當前群眾工作面臨的主要問題與改進路徑

　　〔摘要〕 群眾工作是黨的各項工作的前提和基礎。當前黨的群眾工作面臨的主要問題是主體力量不足，客體日趨多樣化，工作機制不健全，工作方法不管用。為此，一要努力增強黨的群眾工作力量，二要建立健全黨的群眾工作機制，三要努力探索黨的群眾工作方法。
　　〔關鍵詞〕 群眾工作，問題，機制，方法
　　〔中圖分類號〕D252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0048-03
　　高度重視群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。能否做好新形勢下黨的群眾工作，直接關系到黨的執政基礎，關系到黨的前途命運，關系到黨的事業興衰成敗。胡錦濤總書記在“七·一”重要講話中指出：“要高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關系群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。” 〔1 〕 （P15 ）這就為做好新形勢下黨的群眾工作指明了方向。
　　一、當前群眾工作面臨的主要問題
　　黨的十六大以來，我們黨高度重視加強和改進群眾工作。黨的群眾工作取得了新成效，黨的執政基礎不斷鞏固。問卷調查結果顯示，有55.7％的被調查者對當前黨的群眾工作是“滿意”和“基本滿意”的。當然，隨著我國改革的深入和社會主義市場經濟的發展，特別是社會階層結構的變遷，黨的群眾工作也面臨一系列新情況和新問題，黨的群眾工作也存在一些“不適應”的方面，有36.9％的被調查者對當前黨的群眾工作是“不滿意”的，這務必引起我們黨高度重視和警惕。
　　（一）群眾工作主體力量不足。隨著我國經濟社會的發展，我國社會階層結構發生了深刻變化。除了過去“兩個階級、一個階層”外，還出現了許多新的社會階層，黨的群眾工作對象更加多元而復雜，社會各個階層間的利益矛盾和沖突更加激烈。面對多元的工作客體和嚴峻的社會形勢，傳統群眾工作的主體面臨力量不足的現實。一方面，做群眾工作時存在人力不足問題。形象地說，就是“人手不夠”。這就導致在一些領域，特別是在新經濟組織和新社會組織中，群眾工作“無人抓”、“無人管”問題比較突出。另一方面，部分黨員干部做群眾工作的能力不強。在問卷調查中，當問及“您認為當前黨員干部做群眾工作的能力是否適應新形勢新任務的要求”時，有45.6%的人認為“不適應”。因此，做好黨的群眾工作，不僅要大力提高黨員干部做群眾工作的能力，而且還應組織和動員其他社會力量一起來做黨的群眾工作，實現群眾工作以黨組織為主的“一元主體”格局轉變為“一元為主，多方參與”的格局。
　　（二）群眾工作客體日趨多樣化。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，我國社會階層結構發生了深刻變化，出現了“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員”等新的社會階層，工人階級和農民階級內部也在不斷分化。譬如，出現了下崗失業工人、農村貧困人口和農民工等。在新形勢下，我們黨不僅要做好傳統“兩個階級、一個階層”的工作，也要做好新的社會階層的工作；不僅要做好傳統產業工人階級的工作，也要做好下崗失業工人的工作；不僅要做好農業勞動者的工作，還要做好農民工的工作，等等。這些都要求我們黨必須正確認識階級、階層和社會群體的新變化，加強與各階層人民群眾之間的溝通與聯系，正確處理社會各階層之間的關系，努力擴大黨的群眾工作的覆蓋面，絕不能把任何一部分群眾忽視或排斥在黨的群眾工作對象的范圍之外。
　　（三）群眾工作機制不健全。健全黨的群眾工作機制，是做好黨的群眾工作的必然要求和重要保證。然而，在現實中，黨的群眾工作機制仍然不夠健全。問卷調查顯示，有53.9%的人認為當前黨的群眾工作體制機制不健全。比如，黨群溝通機制不健全。執政黨與民眾的溝通狀況，直接關系到執政黨的執政基礎。但是，在現實政治生活中，我們黨與人民群眾之間的溝通機制仍不健全，這在一定程度上影響了黨群關系，影響到黨的執政基礎。又如，利益表達機制不健全，群眾合理的利益訴求難以通過正常渠道表達。在我們的調查中，當問及“當前群眾合理的訴求能否通過正常渠道表達”時，僅有4％的人認為“能”，而有40.7%的人認為“基本上不能”。群眾合理訴求得不到表達，容易造成社會不穩定，影響黨群關系和諧，等等。這就迫切要求在群眾工作的實踐中，努力把實踐中證明成功的做法用機制的形式固定下來，促進群眾工作常態化、制度化、規范化。
