山西新任縣委書記、縣長的所感、所思、所憂和所盼

　　〔摘要〕 為了解當前山西省新任縣委書記、縣長的思想動態和工作狀況，課題組在全省新任縣委書記、縣長培訓班進行了問卷調查。調查結果顯示，新任縣委書記、縣長普遍具有事業心和為民情懷，創造出工作成績和為人民辦點實事是其最大愿望；他們感到能基本適應崗位需求，對認真履行職責、推進事業發展充滿信心；他們對文山會海與頻繁應酬接待不太滿意，特別關注當前發展難題的破解；他們對下一步思考最多的是如何推進縣域經濟社會發展，期盼更加良好的發展環境和上級的關心、理解和支持。
　　〔關鍵詞〕 山西，新任縣委書記，新任縣長，思想動態，工作狀況
　　〔中圖分類號〕D668 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0008-04
　　2011年8月，中共山西省委在省委黨校舉辦了全省新任縣（市、區）委書記、縣（市、區）長培訓班，2010年6月以來新任職的縣（市、區）委書記和縣（市、區）長（以下簡稱“縣委書記、縣長”）共計114人參加了培訓。為了解他們的思想動態和工作狀況，我們以問卷方式進行了集中調查。該項調查共設計了七個問題：“在工作中您最滿意的三件事是什么？”“您最不滿意的三件事是什么？”“您最得心應手的工作是什么？”“您最不適應的事情是什么？”“最困擾您的三個問題是什么？”“下一步您最想干的三件事是什么？”“您最希望上級幫助解決的問題是什么？”調查得到了新任縣委書記、縣長積極認真的配合，有84位同志仔細填寫并及時報送了問卷。調查采用無計名方式，絕大多數同志客觀、誠實地表達了自己的看法和認識。通過這次調查，較大程度地掌握了當前縣委書記、縣長的精神狀態、工作狀況及其對一些問題的看法。
　　一、新任縣委書記、縣長普遍具有事業心和為民情懷，創造出工作成績和為人民辦點實事是最大的愿望
　　為了較為準確地掌握新任縣委書記和縣長的工作環境、工作實績和本人能力及事業追求，本次調查設計了一個問題：“在工作中您最滿意的三件事是什么？”縣委書記和縣長們的回答主要集中在以下幾個方面：
　　（一）對于當前全省及所在地區的發展環境表示贊賞和認可。以下幾種回答較有代表性：1.省委提出轉型跨越發展，再造一個新山西，營造了干事創業的氛圍；2.袁書記來山西后匡正了干部用人風氣，是山西人民的福氣；3.省委、省政府煤炭資源整合抓得好、抓得實；4.省委、省政府對推進縣域經濟更加重視；5.上級領導的支持和關心；6.有一個干事創業的平臺；7.干部群眾人心思進、人心思干。
　　（二）對領導班子團結和諧、共謀發展的狀況表示滿意。大家分別提到最滿意的是：“有一個團結的班子”和“班子團結有力”、“四大班子團結干事”，“班子結構合理”、“班子成員的默契”，“書記和縣長很和諧”、“班子成員能夠各負其責、各司其職”，“遇到事情能齊心協力”。
　　（三）對所在縣（市、區）的工作思路、部署和取得的良好工作業績表示出喜悅的心情。例如，在總體工作思路和部署方面，不少同志提到最滿意的是：“逐步形成了發展縣域經濟的思路”，“‘十二五’規劃的科學編制”，“政府工作報告繪就了未來五年的宏偉藍圖，社會各界非常滿意”，“縣里推進資源型經濟綜改試驗區建設”等。在通過推進項目建設帶動全縣經濟社會發展方面，最滿意的是“經濟轉型、多元發展的勢頭及落地項目”，“招商項目的成功落地并盡快達產、達效”，“項目建設的工作機制、責任機制得以理順，并強力推進”，“幾個大項目基本敲定”，“為縣域經濟發展增添后勁——循環經濟模式”，“經濟指標增長快”等等。