自身建設規律的基本要求，不斷推進國有企業黨的建設和企業各項工作落實的過程。國有企業黨建科學化要堅持黨對國有企業政治領導的原則，堅持圍繞企業中心開展工作的原則，堅持通過黨建工作促進企業責任落實的原則。實現國有企業黨的建設科學化，必須堅定不移地推進改革，必須在提高企業領導班子能力方面下工夫，必須形成對國有企業工作的科學評價考核體系。
　　〔關鍵詞〕 國有企業，黨建科學化，基本內涵，基本原則，重點要求
　　〔中圖分類號〕D267.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0005-03
　　國有企業黨組織是黨在國有企業中全部工作和戰斗力的基礎，提高國有企業黨的建設科學化水平，對于充分發揮國有企業黨組織的政治優勢，促進企業科學發展，以及推進整個黨的建設科學化，都具有十分重要的意義。
　　一、國有企業黨建科學化的基本內涵
　　科學化的本意就是認識、把握和遵循規律。所以，國有企業黨建科學化，首先要求按照科學規律推進國有企業黨的建設。這規律，既包括中國共產黨自身建設與活動的規律，也包括國有企業根據現代企業制度建設的內在要求而運行的規律，還包括國有企業黨組織在現代企業制度條件下強化自身建設和發揮自身功能的規律。而所謂認識、把握和遵循規律，就是在認識規律的基礎上，形成指導國有企業黨的建設正確發展的科學理論、科學制度和科學方法，再把這一理論、制度和方法用于企業黨的建設實踐之中的過程。所以，國有企業黨的建設科學化，就是在建設中國特色現代企業制度的條件下，按照國有企業發展規律、中國共產黨執政規律和自身建設規律的基本要求，通過企業內部各項制度建設和體制機制的完善，加強黨對國有企業的政治領導，加強企業黨組織自身建設，確保國有企業有效承擔經濟責任、政治責任和社會責任，不斷推進國有企業黨的建設和企業各項工作落實的過程。
　　按照國有企業黨的建設科學化這樣一個目標，實現國有企業黨的建設科學化，就必須把加強黨對國有企業的領導、體現現代企業制度的本質要求和推進國有企業科學發展三者有機統一起來，把保證國有企業更好地履行經濟責任、政治責任和社會責任三者有機統一起來，確保黨組織科學地參與決策、主導用人、有效監督，全面提高黨建工作質量和企業核心競爭力，從而形成有利于發揮黨組織先進性、鞏固黨的執政基礎和促進企業科學發展、實現企業勞動者共同富裕的良好局面。
　　具體來說，實現國有企業黨建科學化，首先要形成符合中國特色現代企業制度條件要求的國有企業黨建科學理論。國有企業黨的建設科學理論要求我們把馬克思主義關于無產階級政黨建設的基本理論和中國現代企業制度條件下黨的建設實際相結合，深入研究在新的社會歷史條件下推進國有企業黨的建設的現實條件，研究推進黨的建設和促進國有企業科學發展的內在聯系，研究把黨的建設融入國有企業中心工作和企業管理的相關原則、機制、途徑和方法，研究黨的組織活動規律與現代企業制度運行規律之間的結合點，研究黨的思想政治工作與企業文化建設、精神文明建設相互統一的規律性要求。
　　其次，要形成符合中國特色現代企業制度要求的國有企業黨建科學制度。第一，制度要合乎國有企業經營運作的基本規律和在這一領域黨的自身建設與活動規律的客觀要求，具有清晰明確的規定內容，減少彈性，便于在實際工作中具體操作。第二，制度不僅要有實體性內容，而且要注意程序性內容；不僅要有明確的活動和行為規則，而且要有保證這些活動和行為規則真正落到實處的相關措施規定。還要避免那類只有各種“不準”，但對于違背了“不準”卻無能為力的所謂制度。第三，制度要注意體系性。國有企業黨的建設涉及很多方面的制度，如領導制度、決策制度、干部選拔任用和管理制度、黨員教育管理制度、黨內民主制度、監督制度等等。這些制度如果在內容和操作程序上不配套，構不成體系，甚至相互之間有沖突、有矛盾，那制度的效力就會大打折扣。第四，要注意形成科學的制度環境。所謂制度環境，包括制度制定和執行的必要組織機構、人員安排、工作體制和機制乃至人們對待制度的觀念。如果制度制定出來沒有人負責落實，沒有人負責監督，或者由于體制機制不順暢在實際中無法得到貫徹，或者由于人們缺乏對待制度的正確觀念不重視制度的執行，那么制度也會失去應有的意義。
　　再次，要形成符合中國特色現代企業制度要求的國有企業黨建科學方法，并把這些方法貫穿于實際工作的各個方面。過河要先解決橋或船的問題，沒有正確的方法支撐，國有企業黨的建設在實際中也很難按照預定目標順利進行。這里的方法，當然首先是馬克思主義科學的方法論原則。但是，具體到工作中，則必須把這種方法論原則和國有企業黨的建bBMsUftO2ipVq2xrmzQLtw==設實際相結合，形成實際工作中具體操作層面的方法。例如，在現代企業制度條件下做好黨員隊伍管理和職工思想政治工作的方法，正確處理和協調企業內部各種關系形成有利于企業黨的建設發展的良好環境的方法，推進企業文化建設和精神文明建設的方法，等等。
