廉潔文化在社會管理中的效能

　　〔摘要〕 廉潔文化是一種具有多重價值的復合型文化。作為一種政治倫理文化，廉潔文化是加強社會管理的思想文化條件；作為一種道德誠信文化，廉潔文化是加強和創新社會管理的文化動力；作為一種社會價值文化，廉潔文化是加強社會管理的道德中樞；作為一種生態倫理文化，廉潔文化是加強社會管理的重要倫理支撐。充分發揮廉潔文化在社會管理中的效能，應培養高素質的領導干部，使其成為社會管理中弘揚廉潔文化的先進載體；政府要優化弘揚廉潔文化的社會管理環境；堅持以廉潔尺度來評判社會管理績效；積極推進社會管理中的廉潔文化向廉政制度轉變。
　　〔關鍵詞〕 廉潔文化，社會管理，效能
　　〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0094-04
　　胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調:“要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。” 〔1 〕 在這里，“中國特色社會主義社會管理體系”得到科學定位，這充分表明了我們黨維護社會穩定與和諧，切實增強人民幸福感的堅強決心。新時期，加強和創新社會管理，不僅需要制度的硬性保障，還需要文化的軟性保障。廉潔文化作為先進文化，在社會管理中具有極強的能動效應和活力。因此，要最大限度地發揮廉潔文化在社會管理中的效能，維護社會的穩定與和諧。
　　一、廉潔文化是具有多重價值的復合型文化
　　廉潔文化是中華民族傳統優秀文化的重要內容，也是社會主義先進文化的重要組成部分，其內涵非常豐富。沈其新教授曾對廉潔文化的內涵做出如下界定：“廉潔文化是關于廉潔的知識、理論、信仰和與之相適應的表現形式、行為準則、價值取向及其相互關系的文化總和，是中華優良傳統文化中的核心要素，是社會主義先進文化的重要內容。” 〔2 〕 從這個概念界定來看，廉潔文化的內涵主要包含三個層次：一是大眾化的、切中時弊的、與時俱進的廉潔文化藝術；二是倡導官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化；三是以廉潔為榮、貪污為恥的價值觀念與廉潔文化必定戰勝腐敗文化的樂觀主義精神和堅定信念。從廉潔文化的內涵可以看出，廉潔文化也是人與人的關系、人與社會的關系以及人與自然關系的產物與現實反映。從人與人、人與社會的關系來看，廉潔文化是一種政治倫理文化、道德誠信文化和社會價值文化，它既能要求為政者具有不污不貪、兩袖清風的政治本色，與民同苦、為民謀利、取信于民的親民情懷，富貴不淫、位權不驕的生活修養，又能引導人們樹立“以廉為榮”的生活價值觀，形成與人為善、艱苦樸素的生活作風。從人與自然的關系來看，廉潔文化是一種生態倫理文化，能引導人們珍惜綠色家園，保持健康環保的時代風范。因此，我們認為，廉潔文化是一種具有多重價值的復合型文化。
　　作為一種具有多重價值的復合型文化，廉潔文化的“多重價值”主要體現在政治倫理價值、道德誠信價值、社會引導價值和生態倫理價值。在現實實踐中，廉潔文化對國家的社會管理工作極其重要。歷史發展的實踐證明，國家的穩定與社會的和諧發展，離不開科學的社會管理，而科學的社會管理，不僅需要制度的穩定保障，還需要文化的凝聚與引導。制度多表現為一種剛性的外在力量，具有制約性、根本性、全局性，而文化具有“潤物細無聲”式的內在感染、激勵、引導和凝聚力量，往往其作用比制度更深入、更持久。廉潔文化作為文化系統中的一種先進精神文化，是為政者、普通民眾必須遵守的道德準則和價值理念，對促進人與人和諧、人與社會和諧以及人與自然和諧具有積極的價值。從這個意義上說，廉潔文化在國家的社會管理中具有積極的效能。
　　二、廉潔文化在社會管理中的四種效能
　　社會管理是國家穩定、社會和諧的重要環節，其基本目標是“完善社會效能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序”。〔3 〕這不僅需要制度的保障，還需要文化的支撐。從長遠來看，文化的重要性更明顯。這是因為，制度多依靠外在的強制性和約束力，只有在違反制度的情況下，才受到制度的制裁或處罰，而文化“不是空洞的，總是旗幟鮮明地指向現實的” 〔4 〕，它依靠內在的自覺和自省，通過“潤物細無聲”的潛移默化方式，時時刻刻都在感染、激勵、指導著人們的行為和習慣。在社會管理中，文化具有長久的道德感染力、文化親和力和思想牽引力。正因為如此，在談到加強和創新社會管理時，胡錦濤明確提出：“進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。” 〔5 〕這句話充分證明了文化在社會管理中的重要地位和作用。文化包括很多內容，其中一個重要的方面就是廉潔文化。在當前社會主義市場經濟建設的時代背景下，廉潔文化依靠其獨有的意識能動性和現實指向性，在加強和創新社會管理中具有很強的不可替代的效能。