其中不少同志對自己在推進全縣經濟社會發展中發揮的作用表示欣慰和自豪，如有的同志提到自己最滿意的工作是：“在全省首先推開農村、城鎮養老保險，造林綠化工作受到全國表彰，徹底根治私挖濫采的頑癥”，“城市建設把幾十年破爛不堪的市政道路用一年時間全部維修好了”，“接待完縣里的老纏訪戶，并解決了其中的一些問題。拆除了違章建筑并得到對方的理解”，還有“植樹造林”、“取締土焦”、“城中村改造”等。
　　（四）對加強和改善民生方面取得的新進展和所辦的實事表示滿意。在這次調查中，許多縣委書記、縣長都把在加強和改善民生方面所做的工作、取得的成效當作自己最滿意的事情。不少同志提到：“訪貧問寒”，“能夠解決實際困難”，“農村養老保險覆蓋工程”，“提高人民群眾的幸福度”，“真正從實際出發，為當地人民群眾辦一些力所能及的實事、好事”，“老百姓訴求問題的解決”等等。還有的提到了“影響百姓生命財產安全的隱患得以排除”等等。
　　（五）對于換屆工作的圓滿完成表示滿意。許多同志都談到這一問題。比較一致的看法是：“縣鄉換屆工作順利推進、圓滿完成”，“換屆中干部調整和選拔任用風清氣正”，“換屆后領導班子結構更加合理，得到了廣大群眾的認可和稱贊”等等。
　　二、新任縣委書記、縣長感到能基本適應崗位需求，對認真履行職責、推進事業發展充滿信心
　　為了解新任縣委書記、縣長對自己工作能力的認知，特別是在工作上的優點和長處的評價，本次調查提出了一個問題：“您最得心應手的工作是什么？”從回答中可以看出，他們認為基本具備了在當前復雜形勢下處理經濟社會發展各方面問題的能力，對于履行好崗位職責、推進縣域各項事業發展充滿自信。關于自己“最得心應手的工作”，回答比較集中的是以下四方面：
　　（一）把握全局，協調各方，謀劃發展。例如有的回答“駕馭全局，協調各方，調動大家的積極性和主動性”；有的回答“處理復雜問題，把握統籌大局”；有的回答“調動各方面的積極性，協調上下的各種關系，工作的布局和安排”；有的回答“根據上級安排，結合實際，有序推進工作開展”；有的回答“不斷豐富和完善工作思路”。
　　（二）與領導班子成員及干部群眾的團結協調。如有的回答“團結帶領班子干事，班子成員發揮能動性”；有的回答“和班子成員和諧相處”；有的回答“干部的思想統一”；有的回答“與干部群眾溝通交流，建立互信，鼓舞斗志和干勁”。
　　（三）熟悉經濟工作，善于推進區域經濟建設。有不少同志提到自己最得心應手的工作是搞經濟工作，認為自己完成以下幾項任務的能力比較突出：“抓招商引資”，“城市建設，加快城鎮化進程”，“商業園區建設”，“重點項目建設快速、保質、保量、高效推進”，“農業和農村工作”，“生態建設”，“財稅管理”等等。
　　（四）關注民生，做好新形勢下的社會管理和群眾工作。有的同志提到自己最得心應手的工作是：“深入基層，了解群眾訴求”，“調查研究”，“辦群眾期盼的民生工程”，“安撫和處理群眾的合理訴求”，“關注民生，保證民生，讓廣大人民群眾有保障有尊嚴地生活”，“把有限的資源運用到最需要的地方，用到解決民生問題”，“處理解決群眾信訪難題”，“解決突發性或群體性事件”等等。
　　三、新任縣委書記、縣長對文山會海與頻繁應酬接待不太滿意，特別關注當前發展難題的破解