　　二、國有企業黨建科學化的基本原則與衡量標準
　　為保證國有企業黨建科學化的實現，必須在實際工作中始終堅持國有企業黨建科學化的基本原則，并形成衡量國有企業黨建科學化的客觀標準。否則原則不到位，會使工作在實施過程中走樣；標準不科學，會使工作在實際中產生隨意性。
　　（一）國有企業黨建科學化的基本原則。從當前國有企業黨的建設面臨的新情況和新形勢要求來看，從中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨在執政中工作的固有規定性來看，從推進國有企業科學發展的要求來看，國有企業黨的建設科學化應始終堅持以下基本原則：
　　堅持黨對國有企業政治領導的原則。堅持黨對國有企業的政治領導，既是中國特色現代國有企業的政治優勢，也是國有企業黨的建設科學化的基本條件。1989年8月，黨中央下發的《中共中央關于加強黨的建設的通知》規定：“黨在企業的基層組織處于政治核心的地位。”十七大黨章明確指出：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。” 〔1 〕 （P83 ）堅持黨對國有企業的政治領導，對于確保國有企業發展的社會主義方向，在國有企業中貫徹黨管干部的原則和黨管人才的原則，都具有現實意義。因為，只有堅持黨對國有企業的政治領導，才能更好地保證黨的路線、方針、政策和國家的各項法律、法規在企業中切實得到貫徹執行，保證企業運行中各種重大問題的處理、重大事項的決策、重要人事的任免，以及企業的黨風廉政建設得到有效的監督。并為保證企業職工的各項權益得到落實，企業各方面人才的作用得到應有的發揮提供基本條件。
　　堅持圍繞企業中心開展工作的原則。企業是經濟組織，企業的發展，最重要的是要體現它的經濟效益。國有企業能否為社會主義作貢獻，也首先取決于企業在發展中能否使國有資產保值增值，所以，國有企業黨的建設，能否圍繞企業中心開展工作，保證企業的生產經營順利進行，促進企業科學發展，是企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵，也是國有企業黨的建設科學化的應有之義。圍繞企業中心開展工作，就要使企業黨的建設有利于企業全面深入地貫徹落實科學發展觀，有利于解決制約國有企業科學發展的體制機制問題，有利于推進企業建立健全現代企業規章制度、轉變發展方式，從而提升企業的核心競爭力。圍繞企業中心開展工作，還要通過加強企業黨的建設來推動企業的創新發展。國有企業黨的建設的創新，對企業整個工作的創新具有十分重要的意義，如黨的領導體制創新、組織制度創新、黨內民主制度創新、反腐倡廉制度創新、思想政治工作創新等等，都不僅會給企業黨組織本身帶來生機與活力，而且會給整個企業發展帶來生機與活力，因為黨的建設創新，會促進人的思想觀念轉變，激發人的積極性和創造性，還會從體制機制方面為企業創新提供更為有利的內部條件。圍繞企業中心開展工作，還要通過加強企業黨的建設來促進國有企業的和諧穩定。企業黨的建設包括基層黨組織維護和實現企業職工利益，協調企業內部各種關系，解決群眾工作生活中的困難和問題，調動廣大職工的積極性和創造性，以及黨員在企業生產經營實踐中發揮模范帶頭作用等等。所有這些對于構建一種有利于企業健康發展的內外部環境是很有意義的。
　　
　　堅持遵循企業發展規律的原則。國有企業黨的建設必須遵循企業發展規律，這是黨的建設推進企業發展的前提，也是保證黨的建設自身持續發展的基本要求。遵循企業發展規律，就需要明確黨組織在國有企業中的功能定位，在我國現代企業制度框架下正確處理好“新三會”和“老三會”的關系，把黨的組織機構設置、職責分工、工作任務融入國有企業的管理體制、管理制度、管理規范中，把黨組織參與國有企業重大問題決策與董事會依法決策結合起來。遵循企業發展規律，還需要從國有企業的實際出發，積極探索創新國有企業黨的建設管理體制。國有企業在不同的地區、行業、領域，會有不同的發展規模、組織形態和管理體制，所以，國有企業黨的建設既有一般性的共同要求，又會有各類企業中黨的建設不同的特點，要真正把黨的建設工作落到實處，就要求我們必須研究各類企業的特點，從實際出發做好企業黨建工作并不斷改進和創新國有企業黨的建設方式。