　　第一，廉潔文化作為政治倫理文化，是加強社會管理的思想文化條件。社會管理關系到人民群眾的民生實際，關系到人民群眾生活幸福指數的真正提高，能否及時跟進、有效應對，能否結合現實有所創新，不僅是對社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執政能力的考驗。黨的執政能力如果不能提高，就無法維護好、實現好、發展好人民群眾的切身利益，也就無法實現社會的有效管理。當前，日益復雜多樣的人民內部矛盾，各種傳統的、新型的社會治安問題等使黨的執政能力面臨著嚴峻考驗，也使社會管理面臨著嚴峻考驗。因此，不斷提升黨的執政能力，是加強社會管理的題中之義。廉潔文化作為一種政治倫理文化，既具有維護統治階級政治權力的政治指向性，又具有對執政者思想道德的倫理規范性。首先，它要求黨員干部清正廉潔，大公無私，密切同人民群眾的關系。其次，它要求執政者獎懲分明，倡廉肅貪，健全廉潔制度。再次，它要求執政者廉潔愛民，追求廉潔固本。對于黨的執政能力來說，秉持廉潔從政的理念，既是一種黨性又是一種信念，既是一種品質又是一種表率，既是一種形象又是一種力量。弘揚清廉精神，通過廉潔思想教育、廉潔文化熏陶和廉潔制度規范，把黨建設成政治立場堅定、作風優良、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的馬克思主義執政黨，必然能大大提升黨的執政能力。黨執政能力的提高，不僅為社會管理奠定了可靠的、恪盡職守的主體條件，還為社會管理創造了公平正義的環境氛圍。
　　第二，廉潔文化作為一種道德誠信文化，是加強和創新社會管理的文化動力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。” 〔6 〕 （P25 ）這其實給我們勾勒出了新時期加強和創新社會管理的總體模式。 “這種新的社會管理模式就是黨委和政府主導、社會協同、公民參與的多主體協作治理的模式，它是對政府包攬和政府統管的高度一元化的社會管理模式的一種揚棄。在這種新的社會管理模式中，黨和政府在社會管理中發揮著主導作用，社會力量發揮著協同作用，公眾參與成為社會管理必不可少的力量。” 〔7 〕按照這種管理模式，黨和政府的社會公信度和誠信度就顯得尤為重要。人類社會發展的實踐告訴我們，一個軟弱無能、喪失民心民信的執政黨，一個腐敗橫行、缺乏社會誠信的政府，社會大眾必然會對他們失去信心，社會管理必將陷入混亂。當前，黨和政府的公信力與誠信度面臨的主要威脅是腐敗問題。加強反腐倡廉建設，提高黨和政府的誠信度，增強社會力量和社會大眾對黨和政府的信任是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的必然選擇。廉潔文化對于行為主體既具有道德倫理約束，又具有誠信的要求。從“社會人”角度來考察，廉潔文化是一種道德誠信文化。廉潔文化核心是廉潔，它要求為政者清正廉潔，加強自我修養，誠信有道。可以說，廉潔文化是為政者的立身之本，誠信之源。在社會管理中加強廉潔文化建設，不僅可以使黨和政府獲得更多價值認同和群眾認同，增強自身的誠信度和公信力，還可以促使更多的社會組織和社會公眾積極、主動地參與社會管理，共同維護社會穩定。社會組織和社會公眾廣泛參與社會管理，可以提供更多的可行性建議和措施，這對創新社會管理的模式具有重要價值。
　　
　　第三，廉潔文化作為一種社會價值文化，是加強社會管理的重要道德中樞。社會管理不僅要依賴外在力量的制約，還需要內在的自覺。這種內在自覺主要體現在人與人之間、人與社會之間要自覺地和諧相處。只有努力實現這種和諧相處，社會管理的目標才能實現。當前，隨著我國經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，社會管理面臨著一系列挑戰，經濟人的行為引發的欺騙和失信現象增多，社會分配不均引起的貧富差距拉大等。這一系列挑戰都是加強和創新社會管理過程中亟待解決的問題。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度，具有合理的社會價值導向性，能引導人們做出正確的價值抉擇。加強廉潔文化教育，在機關、企業、社區、家庭開展廉潔文化教育，能夠培養人們團結友愛、敬業奉獻的職業觀，勤儉自強、誠信友善的生活觀，取之有道、求之有度、用之有節的消費觀，以德治家、以廉保家的家庭觀。這些美德的形成有利于維護社會的穩定，促進社會的和諧發展。