　　本次調查設計了“您最不滿意的三件事是什么？”“您最不適應的事情是什么？”“最困擾您的三個問題是什么？”旨在了解當前影響縣級黨政領導放開手腳推進縣域經濟社會發展的障礙和主要因素。接受調查的縣委書記、縣長直言不諱地回答了一些問題。這是來自縣級主要領導的真實聲音，許多是平時正式場合難以聽到的，其中所反映出的一些問題值得關注和深思。
　　（一）對一些上級部門工作作風的意見。主要有如下反映：“上級部分政府部門行政效能不高”，“存在一些嚴重脫離基層實際的規定等”，“在項目審批上一些上級部門設卡過多”等等。
　　
　　（二）對繁多的應酬和接待的意見。調查中有不少同志提到應酬、接待繁多是當前最困擾縣級主要領導和影響工作的一個問題。許多同志反映：“各種不必要的迎來送往太多”，“頻繁的應酬與接待”，“無意義的應酬多，深入思考的時間少，疲于應付”等等。
　　（三）對沒有實際意義的文件、會議的意見。縣委書記、縣長不堪文山會海之累，列舉出下列弊端：“各種文件多，需辦的事文書往來慢、扯皮多”，“成堆的文件處理”，“沒有實質意義的會議活動頻繁舉辦”，“會議多、工作精力不夠”，“許多會議讓一把手參加”，“會多，而且是今天回去，明天又通知開會”。這是他們最不適應和受困擾最多的事情。
　　（四）對來自各方面的打招呼、說情的意見。縣委書記和縣長掌握著實權，在所在區域各項重要工作中發揮著組織領導作用。這種權力，也引來各方面的打招呼、請托的情況，這也成為影響他們正常工作的因素。新任縣委書記、縣長對此深有感慨，認為最不適應的事情就是“各方面打招呼的事情”，“各方面打招呼處理的棘手事情”。
　　致力破解縣（市、區）域發展難題，加快經濟社會發展步伐，是新任縣委書記、縣長思考最多的問題，在這方面他們面臨以下突出困擾：
　　一是不同縣域條件下發展不平衡問題。有的提出“行業地域差距大，非煤縣發展空間小，發展中的瓶頸基層無力打破”；有的提出“沒有資源的縣轉型跨越，只有招商一條路，而省里對無資源的縣沒有任何優惠支持政策，而對有煤炭資源的縣卻一再給予資金、政策的支持”。
　　二是發展過程中存在的矛盾和問題。包括：“經濟發展與生態環境改善治理”，“快速發展與打基礎利長遠在某些方面存在矛盾，地方財力限制與環境打造之間的矛盾”等等。
　　三是項目建設中遇到的難題。主要有：“沒有大項目的儲備和引進”，“因土地資源的制約，項目落地難，拆遷難”，“項目建設中土地、環境容量問題的解決”，“項目手續繁瑣”、“融資平臺不大”等等。
　　四是群眾信訪和維穩問題。縣委書記、縣長反映了實際中存在的一些問題，希望上級領導和社會各界能夠理解和體諒他們的苦衷。其中令他們感到不太適應的情況主要有：“一些群眾因無理要求得不到滿足而不斷上訪”，“對纏訪人沒有政策”，“對信訪問題缺乏系統的性質分析，對一些別有用心的人借機生事處理手段缺乏”。為此，提出“上級對無理的上訪不能遷就”。
　　四、新任縣委書記、縣長思考最多的是如何推進縣域經濟社會發展，期盼更加良好的發展環境和上級的關心、理解和支持
　　調查以“下一步您最想干的三件事是什么”為題，了解新任縣委書記、縣長謀劃未來思考最多的問題及重點。調查結果顯示，這些新任書記、縣長對搞好下一步工作有認真深入的思考，主要集中在如何推進縣域經濟的轉型跨越發展和落實政治、文化、社會建設的各項任務。