　　堅持通過黨建工作促進企業責任落實的原則。由于國有企業擔當著自身的經濟責任、政治責任和社會責任，因此，企業黨的建設的重要職能，就是促進企業更好地履行好自己的這些責任。從這個方面來講，國有企業黨的建設要通過發揮政治核心作用促進企業提高效益、健康發展，還要通過發揮政治核心作用保證企業發展的正確方向，使企業真正成為中國特色社會主義建設事業發展的中流砥柱，成為黨和政府應對各種經濟危機和重大突發性事件的堅強后盾。同時，國有企業黨的建設還要通過發揮政治核心作用，督促國有企業自覺履行各種社會責任，使國有企業成為構建社會主義和諧社會的重要力量。
　　（二）國有企業黨建科學化的衡量標準。科學化是對規律的遵循，而規律是能夠重復出現的東西。我們說一個事物的發展有規律，就是說在相同條件下，能夠出現相同的現象。既然如此，科學化就是能夠檢驗的，而這種檢驗，當然需要相應的衡量標準。
　　設置國有企業黨建科學化的衡量標準，首先要有利于國有企業黨建工作的順利開展，即按照中央文件精神的要求和企業發展的實際，形成合乎企業黨的建設科學定位、基本功能展示的組織結構和工作機制。其次，要有利于企業合乎自身規律要求的科學發展和現代企業制度的健全完善，有利于推進國有企業的改革。即通過加強國有企業黨的建設，使企業從決策到執行到監督都能夠更順利而科學地運行，使企業內部各方面的積極性和創造力能夠得到最大限度的發揮。再次，要有利于黨的建設整體目標的實現。國有企業黨的建設，是中國共產黨建設的一個組成部分，所以設置國有企業黨的建設科學化的衡量標準，必須放到黨的整個建設大背景下來考慮，使其能夠對整個黨的建設發揮積極的影響作用。
　　本著這樣一些基本原則，國有企業黨的建設科學化的衡量標準，就應該是：第一，保證國有企業黨的建設基本功能的充分發揮；第二，保證企業內部生產經營的順利運轉；第三，保證企業內部各方面積極性能夠得到充分發揮；第四，保證企業的各項經濟責任、政治責任和社會責任能夠得到切實履行；第五，保證國有企業黨的建設能夠對黨的建設整體工作發揮積極作用；第六，保證黨的各項方針政策和國家各項法規制度能夠在企業得到真正貫徹；第七，保證企業內部工作人員特別是領導成員能夠清正廉潔、忠于職守。
　　三、實現國有企業黨建科學化的重點要求
　　實現國有企業黨的建設科學化必須堅定不移地推進改革。從目前一些國有企業黨的建設實際來看，在國有企業中加強黨的建設，還有很多體制機制方面沒有完全理順的地方，如領導體制、監督機制、黨組織參與重大問題決策機制、黨組織維護職工權益的機制等等。這些問題的解決，都有待于通過深化改革，從體制、機制層面來解決。我們建立現代企業制度，本身就需要從中國的國情出發，不能照搬國外特別是西方國家現代企業制度的現成模式，就要考慮在中國必須堅持黨對國有企業的領導這個基本現實。
　　實現國有企業黨的建設科學化必須在提高企業領導班子能力方面下工夫。企業黨的建設能否搞好，領導班子是關鍵，所以，首先要提高領導班子成員對企業黨的建設重要性和必要性的認識。實踐證明，凡是黨的建設搞得好的企業，都是領導班子成員特別是主要領導認識到位，思路明確的企業。其次，要提高領導班子成員抓黨建工作的實際能力。企業黨建既然是一門科學，就會有自己工作的特殊要求，不熟悉或不十分熟悉企業黨的建設工作，就會在工作中找不到頭緒，抓不住重（下轉第11頁）（上接第7頁）點。工作也就很難抓出成效。再次，要增強領導班子成員對抓黨建工作的責任意識。有沒有責任感，對工作的態度是完全不一樣的。只有企業領導班子成員把抓好企業黨的建設工作當成自己工作的本分，當成自己工作的責任來認真對待，才有可能把這項工作做得更好。
　　實現國有企業黨的建設科學化，必須形成對國有企業工作的科學評價考核體系。對于國有企業黨的建設工作，現實中有些地方明顯存在把重要性、必要性都停留在文件上和口頭上的情況，就是人們常說的講起來重要，做起來不要。其重要原因就在于，一些領導認為生產是硬指標，黨建是軟指標。而形成這種認識也是因為我們的國有企業工作評價考核體系本身還不夠科學，沒有能夠真正對企業黨的建設和精神文明建設等方面的工作形成硬約束。這就需要在健全完善國有企業工作評價考核體系方面下工夫，把做好國有企業黨的建設工作作為考核的指標之一，把加強國有企業黨的建設從軟要求變成硬約束。
　　
　　參考文獻：
　　〔1〕中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2007．
　　
　　（作者系中共中央黨校黨建教研部副主任，教授、博士生導師）
　　
　　責任編輯 孟永華