　　（四）群眾工作方法不管用。當問及“你認為當前黨的群眾工作最突出的問題是什么”時，有31.1%的被調查者認為是“工作方式方法不適應”。從現實情況來看，群眾工作方法失靈的現象較為普遍。特別是隨著經濟社會的發展，社會成員的身份變動越來越頻繁，傳統的群眾工作方法明顯跟不上形勢的需要，一些干部不會做群眾工作，經常抱怨做群眾工作“很難”。一些群眾也反映，有的干部在做群眾工作方面，“與新社會群體說話，說不上去；與困難群體說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”。這“三不一頂”現象，反映的就是一些黨員干部不善于針對不同群眾對象，分別采取不同方法去做群眾工作；不會“以情服人”、“以理服人”，因而造成群眾工作滿意度低、效果差。
　　二、改進群眾工作的路徑選擇
　　（一）努力增強黨的群眾工作力量。做好黨的群眾工作，不僅要高度重視各級黨組織和廣大黨員干部的骨干作用，努力提高他們做群眾工作的能力和水平，而且還要重視工會、共青團、婦聯等群團組織的助手作用，重視社會中介組織和社會志愿者隊伍的有益補充作用，不斷增強做好群眾工作的力量。
　　首先，要充分發揮群團組織的作用。群團組織都有固定的聯系群體，有獨特的工作方法，其組織活動很容易為其所聯系的群眾理解和接受，它們做群眾工作的功能不可或缺、不可替代。調查顯示，凡是黨的群眾工作做得好的地方和單位，這些群團組織都發揮了積極作用，形成了“群眾做群眾工作”、“多數人做少數人工作”的生動局面。因此，加強和改進黨的群眾工作，必須充分發揮好群團組織在做黨的群眾工作中的作用。具體地說，就是各級黨委要高度重視群團組織在做群眾工作中的重要作用，積極研究和探索新形勢下依靠群團組織做群眾工作的方法、途徑及其基本規律；要不斷加強群團組織建設，使群眾團體組織門類更加齊全，隊伍更加宏大，制度更加健全，能力更加強大；要善于總結和推廣群團組織在做群眾工作方面的好形式、好經驗、好做法，不斷提高群團組織做群眾工作的整體水平。此外，還要為群團組織開展群眾工作提供必要的政策支持和營造良好的社會環境，鼓勵和支持群團組織大膽地依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。
　　其次，要充分發揮社會組織的作用。社會組織是介于政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的民間組織，雖不具有政府職能，但能在政府與社會、政府與個人之間搭建一個對話交流的平臺，對反映群眾訴求、溝通黨群關系起著重要作用。因此，我們黨要加大力度培育和壯大社會組織，充分發揮它們在做群眾工作方面的積極作用。
　　第三，要充分發揮社會志愿者的作用。做好新形勢下黨的群眾工作，須建立一支能力強、素質高、熱心于黨的群眾工作的社會志愿者隊伍，充分發揮他們在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾中的作用。如何建立這支志愿者隊伍呢？有的學者提出，一要建立城市社區志愿者隊伍。面向社區，優先把社區無職老黨員、離退休老干部吸納進來；面向企業，優先把企業中的崗位能手、技術骨干吸納進來；面向社會，優先把先進模范人物、大中專院校學生吸納進來。二要建立農村志愿者隊伍。吸納重點為村“兩委”和共青團、婦代會、民兵等組織成員以及農村先進模范人物、老黨員、老退伍軍人和老干部等。〔6 〕 （P134 ）當然，群眾工作志愿者隊伍可以是長期的，也可以是臨時性的。譬如，可以針對某一歷史時期黨的群眾工作的重點，成立從事這一重點工作的社會志愿者隊伍，其人員主要由具備從事這一重點工作的能力與知識，而且思想政治覺悟比較高、樂于奉獻的社會志愿者組成。待這一重點工作完成之后，這支社會志愿者隊伍也就自動解散。
　　
　　（二）建立健全黨的群眾工作機制。做好當前黨的群眾工作，不僅要努力增強做群眾工作的新力量，還要建立健全黨的群眾工作的新機制，這是做好黨的群眾工作的根本保證。當前尤其是要努力建立健全黨與群眾的溝通機制、黨的群眾工作的評估機制以及做好黨的群眾工作的合力機制等。
　　1.要創新黨與群眾的溝通機制。一是要變“垂直式”溝通渠道為“扁平式”溝通渠道。現實表明，執政黨與民眾的溝通機制是否有效運行，在很大程度上取決于溝通渠道層級的多少。溝通渠道的層級越多，溝通信息損失的概率就越高，溝通起來也就越困難。根據這一原理，我們黨要廣泛運用現代媒體技術，努力減少溝通渠道的層級，促進黨與群眾的溝通渠道由“垂直式”向“扁平式”轉變，從而更好地拉近黨與群眾之間的距離。二是要變“單一化”溝通渠道為“多元化”溝通渠道。我們黨要努力改變過去單通道傳遞體制，建立多條社會溝通渠道，形成一個既相互獨立、又相互統一的縱橫交錯、四通八達的社會溝通網絡，以保證黨與群眾的有效溝通。三是變“單向式”溝通模式為“互動式”溝通模式。執政黨與民眾溝通機制核心是溝通，溝通最重要的特征是互動。執政黨與民眾之間要實現有效溝通，關鍵是要實現溝通雙方的有效互動。這就要求我們黨要建立溝通協商機制，既要傾聽群眾的意見和建議，又要同群眾協商與交流，該回應的問題要積極予以回應。這樣，黨與群眾才能就遇到的問題達成共識，增進相互理解和信任，實現黨與群眾的有效溝通。
