山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實證研究

　　〔摘要〕 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展方式、居民生活狀況、社會事業(yè)同步推進的過程，但是從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)七方面來看，山西各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在較大差距，且都存在自己的短板，均不能很好地實現(xiàn)各方面的同步推進。鑒于此，要統(tǒng)籌山西市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，提升中心城市的能級。
　　〔關(guān)鍵詞〕 山西省，城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量，熵值法
　　〔中圖分類號〕F291 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0078-04
　　黨的十七大報告提出順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化并舉”的形勢，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。城鎮(zhèn)化問題既是事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是影響世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。在城鎮(zhèn)化進程快速推進時期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口比例的增加，更要加強對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，克服冒進式城鎮(zhèn)化〔1 〕 帶來的負效應(yīng)，凸顯科學發(fā)展的主題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　2010年山西省城鎮(zhèn)化率為47%，滯后于全國49.7%的平均水平，在這種情況下要實現(xiàn)“十二五”時期緊扣提速、提質(zhì)主題推進城鎮(zhèn)化，形成“一核一圈三群”空間布局的目標，必然要求走符合山西省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學、綜合評價山西各城市的城鎮(zhèn)化水平，成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關(guān)注人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量、速度的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系，綜合測度各城市城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的復合效應(yīng)，并針對各城市在城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)出的質(zhì)量差異提出相應(yīng)對策，為山西省“十二五”時期轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。
　　一、山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建
　　本文從經(jīng)濟績效指標、社會發(fā)展指標、居民生活指標、生態(tài)環(huán)境指標、基礎(chǔ)設(shè)施指標、空間集約指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標七個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，綜合評價城鎮(zhèn)化進程帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復合效應(yīng)。
　　（一）指標構(gòu)成。為便于對不同規(guī)模城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行比較，評價體系弱化總量指標，多采用人均指標。考慮指標選擇的系統(tǒng)性及可獲得性，筆者選取了28個具體指標，這28個指標數(shù)據(jù)均來自2010年中國城市統(tǒng)計年鑒和2010年山西統(tǒng)計年鑒，而且筆者對其中的部分數(shù)據(jù)進行了整理，評價指標體系見表1。
　　（二）權(quán)重設(shè)置。在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇。客觀賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標的聯(lián)系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權(quán)重。客觀賦權(quán)法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復相關(guān)系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權(quán)重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權(quán)重也越小。用熵值法進行綜合評價的步驟是〔2 〕 ：
　　（1）建立原始指標數(shù)據(jù)矩陣：有m個城市，n項評價指標，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣，xij為第i個城市第j個指標的指標值。
　　（2）數(shù)據(jù)標準化處理：正向指標采用極大值標準化x'=x/x；逆向指標采用極小值標準化x'=xmin/x。
　　（3）計算第j項指標的熵值：ej=-k ，其中，k=1/lnm，pij= 。
　　（4）評價指標j的權(quán)重值為：wj=（1-ej）/ ，
　　則第i個城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值為：UIi：UIi= 。
　　二、山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實證分析
　　本文以山西省內(nèi)的太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁11個地級市為研究對象，運用建立的綜合評價指標體系，定量測度各城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以期找出各城市在推進新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進而提升全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　（一）總體得分。計算結(jié)果顯示，山西省各地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在一定差距，最高的是省會城市太原，得分0. 699，其次分別為晉中0.641、陽泉0.551、晉城0.510、長治0.470、臨汾0.468、朔州0.431、運城0.399、呂梁0.382、大同0.375、忻州0.227，最高分值與最低分值相差三倍多。從總體得分可以看出，太原市作為全省的特大城市、經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其綜合得分最高，晉中市憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，得分與太原相近，兩市在同城化進程中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具備融合提高的現(xiàn)實可能。陽泉市作為能源礦業(yè)城市，在接受太原都市圈的輻射中自身不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟社會各方面發(fā)展居于上游，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分位居全省第3位。太原都市圈中的忻州和呂梁得分最低，兩市分別居于全省第9位和第11位。晉東南城鎮(zhèn)群中的晉城、長治得分較高，兩市質(zhì)量得分居于第4位、第5位。晉北城鎮(zhèn)群和晉南城鎮(zhèn)群得分相似，晉北的核心城市朔州和大同位居第7位、第10位；晉南的核心城市臨汾、運城位居第6位、第8位。
　　（二）分項評價。從分項得分來看，太原市在居民生活指標、基礎(chǔ)設(shè)施指標、空間集約指標三個方面具有明顯得分優(yōu)勢，分別是這三項指標最低的忻州的3.2倍、3.6倍、9.6倍。這體現(xiàn)了太原市作為省內(nèi)中心城市，在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會事業(yè)、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及空間利用效率等方面的成績，并且在經(jīng)濟密度、集聚人口、用地質(zhì)量方面優(yōu)于其他城市。同時，也表明忻州在上述指標上與太原存在較大差距，制約了太原都市圈的一體化進程和全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同步提高。晉中市在社會發(fā)展指標上得分最高，甚至高于省會太原，表明該市在經(jīng)濟發(fā)展的同時，文化、衛(wèi)生、通訊等社會事業(yè)同步推進。朔州市在經(jīng)濟績效指標上的得分最高，體現(xiàn)了該市在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中兼顧了發(fā)展速度，取得了較好成績。長治和晉城的生態(tài)環(huán)境指標得分最高，表明兩市立足當?shù)刈匀簧鷳B(tài)實際，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的耦合程度較高。此外，晉城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標的得分最高，說明該市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中能夠工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市分項得分如表2所示。