　　第四，廉潔文化作為一種生態倫理文化，是加強社會管理的重要倫理支撐。社會管理不僅僅局限于人與社會的領域，還涉及人與自然的領域。人與自然之間一旦無法和諧相處，社會矛盾也會增加，社會不穩定性也會增強。近年來，隨著工業化、產業轉移的加快，環境污染問題越來越突出，人民群眾對生態環保的呼聲越來越強。堅持以人為本的科學發展觀，加強生態文明建設，維護人與自然的和諧共處，已經成為社會管理中無法逃避的重要問題。廉潔文化是一種生態倫理文化，不僅以促進人與人的和諧相處為目標，還以促進人與自然的和諧共處為目標。諸葛亮曾言，知人之道有七焉，其中一條即“臨之以利而觀其廉”，這就是說看一個人廉潔與否就看他在利益誘惑面前的表現。在自然環境面前，為了攫取利益，不惜以犧牲環境為代價，其實質就是不廉潔。所以，生態倫理文化與廉潔文化緊密聯系。廉潔文化作為一種生態倫理文化，是人們保護生態環境、維護生態平衡的重要倫理基礎。在社會管理過程中，廉潔文化作為一種生態倫理規范，能夠引導人們愛護環境，保持生態平衡，促進人與自然的和諧共處，從而化解人與自然的矛盾，維護社會穩定。
　　三、充分發揮廉潔文化在社會管理中的效能
　　社會管理關系到民生改善和人民幸福感的增強，而廉潔文化又在社會管理中具有很強的效能。因此，為了進一步加強和創新新時期的社會管理，就要最大限度地發揮廉潔文化在社會管理中的效能。從當前中國社會管理的實際來看，需要從以下幾個方面著手：
　　第一，培養高素質的領導干部，使其成為社會管理中弘揚廉潔文化的先進載體。高素質領導干部是社會管理中的“精英分子”。他們對廉潔文化有著深刻的理解，對反腐倡廉重要性有著深刻的認識，對國家廉政制度有著較為深刻的了解。培養高水平、高素質的黨員干部，使他們參與社會管理，經過他們的理解和言傳身教，廉潔文化進入社會管理對象領域，就能很快融入到各個階層的群眾心里，并被其接受，這對加強社會管理，創新社會管理模式具有極其重要的作用。
　　第二，政府要優化弘揚廉潔文化的社會管理環境。政府不僅僅是廉潔的表率，還是廉潔文化的弘揚者。在現實實踐中，政府要通過各種活動和載體，如組織廉潔文化下鄉活動、廉潔知識講座、廉潔事跡宣傳等，推進廉潔文化進社區、進企業、進學校，為廉潔文化的弘揚創造良好的氛圍。同時，社會管理領域經常受到消極、腐朽思想的侵蝕和破壞，如拜金思想、享樂主義等。政府要通過行政、法律及道德的手段對其進行抵制，為廉潔文化的弘揚創造健康環境。此外，制度具有強制力，可以為文化的運行創造穩定環境，提供可靠保障。文化要借助制度的力量才能更好地發揮效能。因此，政府應該為廉潔文化的弘揚制定相關法律制度，懲罰不廉行為，保證廉潔文化在社會管理中更好地發揮效能。
　　第三，堅持以廉潔尺度來評判社會管理績效。廉潔是一種評價尺度。“是否包含廉潔文化是衡量一種文化是否先進的重要指標。文化是一種軟環境。從文化的角度來審視廉潔，以廉潔的尺度來評判社會，是廉潔文化最為根本的特征。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。一個社會的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個社會是否健康的一個重要指標；一種文化是否先進，應看這種文化是否包含廉潔文化。” 〔8 〕 因此，廉潔文化是社會發展不可缺少的部分，是人類活動必須堅守的道德準則。在加強和創新社會管理的過程中，我們必須時刻堅持廉潔尺度，以廉潔尺度來評判社會管理是否合格。具體來說，就是將以人為本作為社會管理的根本原則，按照廉潔的精神要求和內涵對社會管理的各個環節和層面進行評估，對符合廉潔要求的要予以肯定，對不符合廉潔要求的要堅決予以制止。在社會管理的現有各種評估標準中，要堅決強化廉潔尺度的話語權，堅持以廉潔尺度為核心，其他評價標準一致向核心靠攏。如此一來，在社會管理領域，就能解決好與人民群眾息息相關的問題，真正減少和化解各種顯性的、隱性的社會危機與矛盾，實現社會的安定有序。
　　第四，積極推進社會管理中的廉潔文化向廉政制度轉變。廉潔文化的建設成本相對于制度來說較低，但是當廉潔文化建設的作用對象越來越多、越來越復雜之時，就應該考慮將廉潔文化轉化為相對應的制度。在社會管理領域，弘揚廉潔文化已經成為一種必然，但如果弘揚廉潔文化的成本過高，代價過大，就應該使廉潔文化法制化，向相應的制度轉化和演變，即向廉政制度轉化和演變。此外，如果廉潔文化不能對社會管理領域中的部分主體產生道德約束力，以致其產生破壞行為，那么為了加強社會管理，維護社會穩定，就要積極推動廉潔文化所倡導的道德觀念和規范向廉政制度轉變。我們要通過廉政制度的強制力和約束力，增強廉潔文化在社會管理中的效能。
　　
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　　責任編輯 董紅琴