　　2.要完善群眾工作的評估機制。評價也是一種動力。黨的群眾工作是一項經常性工作，要做好這項經常性工作，就必須建立一套科學合理的群眾工作評價機制。一是要建立多元化的評估主體。各級黨組織和黨員干部，理應經常對自己所做的群眾工作進行評估，但這種評估具有很大的局限性。因此，必須把黨的群眾工作好與壞的最終評判權交給廣大人民群眾，即以人民群眾“滿意不滿意”作為最終衡量標準。此外，還可利用媒體網絡和社會評估機構對黨的群眾工作進行評估。二是要設計科學化的評估內容。黨的群眾工作的評估不僅要看群眾工作的客觀條件，也要看群眾工作主體的主觀努力程度；不僅要看群眾工作的具體過程，也要看群眾工作的最終結果；不僅要看群眾工作的數量，也要看群眾工作的質量等。因此，黨的群眾工作評估內容的設置，要盡量全面，防止以偏概全。三是要建立制度化的評估程序。要建立群眾工作評估標準、評估過程和評估結果公開制度，做到黨的群眾工作評估全過程在黨內、黨外公開，堅決杜絕群眾評估工作的“暗箱操作”。此外，還要采用多樣化的評估方法，如可以采取網上評議、民意調查等方法對黨的群眾工作進行評估。
　　3.要建立群眾工作的合力機制。黨的群眾工作是一個復雜的系統工程，必須在黨委的統一領導下，相關單位、部門或組織齊心協力才能做好。因此，做好黨的群眾工作，要建立由黨委統一領導、組織部門牽頭協調、統戰部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職、齊抓共做的黨的群眾工作的總體格局，以形成做群眾工作的強大合力。其一，各級黨委要真正把黨的群眾工作列入黨委工作的重要議事日程，要定期研究和部署群眾工作，提出各個時期群眾工作的目標、任務、要求，研究制訂相應的群眾工作措施。其二，黨委組織部門要根據黨的建設的任務，協調各有關部門開展群眾工作，為做好新形勢下黨的群眾工作提供堅強的組織保障。其三，黨委統戰部門要根據新時期群眾工作的要求，擴大群眾工作領域和覆蓋面，并依托人民政協組織開展廣泛的群眾工作。當前，特別是要把新的社會階層作為統戰工作的“著力點”，使他們始終成為我們黨的依靠力量。此外，其他相關黨政部門也都要增強群眾觀點和樹立群眾工作的意識，積極配合黨委共同做好新形勢下黨的群眾工作。
　　（三）努力探索黨的群眾工作方法。加強和改進新形勢下黨的群眾工作，還要努力探索做好群眾工作的方法。具體地說，要努力在“情”、“理”、“法”上多下工夫。一是要在“情”字上下工夫。“情”就是要堅持情為民所系，加深同人民群眾的感情。這是做好黨的群眾工作的前提和基礎。黨員干部如果同人民群眾的感情疏遠，對待群眾不熱情、不熱心，這樣是不可能做好群眾工作的。二是要（下轉第61頁）（上接第50頁）在“理”字上下工夫。“理”就是要堅持以理服人，善于做群眾的說服教育工作。做黨的群眾工作不僅要動之以情，更需要曉之以理。大的道理要講清楚，小的道理也要講明白。群眾最服的是理，而不是權；群眾最怕的是理，而不是官。這是黨員領導干部必須明白的一個“理”。因此，我們在做群眾工作時，一定要深入群眾，善于做深入細致的說服教育工作，真正做到以理服人，而不能以權壓人，搞強迫命令。三是要在“法”字上下工夫。“法”就是要堅持依法辦事、按章辦事。各級黨組織和黨員干部在做群眾工作時，必須按照政策法規辦事，而絕不能“想怎么做，就怎么做”；必須運用法律的手段正確處理人民內部矛盾，而絕不能“以權壓人”、“以官壓人”。
　　參考文獻：
　　〔1〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2011．
　　〔2〕夏 明，賀 兵.黨的群眾工作大辭典〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1992．
　　〔3〕李 牲.新時期黨的群眾工作概論〔M〕.北京：北京出版社，1995.
　　〔4〕李聚山.黨的基層組織思想政治工作和群眾工作〔M〕.北京：人民日報出版社，2003．
　　〔5〕吳 輝.和諧社會構建中的群眾工作〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2007．
　　〔6〕濟南市黨建研究會課題組.新時期群眾工作特點研究〔C〕.全國黨建研究會2007年度自選課題調研報告匯編〔D〕.全國黨建研究會，2008.
　　責任編輯 孟永華