　　（三）各市在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的不足。從各市的不足來看，太原市在生態(tài)環(huán)境指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標上還需提升，這就要求太原在城鎮(zhèn)化進程中要科學處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，立足自然生態(tài)的承載能力穩(wěn)步推進，并且在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入上下工夫，讓城市更多地輻射帶動農(nóng)村來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。晉城市要在社會發(fā)展和空間集約指標上進一步提升，更加注重經(jīng)濟增長與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)同步推進，并且走土地集約利用、高效、內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路。陽泉市和臨汾市在生態(tài)環(huán)境上的得分較低，尤其陽泉市與其在其他方面的成績不匹配，需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。晉中市在空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標上得分較低，這對當?shù)卦诮?jīng)濟發(fā)展中突出集聚效益、更加注重城市與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)互動提出了要求，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強化城鄉(xiāng)要素流通方面推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。運城和呂梁兩市在基礎(chǔ)設(shè)施上處于比較劣勢，需要加強轄區(qū)內(nèi)的自來水、道路和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套能力。此外，呂梁市在經(jīng)濟績效，社會發(fā)展，居民生活方面也處于較低水平，需要夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快社會發(fā)展，提升居民生活水平。臨汾市和朔州市作為區(qū)域性中心城市，在居民生活、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標上的得分優(yōu)勢并不突出，這就要求在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有所突破，擔負起作為區(qū)域經(jīng)濟中心的職能。大同市和長治市的制約因素表現(xiàn)在社會發(fā)展、居民生活和空間集約三方面，需要兩市在走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路上不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，提升居民生活水平、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進。忻州市在各項指標方面均處于劣勢，需要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，立足區(qū)域基礎(chǔ)，發(fā)展當?shù)刭Y源環(huán)境能夠承載的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)穩(wěn)步提高。
　　
　　（四）人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比。從城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度看，山西省各市在快速推進城鎮(zhèn)化過程中質(zhì)量穩(wěn)步提高，保持了較好的匹配關(guān)系。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的太原市為82.2%，其質(zhì)量總得分也是最高；人口城鎮(zhèn)化率最低的運城和呂梁是36.6%，二者質(zhì)量得分在11個地市中分別位居第8位、第9位。將各城市人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分別無量綱化處理后，繪制散點圖描述各自的相對水平，并以標準化數(shù)據(jù)的平均值為正交坐標軸，如圖1所示。
　　由圖1可以看出，山西各市在人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比上呈現(xiàn)四種類型。第一類：太原和陽泉，協(xié)調(diào)水平較高且城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全省平均水平；第二類：臨汾、朔州、運城、呂梁，協(xié)調(diào)水平良好但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于全省平均水平；第三類：大同、忻州，協(xié)調(diào)水平較低，且人口城鎮(zhèn)化水平高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相對水平；第四類：晉中、晉城、長治，協(xié)調(diào)水平較低，人口城鎮(zhèn)化速度滯后于城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對水平。第一類、第二類城市今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是在保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程；第三類城市今后的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強化城市功能完善與能級提升，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中同步推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平；第四類城市具備進一步吸納人口的空間與能量，可以在保證質(zhì)量的前提下，通過加快工業(yè)化步伐、壯大經(jīng)濟實力來推進城鎮(zhèn)化進程。
　　三、提升山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策建議
　　（一）統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于山西各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯的現(xiàn)實，全省在“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)更加關(guān)注各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。各市應(yīng)立足主體功能區(qū)規(guī)劃的定位，著眼于中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵要求，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)集聚人口和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實城鎮(zhèn)化的動力基礎(chǔ)，以市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高來推進全省城鎮(zhèn)化水平的提檔進位。
　　（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間結(jié)構(gòu)。按照山西省提出的形成“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化空間布局，“一核”內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，但“一圈”內(nèi)部空間差異明顯，中心城市太原、晉中與外圍的忻州、呂梁城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距懸殊，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“中心-外圍”格局，制約了都市圈空間組織效益的提升。因此，需要在構(gòu)建太原都市圈進程中更多地扶持外圍的中等城市，加快空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的空間格局。三大城鎮(zhèn)群中的晉東南城鎮(zhèn)群得分較高，而另外兩大區(qū)域得分較低，并且三大城鎮(zhèn)群內(nèi)部的中心城市與次中心城市未形成梯度，城鎮(zhèn)群內(nèi)的中心城市還需完善功能、提升層次來增強對周邊腹地的輻射帶動能力。
　　（三）加強社會建設(shè)推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。從上述評價結(jié)果的分項指標內(nèi)部差距來看，各城市間社會發(fā)展指標差距最大，表明各市在經(jīng)濟發(fā)展過程中社會事業(yè)進展水平尚有較大差距。因此，“十二五”時期應(yīng)把保障和改善民生作為推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，在快速推進城鎮(zhèn)化進程中補足社會事業(yè)發(fā)展滯后的短板，推進基本公共服務(wù)均等化，強化社會管理創(chuàng)新，以社會事業(yè)的跨越式發(fā)展保障城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
　　（四）提升中心城市能級帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。山西省城鎮(zhèn)體系中首位城市太原得分最高，晉中市得分與太原相近，表明兩市在同城化進程中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量同步提高，但也顯露出省會太原在大太原都市圈中優(yōu)勢并不明顯，應(yīng)當在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境競爭力、城市功能上擔負起區(qū)域經(jīng)濟的組織核心職能。山西省應(yīng)支持太原率先發(fā)展，把太原建設(shè)成具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代大都市，增強城鎮(zhèn)化增長極的龍頭帶動力，進而提升大太原都市圈與全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　
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　　責任編輯 于曉媛