　　（一）推進經濟社會綜合協調發展。下一步最想干的事情，綜合起來有如下一些：“圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西目標，狠抓項目發展，力促經濟轉型跨越”，“使全縣經濟總量提升，在全省的排位上升”；“實現‘十二五’規劃主要指標翻番”，“做強做大縣域經濟”，“建立規范體系，社會經濟發展規劃、產業規劃、市政規劃等，并付諸實施”。具體的還有搞好“城鎮化、工業園區、旅游項目、農業產業化達到目標”，“抓好物流園區建設”，“發展農副產品加工業”，“農村街巷道路硬化”，“全力做好商業園區的規劃建設”，“建設宜居宜業的新東城”、“桃臨線拓寬改造”等等。這說明所在縣的重要項目和工程建設時刻裝在書記、縣長的心中，如何順利推進這些項目是他們想得最多的事情。
　　（二）做好改善民生的各項工作。關注民生在縣委書記、縣長思考下一步工作中占有重要位置。他們提的較多的是 “保障民生事業發展，切實解決教育、醫療、衛生、就業等方面的問題”，“更快更好地推進公共事業發展，讓人民群眾切實享受改革發展成果”，“深入基層解決實際問題”，“大幅提高農民收入”，“為老百姓實實在在辦點事”等等。
　　（三）加強基層黨組織建設和干部隊伍建設。明確提出要“在黨的基層組織方面做文章、下工夫”，“保持班子的團結穩定，干事創業”。在干部隊伍方面，要“培養一批優秀年輕干部”，“狠抓干部作風轉變”，“解放思想，增強干部能力”。
　　（四）做好新形勢下的群眾工作，推進社會管理創新。認為要在“社會管理創新上有所突破”，“確保社會和諧穩定，營造良好社會氛圍”，強調要使“上訪案件的處理程序進一步規范”。
　　（五）加強自身的學習提高和作風轉變。許多同志意識到必須“加強學習培訓，努力提高自己的理論水平和工作能力”，特別要“加強經濟工作方面知識的學習”。他們認識到，要通過學習，不斷充實提高自己；同時在“心無旁騖抓工作”中，不斷增加實踐經驗。還有的同志提出要轉變作風，深入基層，準備“跑遍全縣所有的村莊”。
　　此外，還有幾位同志提出了“每年休一次假；完成現在未完成的事情”，“寫一本當縣委書記以來所思所想方面的書”等很有個性化的想法。
　　為了順利推進各方面工作，縣委書記、縣長希望今后得到上級更多、更有力的關心和支持。在回答“您最希望上級幫助解決的問題是什么”時，他們的希望主要集中在以下幾點：
　　一是希望創造更加寬松的工作環境。“希望創造先行先試的寬松環境”和“合理、公正的輿論、行政環境”，“先行先試中允許失誤、允許突破、處置適度”，“為基層干部撐腰壯膽，遇事大力支持”。
　　二是希望給縣級更多的自主權。主要包括：“給縣級放權，使之責、權、利相當”，“強縣擴權，大力度、快速度下放相應的審批期限”，“放權力（發展權）給基層”，“給予縣域經濟更大的自主權”，“省對縣實行財政直管”，“上級應將條管的單位及一些權力放到縣一級”等等。
　　三是希望在項目建設上提供支持和幫助。主要是“幫助解決項目、資金等”，“幫助協調省直有關部門辦理項目、土地等審批手續”。其中反映比較強烈的是項目建設中的土地指標不足和審批手續慢問題，懇切希望上級幫助協調解決。
　　四是希望減少干擾，讓縣級領導集中精力抓工作。希望“減少迎來送往過多應酬”，“盡量減少文山會海”，“會議和考核少一些，多給工作留一些時間”。此外，希望在對待假記者、假新聞和誣告等問題上有硬舉措。
　　五是希望在干部隊伍建設上創造條件。提出上級“在干部問題上支持，聽取書記的意見”，“縣級班子中不稱職干部適時調整”，對干部“定期培訓”，解決“基層干部的培訓條件”等等。
　　六是希望關心縣級干部個人成長等切身問題。希望對“干出成績的干部能給予公正的評價”，“把干得好的地方主要領導使用到好崗位”等等。
　　（執筆人：田忠寶 鄭文靖）
　　責任編輯 王瑞娟